國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家管控

前言

　　大戰(zhàn)略在一般意義上指在“平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)，為獲得國(guó)家政策的最大限度支持，發(fā)展并運(yùn)用國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、精神以及軍事力量的藝術(shù)和科學(xué)”。國(guó)家大戰(zhàn)略根本上為國(guó)家的生存和永續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，國(guó)家大戰(zhàn)略基本上由國(guó)家生存戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家擴(kuò)張戰(zhàn)略等構(gòu)成?！　￠L(zhǎng)期以來，有許多國(guó)家的決策者和國(guó)際關(guān)系研究學(xué)者們奔走呼告：國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是國(guó)家大戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。于是，各國(guó)競(jìng)相花費(fèi)大量人力物力研究和制定其國(guó)家大戰(zhàn)略，但就在各國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略制定的層次高度和完備程度日益趨同之時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距依然客觀的存在，甚至呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢(shì)!　　為什么?為什么?為什么?　　這是因?yàn)閷?duì)于一個(gè)國(guó)家的生存和永續(xù)發(fā)展來說，僅有國(guó)家大戰(zhàn)略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大戰(zhàn)略固然重要，但它依然不是推動(dòng)國(guó)家扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)、奠定勝局的本源動(dòng)力。究其原因我們發(fā)現(xiàn)，從全球視角來看，國(guó)家之間的終極競(jìng)爭(zhēng)絕非大戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)，而是國(guó)家管控體系和管控能力的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家大戰(zhàn)略僅僅是國(guó)家管控方向的一種主觀反映，它不能也無法替代國(guó)家管控對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展所起到的決定性作用。　　這就需要在國(guó)家大戰(zhàn)略之下必須構(gòu)建起的一套系統(tǒng)完備的支撐體系，我們?cè)诒緯蟹Q之為“國(guó)家管控體系”，只有形成了“國(guó)家戰(zhàn)略一國(guó)家管控”雙核循環(huán)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家大戰(zhàn)略的落地實(shí)施!一國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大，需要通過資源集聚、內(nèi)部博弈、制度設(shè)計(jì)、價(jià)值鏈控制、權(quán)力安排、交易安排等手段進(jìn)行體系性的控制，這種系統(tǒng)性的體系就是國(guó)家管控體系；對(duì)于一個(gè)龐大的中國(guó)，設(shè)計(jì)國(guó)家管控體大戰(zhàn)略在一般意義上指在“平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)，為獲得國(guó)家政策的最大限度支持，發(fā)展并運(yùn)用國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、精神以及軍事力量的藝術(shù)和科學(xué)”。國(guó)家大戰(zhàn)略根本上為國(guó)家的生存和永續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，國(guó)家大戰(zhàn)略基本上由國(guó)家生存戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家擴(kuò)張戰(zhàn)略等構(gòu)成。　　長(zhǎng)期以來，有許多國(guó)家的決策者和國(guó)際關(guān)系研究學(xué)者們奔走呼告：國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是國(guó)家大戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。