政策可持續(xù)發(fā)展評價

前言

當今世界，全球及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨的問題往往是多方面的，但是環(huán)境問題一直是眾多問題的核心。也就是說，可持續(xù)發(fā)展的核心問題是環(huán)境狀況與環(huán)境問題。如果從較為寬泛的角度理解，環(huán)境問題可以視為一條由“環(huán)境問題產(chǎn)生”到“環(huán)境問題解決”的因果鏈，那么，影響這條環(huán)境因果鏈的因素可以分為影響環(huán)境問題產(chǎn)生的因素、影響環(huán)境問題解決的因素和影響環(huán)境問題的背景因素等三類。相應地，從環(huán)境影響因素類型出發(fā)，政策可分為上游型政策、下游型政策和背景型政策：上游型政策，如經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、能源（類型與價格）政策、財政政策、城鄉(xiāng)建設政策、扶貧政策等，處于這一因果鏈的上游，與是否導致環(huán)境問題及其嚴重程度密切相關，尤其是往往從根源上能夠直接影響環(huán)境問題的產(chǎn)生；下游型政策，如環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境技術、環(huán)境投資、國際合作等處于環(huán)境因果鏈的下游，與如何控制、治理、管制環(huán)境問題有關。這些政策主要由環(huán)境保護行政主管部門負責制訂與實施，通常是著眼于解決已經(jīng)產(chǎn)生的、比較突出的環(huán)境問題；背景型政策，此類政策直接與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、公民的環(huán)境意識、市場制度等相關，既影響著環(huán)境問題的產(chǎn)生，又影響著環(huán)境問題的解決。這三類政策尤其是前兩類政策是解決環(huán)境問題這一人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的核心問題的關鍵所在。相應地，可持續(xù)發(fā)展評價的關鍵環(huán)節(jié)就是對這兩類政策的評估，尤其是社會經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價和環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評價。政策環(huán)境影響評價是政策層次的戰(zhàn)略環(huán)境評價，是戰(zhàn)略環(huán)境評價的核心內容，通過對資源環(huán)境承載能力進行深入分析、預測和科學評價，采取預防措施，從政策的源頭控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，體現(xiàn)了“從源頭和過程控制”的戰(zhàn)略思想。因此，政策環(huán)境影響評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具和手段。

內容概要

可持續(xù)發(fā)展評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是提高政府社會、經(jīng)濟和環(huán)境決策水平和效率的重要途徑。從環(huán)境可持續(xù)以及實際操作的角度講，可持續(xù)發(fā)展評價可以分為兩種類型：一是對重大社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，包括政策、計劃和規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，判斷社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境可行性，最大限度地降低社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施后的環(huán)境影響；二是對環(huán)境政策（包括環(huán)境法規(guī)、標準和規(guī)劃等）進行社會經(jīng)濟影響評價，判斷環(huán)境政策的社會經(jīng)濟可行性。前者稱為戰(zhàn)略環(huán)境評價，后者稱為環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評價。    本書首先研究了政策可持續(xù)發(fā)展評價理論與方法學體系，包括基本概念、基本理論、技術方法以及實施可持續(xù)發(fā)展評價的質量管理；然后分別從社會經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價、環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評價兩個角度，就基本理論、程序和內容、關鍵技術等三個方面構建可持續(xù)發(fā)展評價的實施與管理框架體系；最后，通過小城鎮(zhèn)“三集中，敗策、環(huán)?！叭瑫r”策的環(huán)境影響評價以及“兩控區(qū)十五”規(guī)劃、關閉小造紙廠的環(huán)保政策的社會經(jīng)濟影響評價等四個案例研究，初步應用了可持續(xù)發(fā)展評價的理論、技術方法與實施框架。    本書可供各類政策、規(guī)劃編制與管理部門工作人員，尤其是從事環(huán)保政策、環(huán)境影響評價的管理人員，以及高校及科研院所從事政策制定與政策分析、戰(zhàn)略環(huán)境評價和可持續(xù)發(fā)展的研究人員、高年級本科生、研究生和教師參考。

