國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)研究

內(nèi)容概要

本書(shū)是國(guó)家自然科學(xué)基金資助的應(yīng)急研究項(xiàng)目“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)研究”的研究報(bào)告。首先，本書(shū)從中國(guó)改革開(kāi)放的歷史和現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本要求和目標(biāo)、設(shè)立的理論依據(jù)、內(nèi)涵和模式以及發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了研究和界定。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)域管理體制創(chuàng)新研究。最后，本書(shū)針對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立條件、績(jī)效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出了當(dāng)前促進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策建議。    本書(shū)可供綜合配套改革決策部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、科研院所研究人員和管理人員以及高等學(xué)校師生閱讀參考。

作者簡(jiǎn)介

　　郝壽義（1952-），河北河間人，南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理。

書(shū)籍目錄

總序前言1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景與理論依據(jù)  1.1  我國(guó)改革開(kāi)放政策的演進(jìn)與區(qū)域安排    1.1.1  改革開(kāi)放格局的初步形成    1.1.2  改革開(kāi)放全面加速    1.1.3  改革開(kāi)放深化發(fā)展階段  1.2  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的現(xiàn)實(shí)背景    1.2.1  科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出    1.2.2  新的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和時(shí)代背景，迫切需要新的改革經(jīng)驗(yàn)    1.2.3  改革紅利的共享訴求，決定了綜合配套改革的基本任務(wù)      1.2.4  啟動(dòng)全面開(kāi)放背景下的全面改革，客觀上要求最大化降低改革風(fēng)險(xiǎn)   1.3  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本要求和目標(biāo)    1.3.1  國(guó)家對(duì)于綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)    1.3.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義  1.4  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的理論依據(jù)    1.4.1  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析視角    1.4.2  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角  參考文獻(xiàn)2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵、模式及動(dòng)力機(jī)制  2.1  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵詮釋    2.1.1  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論界定    2.1.2  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)定位    2.1.3  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本特點(diǎn)    2.1.4  綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行機(jī)理  2.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的模式設(shè)計(jì)    2.2.1  全面系統(tǒng)型國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)模式    2.2.2 以國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略為主題的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)模式    2.2.3  以某一領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)模式  2.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)力機(jī)制    2.3.1  中國(guó)改革開(kāi)放動(dòng)力機(jī)制的理論概括    2.3.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)力機(jī)制  參考文獻(xiàn)3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)  3.1  中國(guó)現(xiàn)階段建立自由貿(mào)易港區(qū)的必要性    3.1.1  應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)    3.1.2  全面融人國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)手段    3.1.3  加快提升現(xiàn)代流通能力的重要途徑    3.1.4  保稅區(qū)、保稅港區(qū)功能的進(jìn)一步完善    3.1.5  推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程的改革需要  3.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立自由貿(mào)易港區(qū)的價(jià)值    3.2.1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)      3.2.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立自由貿(mào)易港區(qū)的價(jià)值    3.2.3  以自由貿(mào)易港區(qū)為載體的“試驗(yàn)區(qū)”開(kāi)放機(jī)制  3.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)條件與可行性    3.3.1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)背景條件    3.3.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的基礎(chǔ)條件    3.3.3 上海、深圳、天津三地推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展的分階段戰(zhàn)略  3.4  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實(shí)制度障礙  3.5  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的基本構(gòu)想和制度設(shè)計(jì)    3.5.1  自由貿(mào)易港區(qū)制度設(shè)計(jì)的基本指導(dǎo)思想和原則      3.5.2  現(xiàn)階段國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立自由貿(mào)易港區(qū)的推進(jìn)策略      3.5.3  “試驗(yàn)區(qū)”自由貿(mào)易港區(qū)的管理體制    3.5.4  加速“試驗(yàn)區(qū)”貿(mào)易便利化平臺(tái)建設(shè)    3.5.5  建立自由貿(mào)易港區(qū)與“試驗(yàn)區(qū)”和區(qū)外的自由聯(lián)通機(jī)制    3.5.6  利用IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在“試驗(yàn)區(qū)”推行4E計(jì)劃，構(gòu)建虛擬自由區(qū)  參考文獻(xiàn)4  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與多層次資本市場(chǎng)建設(shè)  4.1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與多層次資本市場(chǎng)構(gòu)建的關(guān)系    4.1.1  多層次資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)家綜合配套改革區(qū)建設(shè)的推動(dòng)    4.1.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)多層次資本市場(chǎng)的推動(dòng)  4.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域性資本市場(chǎng)的關(guān)系    4.2.1  區(qū)域性資本市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求：基于浙江省民營(yíng)企業(yè)融資選擇因素的問(wèn)卷分析    4.2.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域性資本市場(chǎng)制度化關(guān)聯(lián)的共時(shí)結(jié)構(gòu)    4.2.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域性資本市場(chǎng)制度化關(guān)聯(lián)的歷時(shí)結(jié)構(gòu)  4.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)多層次資本市場(chǎng)分析    4.3.1  金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析    4.3.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在價(jià)值鏈中的角色定位    4.3.3  我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)    4.3.4  關(guān)于在國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)和完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的政策建議  參考文獻(xiàn)5  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展  5.1  中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的制度剖析    5.1.1  制度導(dǎo)入的開(kāi)發(fā)區(qū)模式    5.1.2  “政策供給制度演進(jìn)”下的深圳-浦東模式  5.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——內(nèi)生制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極    5.2.1  增長(zhǎng)極理論發(fā)展與回顧    5.2.2  增長(zhǎng)極理論的“佩魯式”回歸與充實(shí)    5.2.