外力沖擊與內(nèi)源發(fā)展

前言

南水北調(diào)工程浩繁，影響深遠(yuǎn)，有關(guān)南水北調(diào)項(xiàng)目影響的評(píng)估已經(jīng)非常豐富。2005年，我們非常榮幸地承擔(dān)了國(guó)家教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“南水北調(diào)工程與中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：05JZD00017）。這是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，作為一項(xiàng)重大攻關(guān)項(xiàng)目，如何破題，是首先需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。我們的考慮，南水北調(diào)作為一項(xiàng)重大工程，其對(duì)地區(qū)的發(fā)展無(wú)疑具有深遠(yuǎn)影響，更重要的是，南水北調(diào)工程為我們提供了一個(gè)非常有價(jià)值的研究案例，它是一個(gè)典型的外在力量沖擊、影響區(qū)域發(fā)展、社會(huì)變遷和人的全面發(fā)展的研究案例。我國(guó)正在經(jīng)歷重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型，大型項(xiàng)目的建設(shè)，改變了不同地區(qū)和不同群體的利益分配格局，并直接造成大量的非自愿移民，如水庫(kù)移民、生態(tài)移民、大型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民、城市拆遷失地移民等，這些受到直接沖擊的人群與其他受到重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策影響的人群如下崗職工類似，經(jīng)歷了職業(yè)、環(huán)境等多方位的改變，并承受著因?yàn)樯鐣?huì)政策和外來(lái)力量的介入導(dǎo)致的失業(yè)、貧困等問(wèn)題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在改變著我們的生態(tài)狀態(tài)，只不過(guò)大型工程的外力沖擊在強(qiáng)度上更大、在轉(zhuǎn)變時(shí)間上更短。因此，外力沖擊條件下的利益相關(guān)方協(xié)調(diào)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展問(wèn)題，就成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和帶有普遍意義的研究課題。我們將外力沖擊和內(nèi)源發(fā)展作為研究的主題，以南水北調(diào)工程為案例，以相關(guān)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和移民能力建設(shè)為重點(diǎn)，開展了全方位的調(diào)查研究，有國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流，有二手?jǐn)?shù)據(jù)的采集，有相關(guān)文獻(xiàn)的進(jìn)一步整理與歸納，印象最深的則是我們研究團(tuán)隊(duì)40余人在庫(kù)區(qū)的深山里入戶實(shí)地訪談?wù){(diào)研的經(jīng)歷。2007年整個(gè)上半年，前期以深入相關(guān)的工程管理部門、地區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行焦點(diǎn)訪談為主，后期以深入村和農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查為主。在重點(diǎn)訪談階段，我們的足跡踏遍了南水北調(diào)中線工程的大部分地區(qū)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)，南水北調(diào)辦公室，湖北的襄樊市，丹江口庫(kù)區(qū)，鄖縣的柳陂，河南的南陽(yáng)、淅川、鄧州……層層地走訪與調(diào)研，讓我們深刻體會(huì)到不同群體的利益訴求。有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對(duì)南水北調(diào)工程項(xiàng)目的高度重視與一手材料的深入分析，有對(duì)困難與風(fēng)險(xiǎn)的清醒認(rèn)識(shí)，有對(duì)責(zé)任與義務(wù)、利益與損失的清晰表達(dá)，有農(nóng)民兄弟對(duì)過(guò)去生活的知足、搬遷中遭遇困難的求助、對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)心與憧憬。30多年的土坯房、塵土飛揚(yáng)的黃泥路，他們那種對(duì)現(xiàn)實(shí)的坦然接受、在“遙遙無(wú)期”待遷中的無(wú)奈、等待中面對(duì)困難的無(wú)助等都給我們留下深刻印象。一路上的熱情、一次次訪談中的期待，最終都化成一個(gè)目標(biāo)，那就是實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)影響區(qū)域的健康發(fā)展，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民富裕起來(lái)，讓落后地區(qū)發(fā)達(dá)起來(lái)，讓那些邊緣化的地區(qū)借助大項(xiàng)目的外力沖擊，在實(shí)現(xiàn)資源再配置的過(guò)程中，引入新的機(jī)制和體制，形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)制，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。于是一個(gè)核心的問(wèn)題被提出來(lái)：如何形成經(jīng)濟(jì)主體的可持續(xù)發(fā)展能力，并借此實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？