于是，各國(guó)競(jìng)相花費(fèi)大量人力物力研究和制定其國(guó)家大戰(zhàn)略，但就在各國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略制定的層次高度和完備程度日益趨同之時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距依然客觀的存在，甚至呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢(shì)!　　為什么?為什么?為什么?　　這是因?yàn)閷?duì)于一個(gè)國(guó)家的生存和永續(xù)發(fā)展來說，僅有國(guó)家大戰(zhàn)略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大戰(zhàn)略固然重要，但它依然不是推動(dòng)國(guó)家扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)、奠定勝局的本源動(dòng)力。究其原因我們發(fā)現(xiàn)，從全球視角來看，國(guó)家之間的終極競(jìng)爭(zhēng)絕非大戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)，而是國(guó)家管控體系和管控能力的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家大戰(zhàn)略僅僅是國(guó)家管控方向的一種主觀反映，它不能也無法替代國(guó)家管控對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展所起到的決定性作用?！　∵@就需要在國(guó)家大戰(zhàn)略之下必須構(gòu)建起的一套系統(tǒng)完備的支撐體系，我們?cè)诒緯蟹Q之為“國(guó)家管控體系”，只有形成了“國(guó)家戰(zhàn)略一國(guó)家管控”雙核循環(huán)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家大戰(zhàn)略的落地實(shí)施!一國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大，需要通過資源集聚、內(nèi)部博弈、制度設(shè)計(jì)、價(jià)值鏈控制、權(quán)力安排、交易安排等手段進(jìn)行體系性的控制，這種系統(tǒng)性的體系就是國(guó)家管控體系。

內(nèi)容概要

15世紀(jì)以來，人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，原先割裂的世界開始真正意義上地連成了一個(gè)整體，彼此隔膜的世界各國(guó)開始相互認(rèn)識(shí)了解和競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家間的角逐也在一個(gè)更加廣闊的全球平臺(tái)上上演，從“海上馬車夫”的荷蘭，到日不落的大英帝國(guó)；從拿破侖的鐵蹄橫掃歐洲，到彼得一世之劍直指北海；從美國(guó)之鷹的一飛云天，到美蘇共為霸主，劃分全球；從冷戰(zhàn)的結(jié)束，到世界多極化的崛起；從一戰(zhàn)到二戰(zhàn)，從民主到死亡；從你方唱罷我方登場(chǎng)，到家事國(guó)事天下事萬般皆定數(shù)。歷史從來沒有停止腳步，歷史又將何去何從？    本書依據(jù)作者長(zhǎng)期致力于母子公司管控的研究，從八個(gè)章節(jié)對(duì)“國(guó)家大戰(zhàn)略與國(guó)家管控模式”進(jìn)行了詳細(xì)的研究與探索，皆向世人揭示出國(guó)家管控模式這一深層次的規(guī)律，并引發(fā)人們的思考和共鳴，同時(shí)為中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的研究提供了一個(gè)嶄新的思考模式。    本書適用于政府機(jī)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)部門，大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)管理者，集團(tuán)型公司的分、子公司的中高層管理人員等以及致力于企業(yè)管理的有志之士，同時(shí)也可以作為經(jīng)管類在校學(xué)生的參考用書。

作者簡(jiǎn)介

白萬綱，華彩咨詢集團(tuán)董事，工商管理博士。曾任職國(guó)際咨詢公司與多家集團(tuán)型企業(yè)高層，有十余年的咨詢經(jīng)驗(yàn)。目前擔(dān)任中共中央黨校國(guó)資委分校、浦東干部學(xué)院、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等學(xué)府的客座教授，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和北京、上海、山東、江蘇、天津等

書籍目錄

