欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制若干問題的思考

前言

建立科學(xué)完善的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大課題。展現(xiàn)在讀者面前的這部學(xué)術(shù)著作，內(nèi)容豐富鮮活、資料翔實(shí)可靠、分析全面深刻，對(duì)于研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值?！肚钒l(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制若干問題的思考》一書的形成，源于全國無黨派人士的深入調(diào)研和實(shí)地考察。2006年盛夏時(shí)節(jié)，黑龍江、內(nèi)蒙古和甘肅三省區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織當(dāng)?shù)責(zé)o黨派人士就“欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制”問題，結(jié)合各自實(shí)際開展調(diào)研，形成了一批有分量的專題報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部同年組織全國無黨派人士考察團(tuán)專程赴新疆，圍繞這一問題實(shí)地考察?？疾靾F(tuán)的工作得到了新疆維吾爾自治區(qū)各有關(guān)方面的大力支持。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志兩次接見考察團(tuán)全體成員，親自為大家介紹新疆有關(guān)資源開發(fā)方面的情況，并認(rèn)真聽取了考察團(tuán)的匯報(bào)。在11天時(shí)間里，考察團(tuán)冒著酷暑高溫，走遍“三山兩盆”，橫跨“南疆北疆”，深入烏魯木齊、吐魯番、克拉瑪依、塔城、阿勒泰、阿克蘇、巴音郭楞7個(gè)地州市，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀V泛深入地交流座談，了解新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，探索開發(fā)利用新疆地區(qū)豐富資源的有效途徑，研究在資源開發(fā)補(bǔ)償方面出現(xiàn)的各類問題，獲得了大量第一手資料。

內(nèi)容概要

本書是在全國無黨派人士考察團(tuán)于2006年圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行專題調(diào)研的考察報(bào)告的基礎(chǔ)上完善而成的。全書共分7章，前4章在全國層面上對(duì)我國建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的意義、現(xiàn)有資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題和歷史根源、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制需要重點(diǎn)解決的7個(gè)問題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議；后3章分別是全國無黨派人士考察團(tuán)赴新疆進(jìn)行的專題調(diào)研報(bào)告以及黑龍江和甘肅兩省的無黨派人士所作的先期調(diào)研報(bào)告。    本書適合國家相關(guān)法律制定部門、礦業(yè)行政主管部門、礦業(yè)科研院所和高校以及對(duì)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革感興趣的人士閱讀、參考。

書籍目錄

序一為國獻(xiàn)策譜新篇序二引言第一章　解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要課題　第一節(jié)　我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀　第二節(jié)　我國資源開發(fā)利用存在的問題　第三節(jié)　探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要課題第二章　欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償存在的問題及其歷史根源  第一節(jié)　我國資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的歷史沿革和存在的問題  第二節(jié)　我國資源開發(fā)補(bǔ)償存在問題的歷史根源第三章  完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)處理好七大問題  第一節(jié)  國有礦山企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)體制改革  第二節(jié)　礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的改革  第三節(jié)　地質(zhì)勘探體制改革和探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度改革  第四節(jié)　我國資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的問題  第五節(jié)　資源開發(fā)中的生態(tài)和環(huán)境治理問題  第六節(jié)　如何避免“礦竭城衰”    第七節(jié)　如何進(jìn)行衰退產(chǎn)業(yè)援助和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型　本章附錄　一份關(guān)于資源消費(fèi)稅的研究報(bào)告第四章　我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革的總體思考與建議第五章　新疆資源開發(fā)補(bǔ)償問題調(diào)研報(bào)告第六章　西北生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展研究——甘肅省的調(diào)查與政策建議　第一節(jié)  西北生態(tài)脆弱區(qū)在我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性與地位　第二節(jié)　甘肅省生態(tài)脆弱區(qū)存在的主要問題及原因　第三節(jié)　實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的意見與建議第七章　黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告　本章附錄一　黑龍江省大慶石油資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專題調(diào)研報(bào)告　本章附錄二　黑龍江省煤礦城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有礦產(chǎn)企業(yè)改革專題調(diào)研報(bào)告  本章附錄三　黑龍江省伊春市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專題調(diào)研報(bào)告參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：2．完善土地復(fù)墾和環(huán)境補(bǔ)償制度礦產(chǎn)資源開采會(huì)對(duì)礦區(qū)的地表植被、地下水位、附近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，應(yīng)該明確規(guī)定礦山企業(yè)承擔(dān)治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的義務(wù)，以及中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者在復(fù)墾中的權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)是著手構(gòu)建企業(yè)承擔(dān)土地復(fù)墾責(zé)任的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：首先，將復(fù)墾計(jì)劃列為采礦許可審批的必備內(nèi)容，制定具體的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)采礦許可證的發(fā)放與環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相聯(lián)系制度，將礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與礦山生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來。其次，設(shè)立土地復(fù)墾保證金制度，企業(yè)先治理，治理達(dá)標(biāo)后，這筆專項(xiàng)資金再返還給企業(yè)。如果企業(yè)本身缺乏技術(shù)能力復(fù)建土地，可以委托有資質(zhì)的其他單位來做。最后，為了維護(hù)礦區(qū)周邊居民的權(quán)益，應(yīng)該在企業(yè)與礦山周邊居民之間建立起一種環(huán)保監(jiān)督和環(huán)境損害賠償?shù)膮f(xié)商機(jī)制。對(duì)已經(jīng)形成多年的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破壞，國家可以給予專項(xiàng)資助，治理模式可以借鑒德國對(duì)民主德國老礦區(qū)的治理方式：由國家出資委托有條件的企業(yè)，依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃來治理，在整個(gè)過程中，政府只負(fù)責(zé)規(guī)劃和監(jiān)督。3．規(guī)范公益性勘探，加快商業(yè)性勘探市場建設(shè)1996年公布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)區(qū)分了公益性勘探和商業(yè)性勘探，目前的主要工作是總結(jié)這些年來的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善這方面的制度。由于探礦具有高度風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有比較翔實(shí)的前期普查資料，商業(yè)性探礦單位就難以承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)該完善公益性勘探和商業(yè)性勘探的分工，中央和地方政府從權(quán)利金的收益中提取一定比例設(shè)立基金，專門用來從事公益性勘探，提供更多的礦產(chǎn)資源普查和翔實(shí)資料，及時(shí)無償?shù)叵蛏鐣?huì)公布。

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