內(nèi)容概要

我國(guó)正在經(jīng)歷重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型，一些大型項(xiàng)目的實(shí)施，改變了地區(qū)和群體間的利益分配格局和生存狀態(tài)。如何解決好外力沖擊條件下的利益相關(guān)方協(xié)調(diào)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和帶有普遍意義的課題。本書將外力沖擊和內(nèi)源發(fā)展作為研究的主題，以南水北調(diào)工程為案例，利用相關(guān)區(qū)域的實(shí)證材料、包括庫(kù)區(qū)農(nóng)戶調(diào)查查數(shù)據(jù)，提出了以能力損失和重建為核心的分析框架，重點(diǎn)研究了影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力、移民能力建設(shè)、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)機(jī)制和管理創(chuàng)新等內(nèi)容。    本書適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和從事移民工作的政府工作人員。

書籍目錄

第一章  外力沖擊與內(nèi)源發(fā)展：理論與分析框架  第一節(jié)  研究背景  第二節(jié)  投資、項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展  第三節(jié)  南水北調(diào)工程與中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展  第四節(jié)  移民的能力再造與社會(huì)重構(gòu)  第五節(jié)  水源區(qū)和其他影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題  第六節(jié)  水資源利用方式的變化及其綜合效應(yīng)評(píng)估  第七節(jié)  利益協(xié)調(diào)機(jī)制與管理體制創(chuàng)新第二章  調(diào)水工程與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐  第一節(jié)  區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論與評(píng)價(jià)方法  第二節(jié)  國(guó)內(nèi)外水源區(qū)發(fā)展概況及趨勢(shì)  第三節(jié)  國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程對(duì)比分析  第四節(jié)  調(diào)水工程與區(qū)域發(fā)展：若干案例第三章  移民能力建設(shè)與社會(huì)重構(gòu)  第一節(jié)  庫(kù)區(qū)人口統(tǒng)計(jì)特征  第二節(jié)  庫(kù)區(qū)農(nóng)民季節(jié)  性農(nóng)閑活動(dòng)及其影響因素  第三節(jié)  庫(kù)區(qū)人口遷移：主動(dòng)遷移與被動(dòng)遷移  第四節(jié)  庫(kù)區(qū)待遷移民住房狀況分析  第五節(jié)  庫(kù)區(qū)農(nóng)戶社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源及其現(xiàn)況分析  第六節(jié)  庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征  第七節(jié)  庫(kù)區(qū)農(nóng)戶生活滿意度分析  第八節(jié)  非自愿移民的能力受損與貧困的特征研究  第九節(jié)  什么在影響他們對(duì)未來(lái)的預(yù)期  第十節(jié)  庫(kù)區(qū)非自愿移民可持續(xù)發(fā)展能力的基本特征及其決定因素第四章  水源區(qū)和相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展  第一節(jié)  庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力分析  第二節(jié)  水源區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析  第三節(jié)  南陽(yáng)市水資源與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析  第四節(jié)  南水北調(diào)與安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第五章  調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)綜合評(píng)估  第一節(jié)  大型項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)  第二節(jié)  水資源投入產(chǎn)出研究現(xiàn)狀  第三節(jié)  受水區(qū)域的產(chǎn)業(yè)部門用水投入產(chǎn)出分析  第四節(jié)  南水北調(diào)中線工程投資及供水效益分析第六章  利益分配與多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展  第一節(jié)  南水北調(diào)工程與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系  第二節(jié)  水資源調(diào)配與區(qū)域利益分配  第三節(jié)  南水北調(diào)工程對(duì)區(qū)際關(guān)系的影響  第四節(jié)  南水北調(diào)工程與新農(nóng)村建設(shè)  第五節(jié)  鄰近效應(yīng)與南水北調(diào)工程受影響區(qū)域的發(fā)展第七章  利益相關(guān)分析與管理協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新  第一節(jié)  跨流域調(diào)水工程管理體制的變遷及其啟示  第二節(jié)  南水北調(diào)中線工程建設(shè)的利益相關(guān)分析  