第一部分  國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家管控  第一章　從立國(guó)到帝國(guó)的崛起之路  第二章  國(guó)家形態(tài)進(jìn)化的浮華之下究竟隱藏著什么      第一節(jié)  一個(gè)歷久彌新的課題——國(guó)家      第二節(jié)  國(guó)家存在的意義與“國(guó)家戰(zhàn)略一國(guó)家管控”雙核循環(huán)體系    第三節(jié)  國(guó)家大戰(zhàn)略      第四節(jié)  國(guó)家機(jī)器——管控機(jī)制運(yùn)作的載體      第五節(jié)  國(guó)家管控平臺(tái)      第六節(jié)  橫向管控機(jī)制——構(gòu)筑國(guó)家管控體系的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)      第七節(jié)  優(yōu)勢(shì)放大與鎖定系統(tǒng)      小結(jié)    第三章  “國(guó)家戰(zhàn)略—國(guó)家管控”雙核循環(huán)體系的設(shè)計(jì)及管理    第一節(jié)  國(guó)家大戰(zhàn)略的制定與完善      第二節(jié)  國(guó)家管控體系的設(shè)計(jì)      第三節(jié)  政治管控平臺(tái)建設(shè)、操作及管理    第四節(jié)  經(jīng)濟(jì)管控平臺(tái)建設(shè)、操作及管理    第五節(jié)  文化管控平臺(tái)建設(shè)、操作及管理    第六節(jié)  軍事管控平臺(tái)建設(shè)、操作及管理    第七節(jié)  科技管控平臺(tái)建設(shè)、操作及管理    第八節(jié)  橫向管控操作及管理      第九節(jié)  設(shè)計(jì)與管理優(yōu)勢(shì)放大與鎖定系統(tǒng)      小結(jié)  第二部分  國(guó)家大戰(zhàn)略  第四章  第一階段代表性國(guó)家戰(zhàn)略（公元1500年以前）及第二階段代表性國(guó)家戰(zhàn)略（公元1500年——公元1870年）    第一節(jié)  羅馬帝國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略      第二節(jié)  秦帝國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略      第三節(jié)  大英帝國(guó)的大戰(zhàn)略      第四節(jié)  荷蘭——小國(guó)大戰(zhàn)略    第五章　第三階段代表性國(guó)家戰(zhàn)略（公元1870年——公元1945年）德國(guó)大戰(zhàn)略演變    第六章  第四階段代表性國(guó)家戰(zhàn)略（公元1945年至今）    第一節(jié)  美國(guó)大戰(zhàn)略    第二節(jié)  美國(guó)大戰(zhàn)略的評(píng)估與選擇    第三節(jié)  日本戰(zhàn)略透視    第四節(jié)  韓國(guó)戰(zhàn)略透視    第五節(jié)  俄羅斯戰(zhàn)略透視第三部分　國(guó)家管控體系歷史演進(jìn)及特點(diǎn)    第七章  帝國(guó)進(jìn)化與國(guó)家管控    第一節(jié)  第一階段的帝國(guó)——區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)之下的國(guó)家崛起（公元1500年前）    第二節(jié)  第二階段的帝國(guó)一全球擴(kuò)張之下的國(guó)家崛起（公元1500年——公園1870年）    第三節(jié)  第三階段的帝國(guó)——世界大戰(zhàn)之下的國(guó)家崛起（公元1870年一公元1945年）    第四節(jié)  第四階段的帝國(guó)——經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)家崛起（公元1945年以后）      第五節(jié)  大國(guó)崛起與國(guó)家管控    小結(jié)  第八章  國(guó)家管控的第一階段（公元1500年以前）      第一節(jié)  羅馬帝國(guó)、大秦帝國(guó)及草原帝國(guó)的崛起與衰落      第二節(jié)  國(guó)家機(jī)器的建立和發(fā)展——以大秦帝國(guó)為例    第三節(jié)  帝國(guó)軍事管控體系——以羅馬帝國(guó)和草原帝國(guó)為例    第四節(jié)  帝國(guó)經(jīng)濟(jì)管控體系    第五節(jié)  帝國(guó)政治管控體系——以大秦帝國(guó)為例    第六節(jié)  帝國(guó)文化管控體系    第七節(jié)  帝國(guó)科技管控體系    小結(jié)  第九章  國(guó)家管控的第二階段（公元1500年——公元1870年）    第一節(jié)  1500年至1870年世界歷史及大英帝國(guó)的崛起      第二節(jié)  歐洲政治革命與政治管控體系    第三節(jié)  歐洲軍事演變與軍事管控體系    第四節(jié)  歐洲經(jīng)濟(jì)革命與經(jīng)濟(jì)管控體系    第五節(jié)  意識(shí)形態(tài)革命與歐洲．