社區(qū)參與濕地管理

前言

　　白鶴是濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有典型代表性的物種。據最新統(tǒng)計，全世界現存的白鶴僅三千余只，是國際上廣為關注的世界性瀕危鳥類。多年來，中國政府為保護白鶴這一珍貴鳥類做出了不懈努力，不僅將其列為國家I級保護野生動物，而且在白鶴的棲息地上建立了三十多個自然保護區(qū)，以便開展對白鶴這一物種及其棲息地的保護工作。同時，為了履行《濕地公約》的義務，加強與有關白鶴分布國家的交流和合作，國家林業(yè)局代表中國政府于1997年加入了東北亞鶴類網絡，并于1999年與俄羅斯等九個國家共同簽署了由《遷徙物種公約》倡導的“關于白鶴保護措施的諒解備忘錄”，我國成為世界白鶴保護國際網絡中的重要成員之一。　　為了進一步促進白鶴及其棲息地的保護，加強白鶴分布國家問的合作與交流，作為白鶴保護備忘錄簽署機構之一的國際鶴類基金會，聯合中國、俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗四個國家，通過聯合國環(huán)境署，共同向全球環(huán)境基金（GEF）申請了“保護亞洲白鶴及其他遷徙水鳥并建立遷徙地點網絡”項目（簡稱白鶴GEF、項目，聯合國環(huán)境署項目代碼為：GF／2712-03-4627）?！　“QGEF、項目是以白鶴為旗艦物種，旨在白鶴遷徙路線上建立國際重要遷徙水鳥棲息地網絡的一個跨國合作保護項目。白鶴（3EF項目涉及白鶴東部和西部兩個遷徙路線上的中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗四個國家，國際協(xié)調機構為總部設在美國威斯康星州的國際鶴類基金會。中國項目區(qū)包括江西省的鄱陽湖盆地、黑龍江省的扎龍國家級自然保護區(qū)、吉林省的向海國家級自然保護區(qū)和莫莫格國家級自然保護區(qū)，以及內蒙古自治區(qū)的科爾沁國家級自然保護區(qū)五個項目點?！　“QGEF項目的總體目標是：維持和提高白鶴等遷徙水鳥及濕地生物多樣性所依賴的國際重要濕地網絡的生態(tài)完整性及生存力。遠景目標為：亞洲國際重要濕地和遷徙水鳥得到保護。項目目標通過在地點、國家和國際三個層面上開展項目活動來實現，這些活動包括：通過制定和完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法，使保護區(qū)提高依法保護水平；制定和實施保護區(qū)管理計劃及利益相關者參與計劃；通過培訓和參與項目的實施，實現保護區(qū)和社區(qū)能力建設；制定公眾環(huán)境意識教育計劃，開展環(huán)境教育活動；實施社區(qū)發(fā)展示范項目，減輕當地社區(qū)對自然資源的依賴；開展科學研究和監(jiān)測活動，為地方和區(qū)域規(guī)劃及管理決策提供科學依據；加強國際交流合作，促進濕地和生物多樣性保護。

內容概要

本書系統(tǒng)總結了社區(qū)參與自然資源管理計劃和社區(qū)綜合發(fā)展項目的基礎理論知識，介紹了白鶴GEF項目社區(qū)參與性計劃的實踐，以發(fā)展型小項目作為行動干預的媒介，積極探索了社區(qū)參與濕地管理的內在動力和行動策略，并附以來自田野的經驗總結，以期貢獻于自然保護區(qū)社區(qū)參與自然資源管理或其他以社區(qū)為基礎的自然資源管理的理念和實踐。    本書可作為自然保護區(qū)從事社區(qū)參與自然資源管理的工作人員的重要學習材料，并可供從事自然保護區(qū)和社區(qū)工作的自然資源管理的行政、科研、教學人員參考。

