汶川地震社會管理政策研究

前言

　　“5.12”汶川大地震發(fā)生后，按照黨中央的部署，中央和國家有關(guān)部門、災(zāi)區(qū)地方各級政府立即行動起來，全力開展抗震救災(zāi)工作。2008年5月13口，科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）黨組召集有關(guān)部門和相關(guān)專家全面分析了抗震救災(zāi)的形勢，并決定組建抗震救災(zāi)專家組。　　5月16日，科技部劉燕華副部長主持召開了由兩百多名專家組成的“抗震救災(zāi)專家組”成立大會。部長萬鋼和黨組書記、副部長李學(xué)勇就“專家組”的工作目標(biāo)、任務(wù)和方式做了總體部署，動員廣大科技工作者，全力以赴用知識和技術(shù)支持抗震救災(zāi)工作，并密切關(guān)注抗震救災(zāi)的總體進(jìn)程，有針對性地提出對策和建議，迅速上報國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部和相關(guān)部門?！　?月18日起，在“抗震救災(zāi)專家組”的基礎(chǔ)上，科技部與國家減災(zāi)委員會擲商，聯(lián)合組成“國家減災(zāi)委員會科學(xué)技術(shù)部抗震救災(zāi)專家組”，原專家組全體成員作為新專家組的成員參與此項(xiàng)工作。5月21日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部成立“國家汶川地震專家委員會”，“國家減災(zāi)委員會-科學(xué)技術(shù)部抗震救災(zāi)專家組”除繼續(xù)本組的工作外，還全力參與“國家汶川地震專家委員會”的工作，特別是其下設(shè)的災(zāi)害評估組的全部工作。

內(nèi)容概要

本書收集了國家減災(zāi)委員會一科學(xué)技術(shù)部抗震救災(zāi)專家組規(guī)劃政策組在抗震救災(zāi)過程中的成果，既是對汶川地震災(zāi)后多方面政策的研究集，也是對抗震救災(zāi)專家組工作的重要記錄。全書分為四篇。第一篇為社會政策研究，收集了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建應(yīng)急性政策設(shè)計(jì)、恢復(fù)重建政策過程、災(zāi)區(qū)校舍震后排查和評估、災(zāi)區(qū)農(nóng)村長久性安置政策、民間公益組織參與災(zāi)后重建、紅十字會對社會捐贈管理、緊急移民安置、安置點(diǎn)治安問題、防范針對災(zāi)區(qū)兒童犯罪、老年災(zāi)民及其撤離和安置以及災(zāi)后社會心理應(yīng)對等方面的研究成果；第二篇為經(jīng)濟(jì)政策研究，收集了恢復(fù)重建財(cái)政政策和重建稅收支持政策兩方面的研究成果；第三篇為資源政策與法律研究，收集了災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展、震后城鄉(xiāng)一體化恢復(fù)重建、災(zāi)后重建的保險安排、災(zāi)后重建中土地利用和災(zāi)區(qū)土地利用總體規(guī)劃等方面的研究成果；第四篇為抗震救災(zāi)專家組建議，收集了專家組在抗震救災(zāi)期間向有關(guān)部門提交的各類政策建議，供有關(guān)部門應(yīng)對地震災(zāi)害時參考。    本書可為指揮地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的政府工作人員、專業(yè)技術(shù)人員，以及廣大受災(zāi)地區(qū)民眾提供有關(guān)災(zāi)區(qū)管理的政策性研究服務(wù)，同時也可為高等院校、科研院所從事災(zāi)害與應(yīng)急和風(fēng)險管理的教師、研究人員和研究生提供參考。