第三節(jié)  南水北調(diào)工程中各參與方利益分配  第四節(jié)  南水北調(diào)工程水源區(qū)與受水區(qū)地方政府行為博弈分析  第五節(jié)  利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新：基于協(xié)商的參與式?jīng)Q策第八章  結(jié)論與政策建議  第一節(jié)  大型工程影響的地區(qū)及其特點(diǎn)  第二節(jié)  大型工程實(shí)施前這些地區(qū)的發(fā)展模式與路徑  第三節(jié)  大型工程實(shí)施對(duì)相關(guān)區(qū)域的影響  第四節(jié)  大型工程帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇  第五節(jié)  加強(qiáng)能力建設(shè)  第六節(jié)  構(gòu)建內(nèi)源發(fā)展的支撐體系參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：第二節(jié) 投資、項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)一直以來(lái)都是國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略投資、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切人點(diǎn)。重大工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域發(fā)展具有多方面的重要影響，從解放初期一直到20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)主要推行了地區(qū)間均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，為了改變東西部之間差距過(guò)大的局面，開發(fā)利用中西部豐富的自然和人力資源，同時(shí)也考慮到戰(zhàn)備需要等多種因素，在宏觀政策上采取了向內(nèi)地傾斜的政策，除通過(guò)向內(nèi)地搬遷工廠、調(diào)配人員支援內(nèi)地，調(diào)整原有生產(chǎn)力布局外，在安排建設(shè)投資方面明顯偏向西部地區(qū)，雖然“一五”計(jì)劃時(shí)期的重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在東北和東中部地區(qū)，但投資西移的局面初步展開。“二五”和三年困難時(shí)期，東部地區(qū)投資所占比重進(jìn)一步下降。到“三五”時(shí)期，投資向西傾斜達(dá)到極點(diǎn)，東部地區(qū)的投資只占全國(guó)的26.9％，而中部和西部分別占到29.8％和34.9％。此后，一直到20世紀(jì)70年代末，投資向內(nèi)地傾斜的趨勢(shì)仍然十分明顯。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央權(quán)力高度集中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要按照部門、行業(yè)即“條條”來(lái)組織，地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本上完全受制于部門、行業(yè)政策；生產(chǎn)要素的空間配置、生產(chǎn)力宏觀布局的職能等大多也由中央政府承擔(dān)，地方政府的作用很小。區(qū)域政策是由中央政府制定、依靠指令性計(jì)劃、借助中央直接投資、通過(guò)行政手段自上而下地實(shí)施；區(qū)域政策的目標(biāo)主要是迅速改變生產(chǎn)力布局過(guò)分倚重于沿海地區(qū)的嚴(yán)重不均衡狀況，并且考慮到戰(zhàn)略的需要，在原先工業(yè)幾乎是空白的廣大中西部地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，以開發(fā)其優(yōu)勢(shì)的能源、礦產(chǎn)資源以及培植現(xiàn)代工業(yè)體系。這其中又可分為若干階段。新中國(guó)成立初期，面對(duì)沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的狀況、區(qū)域政策的主要目標(biāo)是改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特別是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)度集中于沿海地區(qū)的格局，加快內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！耙晃濉庇?jì)劃明確提出，“為了改變?cè)瓉?lái)地區(qū)分布不合理狀況，必須建立新的工業(yè)基地，而首先利用、改造和擴(kuò)建原有工業(yè)基地是創(chuàng)建新工業(yè)基地的一種必要條件”。強(qiáng)調(diào)工業(yè)的地區(qū)分布應(yīng)有利于國(guó)防和長(zhǎng)期建設(shè)，要充分發(fā)揮東北及上海老工業(yè)基地的作用，利用其工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，為建設(shè)新廠礦、新基地創(chuàng)造條件。中央政府通過(guò)直接投資，興建國(guó)有企業(yè)等措施，促進(jìn)工業(yè)布局的重點(diǎn)開始由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，空間經(jīng)濟(jì)格局開始發(fā)生變化。在“一五”期間，全國(guó)基本建設(shè)投資在各地區(qū)的分配：沿海占36.9％，中部占28.8％，西部占18％，中西部地區(qū)合計(jì)投資比沿海高出9個(gè)百分點(diǎn)；由前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程，沿海占1／5，內(nèi)地占4／5。通過(guò)這段時(shí)間的建設(shè)，為內(nèi)地發(fā)展打下了較好的工業(yè)基礎(chǔ)。特別是一些重大項(xiàng)目，投資效果較好，發(fā)展后勁較大，成為工業(yè)發(fā)展的骨干力量。

