政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

前言

當(dāng)今世界，全球及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨的問題往往是多方面的，但是環(huán)境問題一直是眾多問題的核心。也就是說，可持續(xù)發(fā)展的核心問題是環(huán)境狀況與環(huán)境問題。如果從較為寬泛的角度理解，環(huán)境問題可以視為一條由“環(huán)境問題產(chǎn)生”到“環(huán)境問題解決”的因果鏈，那么，影響這條環(huán)境因果鏈的因素可以分為影響環(huán)境問題產(chǎn)生的因素、影響環(huán)境問題解決的因素和影響環(huán)境問題的背景因素等三類。相應(yīng)地，從環(huán)境影響因素類型出發(fā)，政策可分為上游型政策、下游型政策和背景型政策：上游型政策，如經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、能源（類型與價(jià)格）政策、財(cái)政政策、城鄉(xiāng)建設(shè)政策、扶貧政策等，處于這一因果鏈的上游，與是否導(dǎo)致環(huán)境問題及其嚴(yán)重程度密切相關(guān)，尤其是往往從根源上能夠直接影響環(huán)境問題的產(chǎn)生；下游型政策，如環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境技術(shù)、環(huán)境投資、國際合作等處于環(huán)境因果鏈的下游，與如何控制、治理、管制環(huán)境問題有關(guān)。這些政策主要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂與實(shí)施，通常是著眼于解決已經(jīng)產(chǎn)生的、比較突出的環(huán)境問題；背景型政策，此類政策直接與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民的環(huán)境意識(shí)、市場(chǎng)制度等相關(guān)，既影響著環(huán)境問題的產(chǎn)生，又影響著環(huán)境問題的解決。這三類政策尤其是前兩類政策是解決環(huán)境問題這一人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的核心問題的關(guān)鍵所在。相應(yīng)地，可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對(duì)這兩類政策的評(píng)估，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)是政策層次的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，通過對(duì)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析、預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，采取預(yù)防措施，從政策的源頭控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，體現(xiàn)了“從源頭和過程控制”的戰(zhàn)略思想。因此，政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具和手段。

內(nèi)容概要

可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是提高政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策水平和效率的重要途徑。從環(huán)境可持續(xù)以及實(shí)際操作的角度講，可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)可以分為兩種類型：一是對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境可行性，最大限度地降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后的環(huán)境影響；二是對(duì)環(huán)境政策（包括環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等）進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，判斷環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可行性。前者稱為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，后者稱為環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。    本書首先研究了政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理論與方法學(xué)體系，包括基本概念、基本理論、技術(shù)方法以及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理；然后分別從社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)兩個(gè)角度，就基本理論、程序和內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)等三個(gè)方面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)施與管理框架體系；最后，通過小城鎮(zhèn)“三集中，敗策、環(huán)保“三同時(shí)”策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及“兩控區(qū)十五”規(guī)劃、關(guān)閉小造紙廠的環(huán)保政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等四個(gè)案例研究，初步應(yīng)用了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的理論、技術(shù)方法與實(shí)施框架。    本書可供各類政策、規(guī)劃編制與管理部門工作人員，尤其是從事環(huán)保政策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理人員，以及高校及科研院所從事政策制定與政策分析、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和可持續(xù)發(fā)展的研究人員、高年級(jí)本科生、研究生和教師參考。

