社區(qū)參與濕地管理

前言

　　白鶴是濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有典型代表性的物種。據(jù)最新統(tǒng)計，全世界現(xiàn)存的白鶴僅三千余只，是國際上廣為關(guān)注的世界性瀕危鳥類。多年來，中國政府為保護(hù)白鶴這一珍貴鳥類做出了不懈努力，不僅將其列為國家I級保護(hù)野生動物，而且在白鶴的棲息地上建立了三十多個自然保護(hù)區(qū)，以便開展對白鶴這一物種及其棲息地的保護(hù)工作。同時，為了履行《濕地公約》的義務(wù)，加強(qiáng)與有關(guān)白鶴分布國家的交流和合作，國家林業(yè)局代表中國政府于1997年加入了東北亞鶴類網(wǎng)絡(luò)，并于1999年與俄羅斯等九個國家共同簽署了由《遷徙物種公約》倡導(dǎo)的“關(guān)于白鶴保護(hù)措施的諒解備忘錄”，我國成為世界白鶴保護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)中的重要成員之一?！　榱诉M(jìn)一步促進(jìn)白鶴及其棲息地的保護(hù)，加強(qiáng)白鶴分布國家問的合作與交流，作為白鶴保護(hù)備忘錄簽署機(jī)構(gòu)之一的國際鶴類基金會，聯(lián)合中國、俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗四個國家，通過聯(lián)合國環(huán)境署，共同向全球環(huán)境基金（GEF）申請了“保護(hù)亞洲白鶴及其他遷徙水鳥并建立遷徙地點網(wǎng)絡(luò)”項目（簡稱白鶴GEF、項目，聯(lián)合國環(huán)境署項目代碼為：GF／2712-03-4627）?！　“QGEF、項目是以白鶴為旗艦物種，旨在白鶴遷徙路線上建立國際重要遷徙水鳥棲息地網(wǎng)絡(luò)的一個跨國合作保護(hù)項目。白鶴（3EF項目涉及白鶴東部和西部兩個遷徙路線上的中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗四個國家，國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為總部設(shè)在美國威斯康星州的國際鶴類基金會。中國項目區(qū)包括江西省的鄱陽湖盆地、黑龍江省的扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)、吉林省的向海國家級自然保護(hù)區(qū)和莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的科爾沁國家級自然保護(hù)區(qū)五個項目點?！　“QGEF項目的總體目標(biāo)是：維持和提高白鶴等遷徙水鳥及濕地生物多樣性所依賴的國際重要濕地網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)完整性及生存力。遠(yuǎn)景目標(biāo)為：亞洲國際重要濕地和遷徙水鳥得到保護(hù)。項目目標(biāo)通過在地點、國家和國際三個層面上開展項目活動來實現(xiàn)，這些活動包括：通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，使保護(hù)區(qū)提高依法保護(hù)水平；制定和實施保護(hù)區(qū)管理計劃及利益相關(guān)者參與計劃；通過培訓(xùn)和參與項目的實施，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)和社區(qū)能力建設(shè)；制定公眾環(huán)境意識教育計劃，開展環(huán)境教育活動；實施社區(qū)發(fā)展示范項目，減輕當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對自然資源的依賴；開展科學(xué)研究和監(jiān)測活動，為地方和區(qū)域規(guī)劃及管理決策提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)濕地和生物多樣性保護(hù)。

內(nèi)容概要

本書系統(tǒng)總結(jié)了社區(qū)參與自然資源管理計劃和社區(qū)綜合發(fā)展項目的基礎(chǔ)理論知識，介紹了白鶴GEF項目社區(qū)參與性計劃的實踐，以發(fā)展型小項目作為行動干預(yù)的媒介，積極探索了社區(qū)參與濕地管理的內(nèi)在動力和行動策略，并附以來自田野的經(jīng)驗總結(jié)，以期貢獻(xiàn)于自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與自然資源管理或其他以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理的理念和實踐。    本書可作為自然保護(hù)區(qū)從事社區(qū)參與自然資源管理的工作人員的重要學(xué)習(xí)材料，并可供從事自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)工作的自然資源管理的行政、科研、教學(xué)人員參考。