文化管控體系    第六節(jié)  大英帝國(guó)軍事外交    第七節(jié)  從歐洲秩序到維也納體系    小結(jié)  第十章  國(guó)家管控的第三階段（公元1870年——公元1945年）    第一節(jié)  歷史概況（德國(guó)第二帝國(guó)成立到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）    第二節(jié)  納粹政權(quán)的政治管控體系    第三節(jié)  納粹德國(guó)的經(jīng)濟(jì)管控體系    第四節(jié)  希特勒的文化與意識(shí)形態(tài)管控    第五節(jié)  “第三帝國(guó)”強(qiáng)大的軍事管控體系    第六節(jié)  對(duì)占領(lǐng)區(qū)的管控——“歐洲新秩序”    第七節(jié)  國(guó)家聯(lián)盟體系與世界戰(zhàn)略格局演變    小結(jié)  第十一章  國(guó)家管控的第四階段（公元1945年至今）      第一節(jié)  第二次世界大戰(zhàn)后世界歷史發(fā)展概述    第二節(jié)  美國(guó)政治管控體系    第四節(jié)  美國(guó)文化管控體系    第五節(jié)  美國(guó)軍事管控體系    第六節(jié)  美國(guó)科技管控體系——科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化體系與知識(shí)霸權(quán)    第七節(jié)  第二次世界大戰(zhàn)以來美國(guó)的聯(lián)盟體系    第八節(jié)  美國(guó)金融霸權(quán)    第九節(jié)  美國(guó)霸權(quán)管控的新特征    小結(jié)第四部分  從國(guó)家管控體系的歷史演進(jìn)看中國(guó)國(guó)家管控體系的構(gòu)建    第十二章  中國(guó)國(guó)家管控體系的構(gòu)建      第一節(jié)  當(dāng)前世界戰(zhàn)略格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)    第二節(jié)  中國(guó)大戰(zhàn)略的失誤與謀劃    第三節(jié)  中國(guó)政治管控體系憂思    第四節(jié)  經(jīng)濟(jì)利益——經(jīng)濟(jì)管控憂思    第五節(jié)  安全利益——軍事管控憂思    第六節(jié)  應(yīng)對(duì)全球化——文化管控憂思    第七節(jié)  應(yīng)對(duì)知識(shí)霸權(quán)——科技管控憂思    第八節(jié)  國(guó)際利益——國(guó)際關(guān)系管控憂思    第九節(jié)  崛起于21世紀(jì)——中國(guó)國(guó)家管控體系的設(shè)計(jì)與打造      小結(jié)寫給未來的話  后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　從立國(guó)到帝國(guó)的崛起之路　　國(guó)家在不斷的進(jìn)化過程中曾經(jīng)歷了數(shù)個(gè)發(fā)展階段，也產(chǎn)生出數(shù)種國(guó)家形態(tài)類型，我國(guó)著名考古學(xué)家蘇秉琦先生在1994年提出的“古國(guó)-方國(guó)-帝國(guó)”理論中，將中國(guó)國(guó)家起源的發(fā)展概括為三個(gè)階段，將其稱為“三部曲”?！　】v觀世界各大文明，各地國(guó)家的進(jìn)化歷程都大體遵從這三個(gè)主要的發(fā)展階段，即古國(guó)時(shí)代、方國(guó)/王國(guó)時(shí)代和帝國(guó)時(shí)代。　　一、古國(guó)時(shí)代——作坊式的國(guó)家管控　?。ㄒ唬┕艊?guó)時(shí)代的源起　　古國(guó)，作為國(guó)家的最原始形態(tài)，起源于氏族部落。氏族源于一個(gè)共同始祖母，是一群血緣相近的人們?！　?.母系氏族　　母系氏族最為古老。氏族、胞族、部落和部落聯(lián)盟成為氏族制度的各層社會(huì)組織。對(duì)于這樣的組織結(jié)構(gòu)，恩格斯贊道：“這種十分單純質(zhì)樸的氏族制度是一種多么美妙的制度?。]有大兵、憲兵和警察，沒有貴族、國(guó)王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有訴訟，而一切都是有條有理的……家戶經(jīng)濟(jì)是由一組家庭按照共產(chǎn)制共同經(jīng)營(yíng)的，土地是全部落的財(cái)產(chǎn)，僅有小小的園圃歸家戶經(jīng)濟(jì)暫時(shí)使用。可是，絲毫沒有今日這樣臃腫復(fù)雜的管理機(jī)關(guān)。一切問題，都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了。不會(huì)有貧窮困苦的人……大家都是平等、自由的，包括婦女在內(nèi)?！