書籍目錄

前言第一篇  政策蜀持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論與方法學(xué)　第一章  政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)  　第一節(jié)  可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)概述  　第二節(jié)  可持續(xù)發(fā)展政策體系  　第三節(jié)  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境政策評(píng)價(jià)  　第四節(jié)  可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)　第二章  政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)基本理論  　第一節(jié)  可持續(xù)發(fā)展理論  　第二節(jié)  系統(tǒng)分析與復(fù)雜系統(tǒng)簡(jiǎn)約處理理論　第三章  政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法學(xué)  　第一節(jié)  評(píng)價(jià)原則和標(biāo)準(zhǔn)  　第二節(jié)  基本思路與工作程序  　第三節(jié)  主要評(píng)估方法  　第四節(jié)  可持續(xù)發(fā)展效率評(píng)估方法  　第五節(jié)  可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)估方法　第四章  政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理  　第一節(jié)  復(fù)雜工作的科學(xué)管理方法　　第二節(jié)　公眾參與　　第三節(jié)  評(píng)價(jià)組織能力建設(shè)第二篇  社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)　第五章  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本理論  　第一節(jié)　政策學(xué)基本原理  　第二節(jié)  政策分析的基本原理  　第三節(jié)  政府缺陷理論與政策缺陷分析  　第四節(jié)  政策影響發(fā)生機(jī)制  　第五節(jié)  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序設(shè)計(jì)的理論依據(jù)　第六章  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容  　第一節(jié)  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)  　第二節(jié)　政策環(huán)境評(píng)價(jià)程序  　第三節(jié)  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容　第七章  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)方法  　第一節(jié)  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法論基礎(chǔ)  　第二節(jié)  政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本方法  　第三節(jié)  政策環(huán)境影響的綜合快捷評(píng)價(jià)方法第三篇  環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影晌評(píng)價(jià)　第八章  中國環(huán)境政策體系  　第一節(jié)  概述    第二節(jié)  中國環(huán)境政策體系的基本內(nèi)容　第九章  環(huán)境政策評(píng)估的程序和內(nèi)容  　第一節(jié)  環(huán)境政策評(píng)估的過程  　第二節(jié)  環(huán)境政策評(píng)估的基本步驟和主要內(nèi)容　第十章  環(huán)境政策評(píng)價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)方法第四篇  政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)案例　第十一章  小城鎮(zhèn)“三集中政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)　第十二章  環(huán)保“三同時(shí)政策評(píng)價(jià)　第十三章  《“兩控區(qū)十五規(guī)劃》的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估　第十四章  關(guān)閉小造紙政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第一篇 政策蜀持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論與方法學(xué)第一章 政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)概述一、基本概念（一）可持續(xù)發(fā)展從字面上看，可持續(xù)發(fā)展的概念有“發(fā)展”與“可持續(xù)性”兩層含義，但核心是“發(fā)展”?！掇o?！罚?990）中對(duì)發(fā)展的定義是：“指事物由小變大，由簡(jiǎn)到繁，由低級(jí)到高級(jí)，由舊質(zhì)到新質(zhì)的運(yùn)動(dòng)變化過程”；可持續(xù)性，即現(xiàn)存的生態(tài)狀況需要在一定福利水平上維持人類的生活，其中包括后代人的生活。但是，可持續(xù)發(fā)展的概念并不是兩個(gè)概念的簡(jiǎn)單相加，其內(nèi)涵之豐富遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了兩者之和，是可持續(xù)性在時(shí)間尺度、空間尺度上對(duì)發(fā)展的本質(zhì)作出了限定（朱啟貴，1999）?！段覀児餐奈磥怼罚?987）就把發(fā)展的概念從單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到了社會(huì)領(lǐng)域中那些具有進(jìn)步意義的變革，指出“滿足人的需要和進(jìn)一步發(fā)展的愿望，應(yīng)是發(fā)展的主要目標(biāo)，它包含經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的有成效的變革”。相應(yīng)地，“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。因此，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的時(shí)間尺度。也有學(xué)者從區(qū)域性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性三個(gè)尺度重新定義了可持續(xù)發(fā)展，即“可持續(xù)發(fā)展是在不危害后代人和其他區(qū)域滿足其需要能力的前提下，以滿足當(dāng)代人的福利需求為目標(biāo)，通過實(shí)踐引導(dǎo)特定區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)向更加均衡、和諧和互補(bǔ)狀態(tài)的定向動(dòng)態(tài)過程”（曹利軍，1999）。（二）可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)1.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系可持續(xù)發(fā)展模式要求重新調(diào)整人與人、人與自然的關(guān)系，這些關(guān)系的變化將不可避免地改變?nèi)藗兊睦娣峙潢P(guān)系。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然有效地解決了其中的許多問題，但是，并沒有解決全部問題，這些無法由市場(chǎng)解決的問題被歸為市場(chǎng)失敗問題，要求政府給予解決，政府由此承擔(dān)了提高市場(chǎng)效率及直接解決市場(chǎng)失敗問題的責(zé)任。政策是政府解決問題的基本途徑和手段，因此政策就相應(yīng)地成為保障可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

編輯推薦

《政策可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)》主要內(nèi)容包括：政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)是政策層次的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，通過對(duì)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析、預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，采取預(yù)防措施，從政策的源頭控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，體現(xiàn)了“從源頭和過程控制”的戰(zhàn)略思想。因此，政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具和手段。

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