行政管理學(xué)

前言

行政管理作為國(guó)家管理實(shí)務(wù)，其產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間與國(guó)家產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間一樣久遠(yuǎn)。但是行政管理學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立存在的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的時(shí)間卻僅有百余年。在我國(guó)，行政管理學(xué)的學(xué)科從“身份”被承認(rèn)，到被國(guó)家教育主管部門(mén)正式列入高校招生目錄，更是不過(guò)20年的時(shí)間?！靶姓芾韺W(xué)”是一門(mén)實(shí)證性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，在改革開(kāi)放的大背景下，它獲得了充足的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外豐富的行政改革經(jīng)驗(yàn)，也極大地充實(shí)和擴(kuò)展了行政管理學(xué)的內(nèi)容。但也正是因?yàn)樾姓芾韺W(xué)內(nèi)容拓展過(guò)快，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各種版本的行政管理學(xué)各有特色，還沒(méi)有形成大致相同的共識(shí)。我們?cè)谝呀?jīng)開(kāi)設(shè)行政管理本科專(zhuān)業(yè)21年的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了這本《行政管理學(xué)》，這既是對(duì)我們教學(xué)體會(huì)的展示，也是為求教于各位同行專(zhuān)家，當(dāng)然，還是為滿足本科教學(xué)所需。在編寫(xiě)這本書(shū)的過(guò)程中，我們力求反映國(guó)內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)研究成果，力求結(jié)合本國(guó)的改革實(shí)際，力求基本概念的準(zhǔn)確、一致。在內(nèi)容編排上，力求科學(xué)合理。我們認(rèn)為，行政管理的主要研究?jī)?nèi)容可以分為行政管理主體研究、行政管理流程研究以及行政管理技術(shù)手段研究三大部分。

內(nèi)容概要

行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)及其一般規(guī)律的科學(xué)。 　　本書(shū)在充分參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和我國(guó)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究了行政管理的基本概念、政府職能、行政組織、政府間關(guān)系、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府人力資源管理、行政倫理、行政決策、公共財(cái)政、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法治、政府績(jī)效管理以及行政改革與發(fā)展等問(wèn)題。 　　本書(shū)是省級(jí)精品課程主干教材，配備多媒體教學(xué)課件和教學(xué)支持系統(tǒng)。本書(shū)主要供高等院校行政管理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科生、專(zhuān)科生使用，也可以作為MPA學(xué)員及社會(huì)各界實(shí)際工作人員學(xué)習(xí)的參考用書(shū)。

作者簡(jiǎn)介

徐雙敏，管理學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授。省級(jí)精品課程“行政管理學(xué)”的課程負(fù)責(zé)人，校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科“行政管理”的學(xué)科帶頭人。1982年于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)畢業(yè)留校任教至今。主要從事政治學(xué)、公共管理學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與研究。從教20多年間，主持完成省級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目，主編《公共事業(yè)管理概論》等4部教材，曾6次獲得省政府和省教育主管部門(mén)授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。主要學(xué)術(shù)兼職：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事，湖北省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事，湖北省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；湖北省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

書(shū)籍目錄

前言第一章　緒論　第一節(jié)　行政與行政管理學(xué)　第二節(jié)　行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展　第三節(jié)　行政管理學(xué)的研究意義與方法　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)　思考題　拓展閱讀第二章　政府職能　第一節(jié)　政府職能概述　第二節(jié)　政府職能的實(shí)現(xiàn)　第三節(jié)　我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)　思考題　案例　拓展閱讀第三章　行政組織　第一節(jié)　行政組織概述　第二節(jié)　行政組織的結(jié)構(gòu)與體制　第三節(jié)　行政組織的編制管理　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)　思考題　案例　拓展閱讀第四章　政府間關(guān)系　第一節(jié)　政府間關(guān)系概述　第二節(jié)　中央政府與地方政府的關(guān)系　第三節(jié)　地方政府間的關(guān)系　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)　思考題　案例　拓展閱讀第五章　行政領(lǐng)導(dǎo)　第一節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)概述　第二節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)制度　第三節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)的方法和藝術(shù)　第四節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)　思考題　案例　拓展閱讀第六章　政府人力資源管理第七章　行政倫理第八章　行政決策第九章　公共財(cái)政第十章　行政執(zhí)行第十一章　行政監(jiān)督第十二章　行政法治第十三章　政府績(jī)效管理第十四章　行政改革與發(fā)展附錄1　中英文重要人物對(duì)照表附錄2  中英文重要術(shù)語(yǔ)對(duì)照表