备髅褡逶跊]有分化為階級(jí)以前，其社會(huì)亦是如此。由于生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)私有制和階級(jí)產(chǎn)生之后，才使這種古老的氏族制度崩潰，發(fā)展成為父系氏族?！　?.父系氏族　　父系氏族產(chǎn)生于早期階級(jí)社會(huì)的前夜，是它促進(jìn)了階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)生。父系氏族乃是母系氏族更高一級(jí)的氏族，不同的是父權(quán)制按父系計(jì)算世系和繼承財(cái)產(chǎn)，實(shí)行私有制，部落戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，開始把俘虜當(dāng)作奴隸，氏族和部落內(nèi)部混雜有外族人，軍事首領(lǐng)職權(quán)已開始與議事會(huì)和人民大會(huì)的職權(quán)相對(duì)立，這些都顯示出氏族制度在崩潰中。歷史發(fā)展到這個(gè)階段，“所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅可以保障單個(gè)人新獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類社會(huì)的最高目的，而且還給要相繼發(fā)展起來的獲得財(cái)產(chǎn)從而不斷加速財(cái)富積累的新的形式，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅使正在開始的社會(huì)分裂為階級(jí)的現(xiàn)象永久化，而且使有產(chǎn)者階級(jí)剝削無產(chǎn)者階級(jí)的權(quán)利以及前者對(duì)后者的統(tǒng)治永久化，而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了，國(guó)家被發(fā)明出來了?！眹?guó)家是父系氏族歷史的繼續(xù)?！　?.從氏族到古國(guó)　　氏族制度發(fā)展成古國(guó)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段是：氏族-胞族-部落-父系氏族-地區(qū)部落-部落聯(lián)盟-國(guó)家和民族?！　≡谥袊?guó)，古國(guó)時(shí)代是指距今五千年前后出現(xiàn)的高于部落以上的、穩(wěn)定的、獨(dú)立的政治實(shí)體。古國(guó)最先是從遼西地區(qū)紅山文化考古中提出來的。紅山文化在距今五千年以前率先跨入古國(guó)階段，以祭壇、女神廟、積石冢群和成批成套的玉質(zhì)禮器為標(biāo)志，出現(xiàn)了原始公社氏族部落制的發(fā)展已達(dá)到產(chǎn)生基于公社又凌駕于公社之上的高一級(jí)的組織形式，即早期城邦式的原始國(guó)家已經(jīng)產(chǎn)生?！　《鴼W洲古國(guó)的起源在《起源》中被分為三種類型：　　第一類型，雅典國(guó)家的形成。它是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到階級(jí)社會(huì)的條件下，直接從氏族結(jié)構(gòu)中逐漸發(fā)展起來的。世界上多數(shù)民族（包括中國(guó)）國(guó)家起源都屬這一類型?！把诺淙藝?guó)家的產(chǎn)生乃是一般國(guó)家形成的一種非常典型的例子”。　　第二類型，羅馬國(guó)家的形成。羅馬國(guó)家也是從羅馬人父系氏族基礎(chǔ)上發(fā)展來的。公元前7世紀(jì)-公元前6世紀(jì)，在生產(chǎn)力發(fā)展、地區(qū)擴(kuò)大和人口增加條件下，整個(gè)“羅馬人民”形成三部分人，即出身氏族上層的“貴族階層”，他們擁有大量私有財(cái)產(chǎn)，屬于“被保護(hù)人”；廣大氏族人民日益貧困，依附貴族，平時(shí)為其勞役，戰(zhàn)時(shí)出征，是貴族的“保護(hù)人”；第三種人是外族人，他們是自由人，可占有地產(chǎn)和經(jīng)商，但不能做官，不能參加人民大會(huì)等，沒有權(quán)利也不受法律保護(hù)，他們是“平民階層”。“被保護(hù)民”和“平民階層”與貴族存在著階級(jí)對(duì)立，平民與貴族的對(duì)立尤為嚴(yán)重，斗爭(zhēng)激烈，平民最后戰(zhàn)勝氏族貴族，建起羅馬國(guó)家。　　第三類型，德意志人國(guó)家的產(chǎn)生。民族大遷徙時(shí)代，德意志人曾是父系氏族社會(huì)，有部落和部落聯(lián)盟組織，但還未發(fā)展成國(guó)家。而是在征服了羅馬帝國(guó)之后，在其“廢墟”上改造自己原有氏族機(jī)關(guān)并設(shè)置一部分新的機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上建起國(guó)家的?！　。ǘ皣?guó)家管控”伴隨著國(guó)家形態(tài)的生而生　　國(guó)家起源于氏族部落，作為階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器誕生于世。