汶川地震社會管理政策研究

前言

　　“5.12”汶川大地震發(fā)生后，按照黨中央的部署，中央和國家有關部門、災區(qū)地方各級政府立即行動起來，全力開展抗震救災工作。2008年5月13口，科學技術部（以下簡稱科技部）黨組召集有關部門和相關專家全面分析了抗震救災的形勢，并決定組建抗震救災專家組。　　5月16日，科技部劉燕華副部長主持召開了由兩百多名專家組成的“抗震救災專家組”成立大會。部長萬鋼和黨組書記、副部長李學勇就“專家組”的工作目標、任務和方式做了總體部署，動員廣大科技工作者，全力以赴用知識和技術支持抗震救災工作，并密切關注抗震救災的總體進程，有針對性地提出對策和建議，迅速上報國務院抗震救災總指揮部和相關部門?！　?月18日起，在“抗震救災專家組”的基礎上，科技部與國家減災委員會擲商，聯(lián)合組成“國家減災委員會科學技術部抗震救災專家組”，原專家組全體成員作為新專家組的成員參與此項工作。5月21日，國務院抗震救災總指揮部成立“國家汶川地震專家委員會”，“國家減災委員會-科學技術部抗震救災專家組”除繼續(xù)本組的工作外，還全力參與“國家汶川地震專家委員會”的工作，特別是其下設的災害評估組的全部工作。

內(nèi)容概要

本書收集了國家減災委員會一科學技術部抗震救災專家組規(guī)劃政策組在抗震救災過程中的成果，既是對汶川地震災后多方面政策的研究集，也是對抗震救災專家組工作的重要記錄。全書分為四篇。第一篇為社會政策研究，收集了災區(qū)恢復重建應急性政策設計、恢復重建政策過程、災區(qū)校舍震后排查和評估、災區(qū)農(nóng)村長久性安置政策、民間公益組織參與災后重建、紅十字會對社會捐贈管理、緊急移民安置、安置點治安問題、防范針對災區(qū)兒童犯罪、老年災民及其撤離和安置以及災后社會心理應對等方面的研究成果；第二篇為經(jīng)濟政策研究，收集了恢復重建財政政策和重建稅收支持政策兩方面的研究成果；第三篇為資源政策與法律研究，收集了災后產(chǎn)業(yè)恢復和發(fā)展、震后城鄉(xiāng)一體化恢復重建、災后重建的保險安排、災后重建中土地利用和災區(qū)土地利用總體規(guī)劃等方面的研究成果；第四篇為抗震救災專家組建議，收集了專家組在抗震救災期間向有關部門提交的各類政策建議，供有關部門應對地震災害時參考。    本書可為指揮地震災區(qū)恢復重建的政府工作人員、專業(yè)技術人員，以及廣大受災地區(qū)民眾提供有關災區(qū)管理的政策性研究服務，同時也可為高等院校、科研院所從事災害與應急和風險管理的教師、研究人員和研究生提供參考。