書籍目錄

前言第一篇  政策蜀持續(xù)發(fā)展評價的基礎理論與方法學　第一章  政策可持續(xù)發(fā)展評價與戰(zhàn)略環(huán)境評價  　第一節(jié)  可持續(xù)發(fā)展評價概述  　第二節(jié)  可持續(xù)發(fā)展政策體系  　第三節(jié)  政策環(huán)境影響評價與環(huán)境政策評價  　第四節(jié)  可持續(xù)發(fā)展影響評價　第二章  政策可持續(xù)發(fā)展評價基本理論  　第一節(jié)  可持續(xù)發(fā)展理論  　第二節(jié)  系統(tǒng)分析與復雜系統(tǒng)簡約處理理論　第三章  政策可持續(xù)發(fā)展評價方法學  　第一節(jié)  評價原則和標準  　第二節(jié)  基本思路與工作程序  　第三節(jié)  主要評估方法  　第四節(jié)  可持續(xù)發(fā)展效率評估方法  　第五節(jié)  可持續(xù)發(fā)展的影響評估方法　第四章  政策可持續(xù)發(fā)展評價的質量管理  　第一節(jié)  復雜工作的科學管理方法　　第二節(jié)　公眾參與　　第三節(jié)  評價組織能力建設第二篇  社會經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價　第五章  政策環(huán)境影響評價的基本理論  　第一節(jié)　政策學基本原理  　第二節(jié)  政策分析的基本原理  　第三節(jié)  政府缺陷理論與政策缺陷分析  　第四節(jié)  政策影響發(fā)生機制  　第五節(jié)  政策環(huán)境影響評價程序設計的理論依據(jù)　第六章  政策環(huán)境影響評價的程序和內容  　第一節(jié)  政策環(huán)境影響評價系統(tǒng)  　第二節(jié)　政策環(huán)境評價程序  　第三節(jié)  政策環(huán)境影響評價的基本內容　第七章  政策環(huán)境影響評價的關鍵技術方法  　第一節(jié)  政策環(huán)境影響評價方法論基礎  　第二節(jié)  政策環(huán)境影響評價基本方法  　第三節(jié)  政策環(huán)境影響的綜合快捷評價方法第三篇  環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影晌評價　第八章  中國環(huán)境政策體系  　第一節(jié)  概述    第二節(jié)  中國環(huán)境政策體系的基本內容　第九章  環(huán)境政策評估的程序和內容  　第一節(jié)  環(huán)境政策評估的過程  　第二節(jié)  環(huán)境政策評估的基本步驟和主要內容　第十章  環(huán)境政策評價的關鍵技術方法第四篇  政策可持續(xù)發(fā)展評價案例　第十一章  小城鎮(zhèn)“三集中政策環(huán)境影響評價　第十二章  環(huán)?！叭瑫r政策評價　第十三章  《“兩控區(qū)十五規(guī)劃》的社會經(jīng)濟影響評估　第十四章  關閉小造紙政策的社會經(jīng)濟影響評估參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：第一篇 政策蜀持續(xù)發(fā)展評價的基礎理論與方法學第一章 政策可持續(xù)發(fā)展評價與戰(zhàn)略環(huán)境評價第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展評價概述一、基本概念（一）可持續(xù)發(fā)展從字面上看，可持續(xù)發(fā)展的概念有“發(fā)展”與“可持續(xù)性”兩層含義，但核心是“發(fā)展”?！掇o?！罚?990）中對發(fā)展的定義是：“指事物由小變大，由簡到繁，由低級到高級，由舊質到新質的運動變化過程”；可持續(xù)性，即現(xiàn)存的生態(tài)狀況需要在一定福利水平上維持人類的生活，其中包括后代人的生活。但是，可持續(xù)發(fā)展的概念并不是兩個概念的簡單相加，其內涵之豐富遠遠超過了兩者之和，是可持續(xù)性在時間尺度、空間尺度上對發(fā)展的本質作出了限定（朱啟貴，1999）?！段覀児餐奈磥怼罚?987）就把發(fā)展的概念從單一的經(jīng)濟領域擴大到了社會領域中那些具有進步意義的變革，指出“滿足人的需要和進一步發(fā)展的愿望，應是發(fā)展的主要目標，它包含經(jīng)濟的和社會的有成效的變革”。相應地，“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。因此，可持續(xù)發(fā)展強調了發(fā)展的時間尺度。也有學者從區(qū)域性、系統(tǒng)性和實踐性三個尺度重新定義了可持續(xù)發(fā)展，即“可持續(xù)發(fā)展是在不危害后代人和其他區(qū)域滿足其需要能力的前提下，以滿足當代人的福利需求為目標，通過實踐引導特定區(qū)域復合系統(tǒng)向更加均衡、和諧和互補狀態(tài)的定向動態(tài)過程”（曹利軍，1999）。（二）可持續(xù)發(fā)展評價1.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境影響評價的關系可持續(xù)發(fā)展模式要求重新調整人與人、人與自然的關系，這些關系的變化將不可避免地改變人們的利益分配關系。市場調節(jié)雖然有效地解決了其中的許多問題，但是，并沒有解決全部問題，這些無法由市場解決的問題被歸為市場失敗問題，要求政府給予解決，政府由此承擔了提高市場效率及直接解決市場失敗問題的責任。政策是政府解決問題的基本途徑和手段，因此政策就相應地成為保障可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

編輯推薦

《政策可持續(xù)發(fā)展評價》主要內容包括：政策環(huán)境影響評價是政策層次的戰(zhàn)略環(huán)境評價，是戰(zhàn)略環(huán)境評價的核心內容，通過對資源環(huán)境承載能力進行深入分析、預測和科學評價，采取預防措施，從政策的源頭控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，體現(xiàn)了“從源頭和過程控制”的戰(zhàn)略思想。因此，政策環(huán)境影響評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具和手段。

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