古國(guó)時(shí)代，這種統(tǒng)治的過程其實(shí)就是國(guó)家管控。伴隨著“國(guó)家”的產(chǎn)生，“國(guó)家管控”機(jī)制也開始有了最原始的雛形?！　‰S著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)公共事務(wù)的日益繁雜以及社會(huì)分工的細(xì)化，在原始的國(guó)家中，逐漸產(chǎn)生出了專門從事社會(huì)公共事務(wù)管控的人，相應(yīng)的管控機(jī)構(gòu)也就隨之產(chǎn)生（圖1.1）。但當(dāng)時(shí)的國(guó)家管控方式非常簡(jiǎn)單而原始，其管控范圍也僅僅局限于諸如對(duì)內(nèi)保障個(gè)人新獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯、保障統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)益以及對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等等，管控的手段（圖1.1）也非常的簡(jiǎn)單，但這卻標(biāo)志著“國(guó)家管控”開始以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行為角色走上歷史的舞臺(tái)。　　二、方國(guó)/王國(guó)時(shí)代——國(guó)家“集團(tuán)化”開始呈現(xiàn)　　在“國(guó)家”形態(tài)的進(jìn)化過程中，蘇秉琦先生將“古國(guó)”之后的形態(tài)稱為“方國(guó)”，也就是人們普遍所稱的“王國(guó)”。在世界上，許多早期文明在帝國(guó)時(shí)代來臨之前都相繼經(jīng)歷了“方國(guó)/王國(guó)時(shí)代”，歷史上比較典型的方國(guó)/王國(guó)主要有：　?。ㄒ唬┲袊?guó)的“三代”——夏商周　　大約在距今四千年前，古代中國(guó)發(fā)展到方國(guó)階段。與原始的古國(guó)相比，方國(guó)已是比較成熟、比較發(fā)達(dá)和高級(jí)的國(guó)家形態(tài)。夏、商、周都是方國(guó)之君。不過，方國(guó)最早出現(xiàn)是在夏以前。江南地區(qū)的良渚文化，北方的夏家店下層文化是最典型的實(shí)例，其主要標(biāo)志是大國(guó)下的小國(guó)群體?！　。ǘ┕庞《鹊摹傲袊?guó)時(shí)代”　　公元前6世紀(jì)-公元前4世紀(jì)，印度東部和北部出現(xiàn)過16個(gè)主要國(guó)家，史稱“列國(guó)時(shí)代”，有時(shí)也稱“早期佛教時(shí)代”。這是古印度列國(guó)并舉的時(shí)代，但也是一個(gè)戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)，逐步為統(tǒng)一打基礎(chǔ)的時(shí)代。　　列國(guó)時(shí)代是大國(guó)爭(zhēng)霸、由分裂走向統(tǒng)一的過渡時(shí)代，是古印度史上國(guó)家發(fā)展的一個(gè)非常重要的時(shí)期。列國(guó)時(shí)代的奴隸制國(guó)家長(zhǎng)期進(jìn)行著激烈的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)使印度逐漸走向統(tǒng)一?！　≡诠?25年，孔雀王朝的建立標(biāo)志著古印度結(jié)束方國(guó)時(shí)代，進(jìn)入其歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的帝國(guó)時(shí)代?！　。ㄈ┕畔ＥD的“城邦”　　從公元前2000年左右到公元前30年，古代希臘人以巴爾干半島、愛琴海諸島和小亞細(xì)亞沿岸為中心，在包括北非、西亞和意大利半島南部及西西里島的整個(gè)地中海地區(qū)建立的一系列奴隸占有制國(guó)家。尤其從公元前8世紀(jì)到公元前6世紀(jì)的一二百年間，陸續(xù)出現(xiàn)了一批史家稱為“城邦”的小國(guó)?！　」?23年亞歷山大大帝死后，希臘歷史進(jìn)入“希臘化時(shí)代”。公元前299年羅馬勢(shì)力開始侵入巴爾干半島，公元前30年，羅馬滅亡了最后一個(gè)希臘化國(guó)家——統(tǒng)治埃及的托勒密王朝，古代希臘的歷史隨之告終?！　。ㄋ模┝_馬共和國(guó)　　羅馬共和國(guó)是古羅馬在公元前509年到公元前27年之間的政體，其正式名稱是元老院與羅馬人民。也有觀點(diǎn)主張尤利烏斯·愷撒擔(dān)任終身獨(dú)裁官的公元前44年作為共和國(guó)的結(jié)束時(shí)間。　　公元前510年羅馬共和國(guó)建立，國(guó)家由元老院、執(zhí)政官和部族會(huì)議（Comitia Tributa）三權(quán)分立。掌握國(guó)家實(shí)權(quán)的元老院由貴族組成，執(zhí)政官由百人隊(duì)會(huì)議從貴族中選舉產(chǎn)生，行使最高行政權(quán)力，部族大會(huì)由平民和貴族構(gòu)成?！　×_馬剛建國(guó)時(shí)，還是一個(gè)小國(guó)家。