書籍目錄

叢書序言前言第一章  社區(qū)參與濕地管理的內(nèi)涵和實踐經(jīng)驗  第一節(jié)  社區(qū)參與濕地管理的概念、原則  第二節(jié)  社區(qū)參與濕地資源管理的作用  第三節(jié)  保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展實踐經(jīng)驗  第四節(jié)  社區(qū)參與自然資源管理的分析和效果評價第二章  濕地保護(hù)區(qū)開展社區(qū)參與管理面臨的主要挑戰(zhàn)  第一節(jié)  觀念、行為和態(tài)度  第二節(jié)  生計改善和資源可持續(xù)管理雙贏  第三節(jié)  瞄準(zhǔn)機(jī)制  第四節(jié)  參與的問題第三章  社區(qū)發(fā)展干預(yù)項目基礎(chǔ)知識  第一節(jié)  家庭與社區(qū)  第二節(jié)  農(nóng)村與發(fā)展  第三節(jié)  發(fā)展干預(yù)與參與  第四節(jié)  自然資源管理項目  第五節(jié)  參與式監(jiān)測和評估第四章  參與式方法和工具  第一節(jié)  參與式方法簡介  第二節(jié)  繪圖類工具  第三節(jié)  分析類工具  第四節(jié)  采訪和對話  第五節(jié)  展示類工具  第六節(jié)  記錄類工具  第七節(jié)  團(tuán)隊合作方法第五章  社區(qū)參與濕地資源管理的動力和行動策略  第一節(jié)  開展社區(qū)參與資源管理的動力  第二節(jié)  白鶴GEF項目開展?jié)竦毓芾硎痉秴^(qū)行動策略第六章  制定社區(qū)參與性規(guī)劃  第一節(jié)  社區(qū)參與規(guī)劃的概念和程序  第二節(jié)  社區(qū)參與性規(guī)劃的原則、方法  第三節(jié)  社區(qū)參與性規(guī)劃的過程  第四節(jié)  黑龍江扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與性計劃第七章  社區(qū)項目操作流程  第一節(jié)  選擇社區(qū)  第二節(jié)  進(jìn)入社區(qū)  第三節(jié)  確定項目  第四節(jié)  選擇農(nóng)戶  第五節(jié)  項目實施  第六節(jié)  監(jiān)測評估第八章  社區(qū)項目管理流程  第一節(jié)  管理結(jié)構(gòu)  第二節(jié)  審批程序  第三節(jié)  財務(wù)管理  第四節(jié)  監(jiān)測評估第九章  白鶴GEF項目綜合社區(qū)發(fā)展規(guī)劃  第一節(jié)  背景  第二節(jié)  社區(qū)基本情況  第三節(jié)  社區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃的過程  第四節(jié)  問題和策略分析  第五節(jié)  綜合發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容  第六節(jié)  綜合發(fā)展規(guī)劃的管理  第七節(jié)  效益分析  第八節(jié)  風(fēng)險與應(yīng)對  附件主要參考文獻(xiàn)后記圖版

章節(jié)摘錄

　　三、保護(hù)區(qū)社區(qū)參與性規(guī)劃　　保護(hù)區(qū)管理計劃在我國的實踐非常短，但已經(jīng)被廣泛接受，它是落實保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的一個階段性計劃，是一個基礎(chǔ)性文件，指導(dǎo)和調(diào)控自然保護(hù)區(qū)在一定時期內(nèi)的資源保護(hù)、管理和利用工作（國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司2002c，2002e）。管理計劃是自然保護(hù)區(qū)實施管理的行動方案，是自然保護(hù)區(qū)開展所有工作的行動綱領(lǐng)。目前的管理計劃往往以管理區(qū)管理機(jī)制為主導(dǎo)，由專家編制完成，能夠明確提出保護(hù)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、總體布局和功能等，對機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)、濕地資源監(jiān)測、生物多樣性保護(hù)措施、宣傳、旅游開發(fā)等方面的活動意見比較具體。但就如何與社區(qū)打交道，怎樣管理好濕地自然資源等的意見往往比較籠統(tǒng)，也少有征求社區(qū)的意見。　　在白鶴GEF項目中，將參與式理念和工具導(dǎo)入到管理計劃的制訂在我國尚屬首例。正是因為沒有經(jīng)驗可循，我們把社區(qū)參與性規(guī)劃的重點布置在濕地自然資源面臨的威脅和挑戰(zhàn)、相關(guān)利益群體分析、濕地資源利用的技術(shù)問題、政策和機(jī)構(gòu)制約上，進(jìn)而尋求先導(dǎo)性的試驗社區(qū)，開展?jié)竦刭Y源可持續(xù)管理的試驗和示范，開展生物多樣性保護(hù)的環(huán)境教育和社區(qū)機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)事業(yè)和當(dāng)?shù)厝烁＠纳齐p贏目標(biāo)的實現(xiàn)。并非試圖將社區(qū)參與導(dǎo)人到保護(hù)區(qū)管理計劃的形成、實施、監(jiān)督和評估過程中。如果按照參與式規(guī)劃的概念，保護(hù)區(qū)管理計劃，不僅涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，水利、漁業(yè)等部門，游客及從事與濕地資源相關(guān)的加工和營銷人員等的參與也很重要。其決策范疇也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)’劃、開發(fā)利用規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面。不僅參與管理計劃的制訂，更要參與管理計劃的落實、監(jiān)測和評估。

編輯推薦

　　《社區(qū)參與濕地管理》旨在為自然保護(hù)區(qū)探索尋求社區(qū)參與計劃和社區(qū)綜合發(fā)展項目理論和實踐工作者提供基礎(chǔ)理論知識，介紹白鶴GEF項目社區(qū)參與性計劃和社區(qū)綜合發(fā)展項目實踐過程——項目前期制定社區(qū)參與性行動計劃，后期為計劃的具體社區(qū)發(fā)展項目實施過程?！渡鐓^(qū)參與濕地管理》為協(xié)調(diào)各地點級專家和社區(qū)項目參與人員的工作思路，加強(qiáng)地點級專家和社區(qū)項目參與人員的交流和相互學(xué)習(xí)，為探索符合濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、理論、方法和具體實踐措施提供參照。

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