書籍目錄

序第一篇  社會政策研究　第1章  災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建應(yīng)急性政策設(shè)計(jì)  　1.1  恢復(fù)重建政策設(shè)計(jì)中所需要重視的災(zāi)區(qū)特點(diǎn)　  1.2  恢復(fù)重建政策設(shè)計(jì)中的原則　  1.3  恢復(fù)重建應(yīng)急性政策基本構(gòu)件　第2章  恢復(fù)重建中的政策過程研究　  2.1  規(guī)范政策制定過程，科學(xué)規(guī)劃政策內(nèi)容　  2.2  完善政策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)政策實(shí)施效果　  2.3  加強(qiáng)政策評估，提高政策質(zhì)量　第3章  災(zāi)區(qū)校舍震后排查和評估研究　  3.1  震后受損建筑評估工作現(xiàn)狀　  3.2  對災(zāi)區(qū)校舍進(jìn)行震后排查和評估的建議　第4章  災(zāi)區(qū)農(nóng)村長久性安置政策研究　  4.1  安置工作現(xiàn)狀　  4.2  已出現(xiàn)問題　  4.3  加快出臺災(zāi)區(qū)農(nóng)村長久性安置政策的必要性和可行性　  4.4  出臺災(zāi)區(qū)農(nóng)村長久性安置政策的具體建議　第5章  關(guān)于民間公益組織參與汶川地震救災(zāi)重建的研究　  5.1  對民問力量參與前期救災(zāi)工作的評估　  5.2  如何規(guī)范和引導(dǎo)民間力量在安置階段與重建階段的參與　第6章  四川省紅十字會對社會捐贈的管理和使用研究　  6.1  社會資金捐贈及壓力　  6.2  社會物資捐贈管理　  6.3  志愿者管理　第7章  緊急移民安置原則與災(zāi)民臨時安置點(diǎn)修建指南　  7.1  緊急移民安置原則　  7.2  修建災(zāi)民臨時安置點(diǎn)指南　第8章  災(zāi)民安置點(diǎn)將面臨的主要治安問題及對策建議　  8.1  以“原住地”為原則安置災(zāi)民　  8.2  主要治安問題　  8.3  其他對策建議　第9章  關(guān)于防范拐賣和綁架地震災(zāi)區(qū)兒童的建議　  9.1  災(zāi)區(qū)兒童所面臨的綁架和拐賣威脅　  9.2  災(zāi)區(qū)如何防范拐賣兒童　第10章  關(guān)于老年災(zāi)民及其撤離和安置的建議　  10.1  老年人在撤離和安置過程中面臨的問題　  10.2  老年人撤離和安置過程中的相應(yīng)對策　第11章  社會心理應(yīng)對：災(zāi)后學(xué)校穩(wěn)定工作實(shí)例剖析　  11.1  木魚中學(xué)案例中的關(guān)鍵事件分析　  11.2  從木魚中學(xué)案例看災(zāi)區(qū)社會心理特征　  11.3  木魚中學(xué)事件應(yīng)對存在的問題　  11.4  災(zāi)后學(xué)校穩(wěn)定工作加強(qiáng)社會心理應(yīng)對的建議第二篇  經(jīng)濟(jì)政策研究　第12章  汶川地震災(zāi)區(qū)快速恢復(fù)重建財(cái)政政策研究　  12.1  指導(dǎo)思想和主要原則　  12.2  災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建財(cái)政性資金投入的主要領(lǐng)域及支持方式.　  12.3  災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建財(cái)政性資金投入的總規(guī)模與年度投放安排　  12.4  資金籌集方式　  12.5  保障措施　第13章  汶川地震重建稅收支持政策研究　  13.1  地震對災(zāi)區(qū)稅收收入的影響　  13.2  稅收支持政策在災(zāi)后重建中的目標(biāo)和原則　  13.3  增值稅　  13.4  營業(yè)稅　  13.5  所得稅　  13.6  其他稅種和行政性收費(fèi)第三篇  資源政策與法律研究　第14章  災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展　  14.1  四川災(zāi)區(qū)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與受損情況分析　  14.2  災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展的指導(dǎo)思想　  14.3  災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建和發(fā)展的政策　第15章  震后恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)一體化　  15.1  災(zāi)區(qū)震后恢復(fù)重建困難　  15.2  災(zāi)區(qū)震后城鄉(xiāng)一體化　  15.3  恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合的基本內(nèi)容　  15.4  恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合的舉措　第16章  關(guān)于災(zāi)后重建的保險安排以及加快推進(jìn)地震保險的建議　  16.1  關(guān)于災(zāi)后重建的保險安排　  16.2  關(guān)于地震保險方案　第17章  恢復(fù)重建中的土地政策研究及建議　  17.1  當(dāng)前災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中面臨的主要土地問題　  17.2  災(zāi)后恢復(fù)重建期土地政策的目標(biāo)與原則　  17.3  災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建期土地特殊支持政策建議　第18章  災(zāi)后重建中土地利用政策的合理運(yùn)用　  18.1  災(zāi)后重建中亟須解決的土地利用問題　  18.2  災(zāi)后重建土地利用的主要原則　  18.3  災(zāi)后重建合理土地利用政策體系構(gòu)建　  18.4  結(jié)語　第19章  對災(zāi)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的幾點(diǎn)建議　  19.1  災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中土地利用總體規(guī)劃的基本原則　  19.2  災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容　  19.3  制定災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃過程中需要注意的問題　  19.4  結(jié)語第四篇  抗震救災(zāi)專家組建議　第20章  基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件　  20.1  基礎(chǔ)數(shù)據(jù)　  20.2  基礎(chǔ)圖件　第21章  技術(shù)支撐建議　  21.1  建筑安全　  21.2  食品安全　  21.3  衛(wèi)生防疫　  21.4  地質(zhì)次生災(zāi)害防治　  21.5  農(nóng)業(yè)技術(shù)　  21.6  應(yīng)急信息保障與分析測試技術(shù)　第22章  政策性建議　  22.1  社會政策　  22.2  經(jīng)濟(jì)政策　  22.3  資源政策與法律　  22.4  重建規(guī)劃政策　第23章  綜合政策建議　  23.1  區(qū)域綜合政策　  23.2  系統(tǒng)綜合政策