自公元前5世紀(jì)初開始，通過連年的征戰(zhàn)與擴(kuò)張，羅馬成為地中海西部的大國(guó)。公元前264年一公元前146年羅馬又通過三次布匿戰(zhàn)爭(zhēng)和四次馬其頓戰(zhàn)爭(zhēng)，建成了一個(gè)橫跨非洲、歐洲、亞洲，稱霸地中海的大國(guó)?！　」?0年，克拉蘇、愷撒、龐培秘密結(jié)盟，共同控制羅馬政局，史稱前三頭政治。公元前48年，愷撒先后打敗另外兩人，被宣布為終身獨(dú)裁官，集軍政大權(quán)于一身。他厲行改革，但因獨(dú)裁統(tǒng)治而招致政敵仇視，于公元前44年3月15日遭貴族派陰謀分子刺殺。愷撒死后，羅馬內(nèi)戰(zhàn)又起。公元前43年，安東尼、李必達(dá)、屋大維公開結(jié)盟，獲得統(tǒng)治國(guó)家5年的合法權(quán)利，史稱后三頭政治。隨后屋大維將另外兩人打敗，于公元前27年元老院授予屋大維“奧古斯都”的尊號(hào)，建立元首制。屋大維大權(quán)在握成為事實(shí)上的皇帝，羅馬共和國(guó)結(jié)束了，古羅馬進(jìn)入了羅馬帝國(guó)時(shí)代?！　。ㄎ澹┓絿?guó)/王國(guó)時(shí)代國(guó)家的管控特點(diǎn)　　隨著國(guó)家形態(tài)的進(jìn)一步成熟，統(tǒng)治者為了加強(qiáng)自身的統(tǒng)治力量，國(guó)家的管控機(jī)制也在“方國(guó)/王國(guó)時(shí)代”進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期，涉及的領(lǐng)域也越來越寬泛，層次越來越復(fù)雜。已經(jīng)從原始“古國(guó)”那種側(cè)重于對(duì)社會(huì)日常事務(wù)的管控發(fā)展為涉及思想、政治、經(jīng)濟(jì)、疆土及行政管理的各方面領(lǐng)域，并開始出現(xiàn)模塊化的組合運(yùn)用趨勢(shì)，對(duì)后來更高級(jí)國(guó)家形態(tài)的國(guó)家管控體系的建立奠定了重要的基礎(chǔ)（圖1.2）?！　?.思想領(lǐng)域　　形成宗教神學(xué)思想體系（如佛教等宗教的產(chǎn)生和傳播），將天說成是自然與社會(huì)的主宰，以證明王權(quán)神授，論證自己的統(tǒng)治是合理的和神圣不可侵犯的，并且利用宗教觀念來配合暴力統(tǒng)治；同時(shí)，根據(jù)宗教祭祀儀式演化出“禮”，作為制度、思想、行為的規(guī)范，逐步發(fā)展成為一套以維護(hù)宗法等級(jí)制度為核心的禮制。不論在東方還是西方都有深刻的體現(xiàn)?！　?.政治方面　　一種類型是以君主為核心的王權(quán)專制（以古中國(guó)和古印度為代表），在父系大家族的基礎(chǔ)上，以宗法制度為主體，按照親疏遠(yuǎn)近，從王國(guó)到諸侯國(guó)，按地區(qū)建立起層層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，并劃分明確的等級(jí)，由大大小小的奴隸主世代相襲地把持各級(jí)政權(quán)。這種宗法和等級(jí)制度長(zhǎng)期影響著中國(guó)和印度等眾多的東方王國(guó)。　　另一種類型是以古希臘和古羅馬為代表的共和憲制，但遠(yuǎn)非我們今天意義上的共和制度，而是基于原始的生產(chǎn)力和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的。不論是民主共和制或是貴族共和制，所體現(xiàn)出來的都是與當(dāng)時(shí)時(shí)代背景相適應(yīng)的國(guó)家管控的需要，并且在特定的時(shí)期內(nèi)真正起到了推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的巨大作用?！　?.經(jīng)濟(jì)方面　　許多國(guó)家的重農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較大的發(fā)展，生產(chǎn)工具從骨器、蚌器、石器發(fā)展到鑄造完美的青銅器，從僅有少量的剩余到“千斯倉(cāng)”、“千斯箱”的儲(chǔ)備；同時(shí)許多國(guó)家的重商政策也加速了產(chǎn)品的交換和財(cái)富的積累，商品經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，如在當(dāng)時(shí)的中國(guó)形成以都邑為中心的商品生產(chǎn)和交換市場(chǎng)及比較統(tǒng)一的貨幣，使社會(huì)生活有了較大的發(fā)展?！　?.疆土方面　　方國(guó)/王國(guó)時(shí)代的東西方國(guó)家普遍表現(xiàn)出對(duì)疆域領(lǐng)土的迫切需求，如夏商周憑借自己正統(tǒng)的地位和強(qiáng)大的武裝，采取分封、冊(cè)命和武力征服的手段，不斷地?cái)U(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，初步奠定了中華民族的活動(dòng)疆域，密切了同周邊各少數(shù)民族的關(guān)系，為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成打下了基礎(chǔ)。