書籍目錄

叢書序言前言第一章  社區(qū)參與濕地管理的內涵和實踐經驗  第一節(jié)  社區(qū)參與濕地管理的概念、原則  第二節(jié)  社區(qū)參與濕地資源管理的作用  第三節(jié)  保護區(qū)內社區(qū)發(fā)展實踐經驗  第四節(jié)  社區(qū)參與自然資源管理的分析和效果評價第二章  濕地保護區(qū)開展社區(qū)參與管理面臨的主要挑戰(zhàn)  第一節(jié)  觀念、行為和態(tài)度  第二節(jié)  生計改善和資源可持續(xù)管理雙贏  第三節(jié)  瞄準機制  第四節(jié)  參與的問題第三章  社區(qū)發(fā)展干預項目基礎知識  第一節(jié)  家庭與社區(qū)  第二節(jié)  農村與發(fā)展  第三節(jié)  發(fā)展干預與參與  第四節(jié)  自然資源管理項目  第五節(jié)  參與式監(jiān)測和評估第四章  參與式方法和工具  第一節(jié)  參與式方法簡介  第二節(jié)  繪圖類工具  第三節(jié)  分析類工具  第四節(jié)  采訪和對話  第五節(jié)  展示類工具  第六節(jié)  記錄類工具  第七節(jié)  團隊合作方法第五章  社區(qū)參與濕地資源管理的動力和行動策略  第一節(jié)  開展社區(qū)參與資源管理的動力  第二節(jié)  白鶴GEF項目開展?jié)竦毓芾硎痉秴^(qū)行動策略第六章  制定社區(qū)參與性規(guī)劃  第一節(jié)  社區(qū)參與規(guī)劃的概念和程序  第二節(jié)  社區(qū)參與性規(guī)劃的原則、方法  第三節(jié)  社區(qū)參與性規(guī)劃的過程  第四節(jié)  黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)社區(qū)參與性計劃第七章  社區(qū)項目操作流程  第一節(jié)  選擇社區(qū)  第二節(jié)  進入社區(qū)  第三節(jié)  確定項目  第四節(jié)  選擇農戶  第五節(jié)  項目實施  第六節(jié)  監(jiān)測評估第八章  社區(qū)項目管理流程  第一節(jié)  管理結構  第二節(jié)  審批程序  第三節(jié)  財務管理  第四節(jié)  監(jiān)測評估第九章  白鶴GEF項目綜合社區(qū)發(fā)展規(guī)劃  第一節(jié)  背景  第二節(jié)  社區(qū)基本情況  第三節(jié)  社區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃的過程  第四節(jié)  問題和策略分析  第五節(jié)  綜合發(fā)展規(guī)劃的具體內容  第六節(jié)  綜合發(fā)展規(guī)劃的管理  第七節(jié)  效益分析  第八節(jié)  風險與應對  附件主要參考文獻后記圖版

章節(jié)摘錄

　　三、保護區(qū)社區(qū)參與性規(guī)劃　　保護區(qū)管理計劃在我國的實踐非常短，但已經被廣泛接受，它是落實保護區(qū)總體規(guī)劃的一個階段性計劃，是一個基礎性文件，指導和調控自然保護區(qū)在一定時期內的資源保護、管理和利用工作（國家林業(yè)局野生動植物保護司2002c，2002e）。管理計劃是自然保護區(qū)實施管理的行動方案，是自然保護區(qū)開展所有工作的行動綱領。目前的管理計劃往往以管理區(qū)管理機制為主導，由專家編制完成，能夠明確提出保護區(qū)發(fā)展的目標、總體布局和功能等，對機構、能力建設、濕地資源監(jiān)測、生物多樣性保護措施、宣傳、旅游開發(fā)等方面的活動意見比較具體。但就如何與社區(qū)打交道，怎樣管理好濕地自然資源等的意見往往比較籠統(tǒng)，也少有征求社區(qū)的意見?！　≡诎QGEF項目中，將參與式理念和工具導入到管理計劃的制訂在我國尚屬首例。正是因為沒有經驗可循，我們把社區(qū)參與性規(guī)劃的重點布置在濕地自然資源面臨的威脅和挑戰(zhàn)、相關利益群體分析、濕地資源利用的技術問題、政策和機構制約上，進而尋求先導性的試驗社區(qū)，開展?jié)竦刭Y源可持續(xù)管理的試驗和示范，開展生物多樣性保護的環(huán)境教育和社區(qū)機制的建設，促進生物多樣性保護事業(yè)和當地人福利改善雙贏目標的實現。并非試圖將社區(qū)參與導人到保護區(qū)管理計劃的形成、實施、監(jiān)督和評估過程中。如果按照參與式規(guī)劃的概念，保護區(qū)管理計劃，不僅涉及當地社區(qū)，水利、漁業(yè)等部門，游客及從事與濕地資源相關的加工和營銷人員等的參與也很重要。其決策范疇也應當擴展到保護目標、功能區(qū)’劃、開發(fā)利用規(guī)劃、機構建設等方面。不僅參與管理計劃的制訂，更要參與管理計劃的落實、監(jiān)測和評估。

編輯推薦

　　《社區(qū)參與濕地管理》旨在為自然保護區(qū)探索尋求社區(qū)參與計劃和社區(qū)綜合發(fā)展項目理論和實踐工作者提供基礎理論知識，介紹白鶴GEF項目社區(qū)參與性計劃和社區(qū)綜合發(fā)展項目實踐過程——項目前期制定社區(qū)參與性行動計劃，后期為計劃的具體社區(qū)發(fā)展項目實施過程。《社區(qū)參與濕地管理》為協(xié)調各地點級專家和社區(qū)項目參與人員的工作思路，加強地點級專家和社區(qū)項目參與人員的交流和相互學習，為探索符合濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、理論、方法和具體實踐措施提供參照。

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