書籍目錄

序第一篇  社會政策研究　第1章  災區(qū)恢復重建應急性政策設計  　1.1  恢復重建政策設計中所需要重視的災區(qū)特點　  1.2  恢復重建政策設計中的原則　  1.3  恢復重建應急性政策基本構件　第2章  恢復重建中的政策過程研究　  2.1  規(guī)范政策制定過程，科學規(guī)劃政策內(nèi)容　  2.2  完善政策實施機制，增強政策實施效果　  2.3  加強政策評估，提高政策質(zhì)量　第3章  災區(qū)校舍震后排查和評估研究　  3.1  震后受損建筑評估工作現(xiàn)狀　  3.2  對災區(qū)校舍進行震后排查和評估的建議　第4章  災區(qū)農(nóng)村長久性安置政策研究　  4.1  安置工作現(xiàn)狀　  4.2  已出現(xiàn)問題　  4.3  加快出臺災區(qū)農(nóng)村長久性安置政策的必要性和可行性　  4.4  出臺災區(qū)農(nóng)村長久性安置政策的具體建議　第5章  關于民間公益組織參與汶川地震救災重建的研究　  5.1  對民問力量參與前期救災工作的評估　  5.2  如何規(guī)范和引導民間力量在安置階段與重建階段的參與　第6章  四川省紅十字會對社會捐贈的管理和使用研究　  6.1  社會資金捐贈及壓力　  6.2  社會物資捐贈管理　  6.3  志愿者管理　第7章  緊急移民安置原則與災民臨時安置點修建指南　  7.1  緊急移民安置原則　  7.2  修建災民臨時安置點指南　第8章  災民安置點將面臨的主要治安問題及對策建議　  8.1  以“原住地”為原則安置災民　  8.2  主要治安問題　  8.3  其他對策建議　第9章  關于防范拐賣和綁架地震災區(qū)兒童的建議　  9.1  災區(qū)兒童所面臨的綁架和拐賣威脅　  9.2  災區(qū)如何防范拐賣兒童　第10章  關于老年災民及其撤離和安置的建議　  10.1  老年人在撤離和安置過程中面臨的問題　  10.2  老年人撤離和安置過程中的相應對策　第11章  社會心理應對：災后學校穩(wěn)定工作實例剖析　  11.1  木魚中學案例中的關鍵事件分析　  11.2  從木魚中學案例看災區(qū)社會心理特征　  11.3  木魚中學事件應對存在的問題　  11.4  災后學校穩(wěn)定工作加強社會心理應對的建議第二篇  經(jīng)濟政策研究　第12章  汶川地震災區(qū)快速恢復重建財政政策研究　  12.1  指導思想和主要原則　  12.2  災區(qū)恢復重建財政性資金投入的主要領域及支持方式.　  12.3  災區(qū)恢復重建財政性資金投入的總規(guī)模與年度投放安排　  12.4  資金籌集方式　  12.5  保障措施　第13章  汶川地震重建稅收支持政策研究　  13.1  地震對災區(qū)稅收收入的影響　  13.2  稅收支持政策在災后重建中的目標和原則　  13.3  增值稅　  13.4  營業(yè)稅　  13.5  所得稅　  13.6  其他稅種和行政性收費第三篇  資源政策與法律研究　第14章  災后產(chǎn)業(yè)恢復和發(fā)展　  14.1  四川災區(qū)原有產(chǎn)業(yè)結構與受損情況分析　  14.2  災后產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展的指導思想　  14.3  災后產(chǎn)業(yè)重建和發(fā)展的政策　第15章  震后恢復重建與城鄉(xiāng)一體化　  15.1  災區(qū)震后恢復重建困難　  15.2  災區(qū)震后城鄉(xiāng)一體化　  15.3  恢復重建與城鄉(xiāng)一體化結合的基本內(nèi)容　  15.4  恢復重建與城鄉(xiāng)一體化結合的舉措　第16章  關于災后重建的保險安排以及加快推進地震保險的建議　  16.1  關于災后重建的保險安排　  16.2  關于地震保險方案　第17章  恢復重建中的土地政策研究及建議　  17.1  當前災區(qū)恢復重建中面臨的主要土地問題　  17.2  災后恢復重建期土地政策的目標與原則　  17.3  災區(qū)恢復重建期土地特殊支持政策建議　第18章  災后重建中土地利用政策的合理運用　  18.1  災后重建中亟須解決的土地利用問題　  18.2  災后重建土地利用的主要原則　  18.3  災后重建合理土地利用政策體系構建　  18.4  結語　第19章  對災區(qū)土地利用總體規(guī)劃的幾點建議　  19.1  災區(qū)恢復重建中土地利用總體規(guī)劃的基本原則　  19.2  災區(qū)恢復重建中土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容　  19.3  制定災區(qū)土地利用規(guī)劃過程中需要注意的問題　  19.4  結語第四篇  抗震救災專家組建議　第20章  基礎數(shù)據(jù)和圖件　  20.1  基礎數(shù)據(jù)　  20.2  基礎圖件　第21章  技術支撐建議　  21.1  建筑安全　  21.2  食品安全　  21.3  衛(wèi)生防疫　  21.4  地質(zhì)次生災害防治　  21.5  農(nóng)業(yè)技術　  21.6  應急信息保障與分析測試技術　第22章  政策性建議　  22.1  社會政策　  22.2  經(jīng)濟政策　  22.3  資源政策與法律　  22.4  重建規(guī)劃政策　第23章  綜合政策建議　  23.1  區(qū)域綜合政策　  23.2  系統(tǒng)綜合政策

章節(jié)摘錄

　　第1章　災區(qū)恢復重建應急性政策設計①　　1.1　恢復重建政策設計中所需要重視的災區(qū)特點　　根據(jù)四川調(diào)研分隊在災區(qū)多個縣（市）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川災區(qū)當前除了災情嚴重、人員財產(chǎn)損失慘重、需要安置人口數(shù)量龐大、衍生地質(zhì)災害不斷等被普遍認知的情況外，還呈現(xiàn)出如下一些特點?！　?.1.1　受災縣（市）數(shù)量多、差異大　　對于四川災區(qū)受災縣（市）數(shù)量的多少存在著不同的看法。國務院辦公廳發(fā)布的《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》中確定了對口支援的四川災區(qū)范圍是5市（州）18個縣（市），而對四川受災范圍最大的認定是6市（州）45個縣（市、區(qū)）。這種認知差異與烈度分布和地震破壞程度的差異相關，但并不完全代表不同受災縣（市）的差異。這種受災縣（市）間的差異將給恢復重建政策設計帶來非常大的困難和挑戰(zhàn)。　　1.1.2　災區(qū)恢復重建政策存在三重客體　　災區(qū)重建恢復政策看似目標單一，細究實際分為三類客體，即受災群眾、受災地區(qū)和外部援助地區(qū)。雖然三類客體的總體政策需求都是災區(qū)恢復重建，但在具體政策層面，每一類客體的需求各具特性，甚至存在相互矛盾之處，如果不能充分清晰認識到這種客體的多重性和客體之間的差異性，所有設計制定出的恢復重健政策的執(zhí)行結果，恐怕都會與政策制定的意圖相差甚遠。　　……

編輯推薦

　　《汶川地震社會管理政策研究》是“專家組”從汶川地震發(fā)生后，陸續(xù)到地震災區(qū)進行了廣泛的考察和調(diào)研工作，并于2008年6月25—30日、7月16—22日集體組織了綜合災害評估組、技術支撐組對四川、甘肅、陜西地震災區(qū)進行了實地調(diào)查和訪談，并就災害評估和恢復重建涉及的一系列技術問題與地方有關部門進行了充分的研討，達成許多共識。規(guī)劃政策中心組在前期對四川地震災區(qū)進行廣泛調(diào)查的基礎上，于6月初分別對四川、甘肅、陜西地震災區(qū)社會管理進行了大樣本的抽樣統(tǒng)計，為制定災區(qū)恢復重建規(guī)劃政策提供了翔實的第一手資料。

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