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)將成為制度創(chuàng)新擴(kuò)散的增長(zhǎng)極  5.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的空間擴(kuò)散    5.3.1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新“增長(zhǎng)極”的形成    5.3.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與其他區(qū)域的累積循環(huán)制度創(chuàng)新機(jī)制    5.3.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的空間擴(kuò)散  參考文獻(xiàn)6  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)域管理體制創(chuàng)新研究  6.1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)自身行政管理體制創(chuàng)新    6.1.1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀    6.1.2  行政管理體制的概念    6.1.3  行政管理體制設(shè)計(jì)的理論框架    6.1.4  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與行政管理體制創(chuàng)新  6.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域管理體制創(chuàng)新    6.2.1  區(qū)域管理體制創(chuàng)新對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意義      6.2.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)域管理體制創(chuàng)新可供選擇的方案——案例分析    6.2.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域治理制度設(shè)計(jì)  6.3  中央政府層面的制度變遷    6.3.1  與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)體制創(chuàng)新相關(guān)的制度變遷      6.3.2  與區(qū)域治理組織相關(guān)的制度變遷    6.3.3  區(qū)域管理體制創(chuàng)新的深層次需求：賦予“試錯(cuò)權(quán)”    參考文獻(xiàn)7  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立條件、績(jī)效評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析  7.1  設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的條件研究    7.1.1  設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本原則    7.1.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的準(zhǔn)入條件和適宜區(qū)域  7.2  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)    7.2.1  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想    7.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立的基本原則    7.2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成    7.2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)方法  7.3  國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范    7.3.1  風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)表征分析    7.3.2  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置    7.3.3  風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制    7.3.4  風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施  參考文獻(xiàn)8  結(jié)語(yǔ)——促進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策建議  8.1  明確綜合配套改革是中國(guó)改革的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是今后改革的基本推進(jìn)方式  8.2  合理設(shè)計(jì)和布局國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有序推進(jìn)綜合配套改革  8.3  妥善解決綜合配套改革的跨領(lǐng)域、綜合性與中央部委分工邊界不相匹配的問(wèn)題  8.4  以建設(shè)“自由貿(mào)易區(qū)”為契機(jī)，逐步開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)，加大對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放的雙重力度  8.5  依托國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善  8.6  營(yíng)造制度創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展  8.7  推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)管理體制創(chuàng)新  8.8  出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綜合配套改革條例》，保證綜合配套改革與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性  8.9  建立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善試驗(yàn)成果推廣體系和制度附錄A  自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)考察與借鑒  A1  世界自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)模式和功能演變的一般規(guī)律    A1.1  世界自由貿(mào)易港區(qū)的性質(zhì)與特征      A1.2  以優(yōu)惠政策吸引客商的自由貿(mào)易港區(qū)符合wT0規(guī)則    A1.3  世界關(guān)于辟建自由貿(mào)易港區(qū)的不同看法    A1.4  成功辟建自由貿(mào)易港區(qū)的世界經(jīng)驗(yàn)：為成功而計(jì)劃    A1.5  成功的自由貿(mào)易港區(qū)的選址因素      A1.6  世界自由貿(mào)易港區(qū)的功能演進(jìn)  A2  世界自由貿(mào)易港區(qū)的案例研究    A2.1  案例研究之一：迪拜模式    A2.2  案例研究之二：臺(tái)灣模式    A2.3  案例研究之三：美國(guó)模式  A3世界自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒附錄B  海外拓寬直接融資渠道、全國(guó)性多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)  B1  基于法律體系的國(guó)際比較  B2  各國(guó)多層次資本市場(chǎng)的分層現(xiàn)狀比較    B2.1  美國(guó)模式：交易所獨(dú)立分層模式    B2.2  臺(tái)灣效仿美國(guó)的交易所獨(dú)立分層    B2.3  英國(guó)模式：交易所內(nèi)部分層模式    B2.4 日本交易所內(nèi)部分層    B2.5  韓國(guó)由交易所獨(dú)立分層轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部分層  B3  各國(guó)多層次資本市場(chǎng)發(fā)行上市體制    B3.1  發(fā)行審核和上市審核相分離    B3.2  上市標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)相分離  B4  海外各國(guó)多層次資本市場(chǎng)交易制度    B4.1  主板市場(chǎng)：以競(jìng)價(jià)交易為主向混合交易制度過(guò)渡    B4.2  創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)：從沿襲主板“回歸”到以傳統(tǒng)做市商為主    B4.3  分散場(chǎng)外市場(chǎng)：原始的做市商方式  B5  海外各國(guó)資本市場(chǎng)的信息披露制度    B5.1  不同層次對(duì)信息披露的要求不同    B5.2  各國(guó)證券市場(chǎng)的信息披露制度也存在差別  B6  海外各國(guó)資本市場(chǎng)的監(jiān)管制度  B7  對(duì)中國(guó)的借鑒和建議    B7.1  對(duì)于如何進(jìn)一步完善服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的多層次資本市場(chǎng)體系    B7.2 我國(guó)的證券監(jiān)管模式是屬于政府監(jiān)管型，需要改革和完善    B7.3  進(jìn)一步完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的法律框架    B7.4 對(duì)于信息披露制度    B7.5  改革發(fā)行和上市一體化的行政審批模式附錄C  金融生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒  C1  日本全面金融系統(tǒng)改革的經(jīng)驗(yàn)與借鑒    C1.1  日本全面金融改革的背景    C1.2  日本全面金融改革的內(nèi)容    C1.3  日本全面金融改革的特點(diǎn)    C1.4  對(duì)我國(guó)的借鑒意義  C2  金融機(jī)構(gòu)從分業(yè)到綜合經(jīng)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒    C2.1  我國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀    C2.2  美國(guó)等金融發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營(yíng)歷程      C2.3  對(duì)我國(guó)的啟示    C3  以色列創(chuàng)投機(jī)制培育的經(jīng)驗(yàn)與借鑒    C3.1  美日以三國(guó)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策的特點(diǎn)    C3.2  “YOZMA”計(jì)劃    C3.3  在國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)推行創(chuàng)投支持計(jì)劃    C4  美國(guó)私募基金運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與借鑒    C4.1  美國(guó)私募基金的特點(diǎn)    C4.2  對(duì)我國(guó)的啟示  后記