后記

本書為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“南水北調(diào)工程與中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：05JZD00017）的階段性成果。書稿是項(xiàng)目組共同智慧的結(jié)晶，具體執(zhí)筆的章節(jié)分別為：楊云彥執(zhí)筆完成第一章，徐映梅執(zhí)筆完成第八章，陳浩和楊曉軍執(zhí)筆第2.1節(jié)、4.1節(jié)，郭慶漢執(zhí)筆第2.2節(jié)，何雄執(zhí)筆第2.3節(jié)、7.5節(jié)，何雄、程廣帥和全威執(zhí)筆第2.4節(jié)，石念，徐映梅執(zhí)筆第3.1節(jié)，張?zhí)?、徐映梅?zhí)筆第3.2節(jié)，周維維、徐映梅執(zhí)筆第3.3節(jié)，陳攀執(zhí)筆第3.4節(jié)，湯棲、徐映梅執(zhí)筆第3.5節(jié)，黃瑞芹第3.6節(jié)，李燦、徐映梅執(zhí)筆第3.7節(jié)，胡靜執(zhí)筆第3.8節(jié)，程廣帥執(zhí)筆第3.9節(jié)，徐映梅、楊云彥執(zhí)筆第3.10節(jié)，石智雷執(zhí)筆第4.2節(jié)、4.3節(jié)、5.4節(jié)、6.2節(jié)，康明新執(zhí)筆第4.4節(jié)，劉云忠、徐映梅執(zhí)筆第5.1節(jié)，熊鑫、龐娟執(zhí)筆第5.2節(jié)，關(guān)愛(ài)萍執(zhí)筆第5.3節(jié)，楊云彥、關(guān)愛(ài)萍執(zhí)筆第6.1節(jié)，凌日平執(zhí)筆第6.3節(jié)，秦尊文執(zhí)筆第6.4節(jié)，梁輝執(zhí)筆第6.5節(jié)，楊云彥、凌日平執(zhí)筆第7.1節(jié)，楊云彥、石智雷執(zhí)筆第7.2節(jié)、7.4節(jié)，成艾華執(zhí)筆第7.3節(jié)。全書由楊云彥統(tǒng)稿。項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中得到多方支持，教育部社科司袁振國(guó)司長(zhǎng)、張東剛處長(zhǎng)等對(duì)項(xiàng)目提出了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)，伍新木教授及多位專家對(duì)項(xiàng)目開展提出了寶貴建議，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)科研處張中華副校長(zhǎng)、科研處姚莉處長(zhǎng)等為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供了多方支持，項(xiàng)目在調(diào)研過(guò)程中還得到長(zhǎng)江水利委員會(huì)、湖北省移民局、河南省發(fā)展改革委員會(huì)、十堰市、襄樊市、南陽(yáng)市、丹江口市、鄖縣、淅川縣等相關(guān)部門的大力支持配合，在此一并表示感謝！

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