章節(jié)摘錄

　　第1章　災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建應(yīng)急性政策設(shè)計(jì)①　　1.1　恢復(fù)重建政策設(shè)計(jì)中所需要重視的災(zāi)區(qū)特點(diǎn)　　根據(jù)四川調(diào)研分隊(duì)在災(zāi)區(qū)多個縣（市）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川災(zāi)區(qū)當(dāng)前除了災(zāi)情嚴(yán)重、人員財(cái)產(chǎn)損失慘重、需要安置人口數(shù)量龐大、衍生地質(zhì)災(zāi)害不斷等被普遍認(rèn)知的情況外，還呈現(xiàn)出如下一些特點(diǎn)?！　?.1.1　受災(zāi)縣（市）數(shù)量多、差異大　　對于四川災(zāi)區(qū)受災(zāi)縣（市）數(shù)量的多少存在著不同的看法。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》中確定了對口支援的四川災(zāi)區(qū)范圍是5市（州）18個縣（市），而對四川受災(zāi)范圍最大的認(rèn)定是6市（州）45個縣（市、區(qū)）。這種認(rèn)知差異與烈度分布和地震破壞程度的差異相關(guān)，但并不完全代表不同受災(zāi)縣（市）的差異。這種受災(zāi)縣（市）間的差異將給恢復(fù)重建政策設(shè)計(jì)帶來非常大的困難和挑戰(zhàn)?！　?.1.2　災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策存在三重客體　　災(zāi)區(qū)重建恢復(fù)政策看似目標(biāo)單一，細(xì)究實(shí)際分為三類客體，即受災(zāi)群眾、受災(zāi)地區(qū)和外部援助地區(qū)。雖然三類客體的總體政策需求都是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，但在具體政策層面，每一類客體的需求各具特性，甚至存在相互矛盾之處，如果不能充分清晰認(rèn)識到這種客體的多重性和客體之間的差異性，所有設(shè)計(jì)制定出的恢復(fù)重健政策的執(zhí)行結(jié)果，恐怕都會與政策制定的意圖相差甚遠(yuǎn)?！　　?/pre>




編輯推薦
　　《汶川地震社會管理政策研究》是“專家組”從汶川地震發(fā)生后，陸續(xù)到地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行了廣泛的考察和調(diào)研工作，并于2008年6月25—30日、7月16—22日集體組織了綜合災(zāi)害評估組、技術(shù)支撐組對四川、甘肅、陜西地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和訪談，并就災(zāi)害評估和恢復(fù)重建涉及的一系列技術(shù)問題與地方有關(guān)部門進(jìn)行了充分的研討，達(dá)成許多共識。規(guī)劃政策中心組在前期對四川地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，于6月初分別對四川、甘肅、陜西地震災(zāi)區(qū)社會管理進(jìn)行了大樣本的抽樣統(tǒng)計(jì)，為制定災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃政策提供了翔實(shí)的第一手資料。





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