章節(jié)摘錄

　　3）改革主體的相互作用　　我國(guó)體制改革中，各個(gè)主體所處的地位決定了其在改革中的作用。在自下而上的改革中，基于中央權(quán)力中心的支持，基層和居民的能動(dòng)作用得到比較充分的發(fā)揮，而改革紅利的分配也比較傾斜向城鄉(xiāng)居民。政府主導(dǎo)型的制度變遷，其對(duì)于居民和基層的放權(quán)讓利一旦結(jié)束，居民和基層的作用就隨之下降。而由政府內(nèi)部“關(guān)門(mén)”制定制度規(guī)則，自上而下改革中，逐漸脫離人民群眾的參與，其改革成果并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全體人民共享，違背了社會(huì)主義的原則，在改革第一階段所受惠部分群體的利益被損害。同時(shí)社會(huì)形成若干利益集團(tuán)，社會(huì)財(cái)富和收入的分配失衡，差距拉大?！　?.3.1.2 中國(guó)改革開(kāi)放的主體與動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　　在體制改革過(guò)程中我國(guó)選擇了以強(qiáng)制性制度變遷為主，誘致性制度變遷為輔的漸進(jìn)式改革方式。應(yīng)該說(shuō)，這一制度變遷基本符合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)力大幅度提升。但我們同時(shí)也應(yīng)看到這種制度變遷同時(shí)存在一些缺陷，影響了改革的進(jìn)一步推進(jìn)與深化。這種制度安排的內(nèi)在缺陷主要在于：　　第一，改革主體問(wèn)題。我國(guó)的“政府主導(dǎo)型”改革出于穩(wěn)定和規(guī)范的考慮，有控制地調(diào)整各個(gè)主體參與程度。無(wú)論是“自上而下”還是“自下而上”的改革，都要始終堅(jiān)持依靠人民的準(zhǔn)則，政府主導(dǎo)與社會(huì)公眾的參與兩者不可偏廢。　　而社會(huì)公眾特別是各群體的組織程度與政府的高度組織，決定了他們處在分散和弱勢(shì)地位，在政治決策中擁有較少發(fā)言權(quán)。社會(huì)公眾必須通過(guò)組織民間團(tuán)體的方式，才能有效表達(dá)自己的意愿。在改革決策中要充分反映各主體的利益平衡，在政府主導(dǎo)的制度變遷方案中，注意對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，在群眾自發(fā)改革中加強(qiáng)引導(dǎo)?！　〉诙?，改革開(kāi)放的內(nèi)外壓力。中國(guó)改革開(kāi)放是在一個(gè)特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下開(kāi)展的，中國(guó)政府處在與外部世界的競(jìng)爭(zhēng)中，迫使中國(guó)急起直追。改革后的放權(quán)形成了地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，分權(quán)的體制使地方政府的利益與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，地方政府的動(dòng)力也在于地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。正是政府間的競(jìng)爭(zhēng)存在，制度創(chuàng)新活動(dòng)才不會(huì)中止。而這一輪綜合配套改革的動(dòng)力，除了來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)外，更多在于過(guò)去20多年積累的內(nèi)部問(wèn)題需要解決。20多年改革成型的各項(xiàng)制度、固化的利益和社會(huì)運(yùn)行慣性，使得政府從事直接的制度創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力趨弱，需要引入新的改革動(dòng)力。

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