章節(jié)摘錄

(二)績(jī)效指標(biāo)的類(lèi)型為了科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)體系中的評(píng)估指標(biāo)，需要對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)。根據(jù)評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容的特點(diǎn)，可以將評(píng)估指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、質(zhì)量性指標(biāo)、公平性指標(biāo)、穩(wěn)定性指標(biāo)和公平性指標(biāo)等等。(1)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)就是從經(jīng)濟(jì)角度判斷政府績(jī)效，它主要從三個(gè)方面進(jìn)行度量：第一，政府為自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所設(shè)立的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度；第二，政府各部門(mén)投入的人力、物力、財(cái)力與產(chǎn)出的比率，注重節(jié)約成本，追求低投入、高產(chǎn)出；第三，公眾生活水平的提高程度。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)大多是可以量化的，制定時(shí)必須考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要把長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，不能片面地追求高指標(biāo)，以致某些地方政府用“數(shù)字游戲”來(lái)?yè)Q取榮譽(yù)、地位等好處，而當(dāng)?shù)厝嗣駞s要為這種反常的行為付出相應(yīng)的代價(jià)。(2)質(zhì)量性指標(biāo)就是從質(zhì)量角度衡量政府績(jī)效，主要強(qiáng)調(diào)政府要提升服務(wù)的質(zhì)量，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，提高公眾滿意度。公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量與公民滿意度是密切相關(guān)的，公民的滿意度是對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，包括對(duì)政府所出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)、制度的反饋，政府部門(mén)向民眾提供服務(wù)時(shí)的態(tài)度好壞、程序繁簡(jiǎn)、收費(fèi)合理與否等方面。(3)公平性指標(biāo)就是從公平角度衡量政府績(jī)效，它主要強(qiáng)調(diào)政府在運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公共管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)要做到公平，政府的經(jīng)濟(jì)政策要使收入差距控制在一定范圍內(nèi)，而不是擴(kuò)大收入差距。只有當(dāng)政府的行政行為既實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又實(shí)現(xiàn)了公平合理，政府的行政行為才算取得較好的績(jī)效。(4)穩(wěn)定性指標(biāo)就是指政府在執(zhí)行其職能時(shí)所頒布并實(shí)施的各項(xiàng)政策、法規(guī)要在一定時(shí)期內(nèi)基本保持不變。要使公眾信任政府，最基本和關(guān)鍵的是使他們相信政府的各項(xiàng)政策、法規(guī)。政府的政策、法規(guī)實(shí)際上就是政府和相關(guān)的社會(huì)主體達(dá)成的一種契約，這種契約通常關(guān)切社會(huì)上一部分人的切身利益，而各社會(huì)主體放心地安排自己各種活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)就是這些政府法規(guī)穩(wěn)定且可預(yù)見(jiàn)。

編輯推薦

《行政管理學(xué)》：精品課程立體化教材系列。精品課程立體化教材系列是根據(jù)教育部建設(shè)國(guó)家級(jí)精品課程的要求，由各學(xué)科領(lǐng)域全國(guó)知名教授領(lǐng)銜，精心編寫(xiě)而成。各門(mén)課程按照立體化教學(xué)的需要進(jìn)行建設(shè)。努力構(gòu)建出一個(gè)包括主干教材、多媒體教學(xué)課件、教學(xué)參考用書(shū)、學(xué)生輔導(dǎo)用書(shū)、習(xí)題案例集、教學(xué)錄像、教學(xué)支持網(wǎng)站等豐富教學(xué)支持資源的立體化教學(xué)體系。選用該課程主干教材教師可通過(guò)以下聯(lián)系方式與出版社取得聯(lián)系，以獲得相關(guān)支持。

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