羅馬共和國(guó)等西方國(guó)家也通過常年的征戰(zhàn)取得了大片的疆土。雖然在領(lǐng)土的擴(kuò)張與掠奪過程中造成了巨大的災(zāi)難，也消耗了大量的社會(huì)資源，但其卻在客觀上將世界上不同地方的人聯(lián)系起來，促進(jìn)了各民族經(jīng)濟(jì)與文化的交流。同時(shí)在對(duì)外的征服過程中也加速了舊式國(guó)家管控體系的瓦解，促進(jìn)更加符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展新需求的管控體系的產(chǎn)生與發(fā)展?！　?.行政管理方面　　國(guó)家行政管理體系不斷完善，例如，在中國(guó)等君主制方國(guó)/王國(guó)中，形成了以王為首、分封諸侯的貴族政體；建立了一套以中央為內(nèi)服官（在王國(guó)直接統(tǒng)治區(qū)內(nèi)為王室服務(wù)的官）、以地方為外服官（在王國(guó)直接統(tǒng)治區(qū)外分封的諸侯和為諸侯服務(wù)的官）的內(nèi)外服官體系；建立了適合奴隸制國(guó)家特點(diǎn)的，有關(guān)培養(yǎng)、選拔、任免、爵位等級(jí)和退休養(yǎng)老等方面的官員管理制度。凡此種種，對(duì)后世行政制度的發(fā)展變化都有著深遠(yuǎn)的影響?！　∪⒌蹏?guó)時(shí)代——漫長(zhǎng)的“并購(gòu)與重組”交織下的大國(guó)崛起　　帝國(guó)時(shí)代是一個(gè)大國(guó)競(jìng)相崛起的時(shí)代。　?。ㄒ唬┦裁词堑蹏?guó)　　帝國(guó)是對(duì)領(lǐng)土非常遼闊、統(tǒng)治或支配樹族眾多、擁有極大的國(guó)際影響力的強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的通稱。到目前為止，對(duì)“帝國(guó)”一詞尚沒有非常精準(zhǔn)的科學(xué)定義，使用比較混亂。但通常意義上，“帝國(guó)”是一個(gè)歷史概念，它可分為狹義和廣義兩種概念?！　?.狹義的帝國(guó)　　狹義的帝國(guó)一般僅指領(lǐng)土遼闊，統(tǒng)治民族眾多，擁有持續(xù)傳統(tǒng)的強(qiáng)大君主制的政體國(guó)家，而且帝國(guó)稱號(hào)的使用一般需要國(guó)際上普遍的認(rèn)同，帝國(guó)的國(guó)家首腦一般為皇帝，帝國(guó)君主通常為世襲，但也有通過選舉和指定產(chǎn)生的。一些國(guó)家常自稱為帝國(guó)，或把帝國(guó)一詞寫入正式的國(guó)號(hào)（如大清帝國(guó)、俄羅斯帝國(guó)、德意志帝國(guó)等）。限于帝國(guó)對(duì)領(lǐng)土規(guī)模、政體和國(guó)際影響力的要求，幾乎所有狹義的帝國(guó)都出現(xiàn)在亞歐大陸。　　在歐洲羅馬帝國(guó)前期的國(guó)家首腦稱為元首，政體在形式上仍為共和制，但實(shí)際上已具備后來歐洲出現(xiàn)的各帝國(guó)的主要特點(diǎn)。西羅馬帝國(guó)滅亡后，擁有皇帝這一稱號(hào)的君主通常被視為羅馬帝國(guó)的繼承者。在中世紀(jì)，按照慣例要得到皇帝稱號(hào)的君主一般要去羅馬由教皇加冕，而這一頭銜基本上被神圣羅馬帝國(guó)的君主所壟斷，直至19世紀(jì)。神圣羅馬帝國(guó)滅亡前后，法國(guó)、奧地利與德國(guó)先后升格為帝國(guó)；俄羅斯則一直以拜占庭的繼承者自居，形成了歐洲近代的帝國(guó)?！　∈澜鐨v史符合上述標(biāo)準(zhǔn)的狹義帝國(guó)主要有：波斯帝國(guó)（阿黑門尼德王朝），統(tǒng)一印度大部分地區(qū)的孔雀王朝、笈多王朝、貴霜王朝、莫臥兒王朝等，公元前3世紀(jì)至公元20世紀(jì)初的中國(guó)歷代“正統(tǒng)”朝代（秦至清），公元前后至4世紀(jì)的羅馬帝國(guó)，東羅馬帝國(guó)（拜占庭帝國(guó)），神圣羅馬帝國(guó)，阿拉伯帝國(guó)（大食國(guó)，或薩拉森帝國(guó)，包括倭馬亞王朝和阿拔斯王朝），蒙古帝國(guó)，奧斯曼帝國(guó)（土耳其帝國(guó)），奧地利帝國(guó)一奧匈帝國(guó)，俄羅斯帝國(guó)，德意志帝國(guó)等。　　2.廣義的帝國(guó)　　廣義上的帝國(guó)范圍要寬泛很多，只要是統(tǒng)治或支配的地域廣闊，在國(guó)際上的某一地區(qū)強(qiáng)盛一時(shí)的國(guó)家，就可以被稱為帝國(guó)。通常這些國(guó)家只達(dá)到狹義上帝國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的一點(diǎn)（如領(lǐng)土廣闊）或幾點(diǎn)，而且不論政體是否為君主制。這些國(guó)家本身一般并不稱自己為帝國(guó)，而是共和國(guó)、聯(lián)邦、聯(lián)盟等。如古希臘的“雅典帝國(guó)”，中世紀(jì)的“威尼斯帝國(guó)”，近代的葡萄牙帝國(guó)、西班牙帝國(guó)、荷蘭（殖民）帝國(guó)、大英帝國(guó)、大日本帝國(guó)等。歷史上有一些規(guī)模龐大但統(tǒng)一時(shí)間很短，通過短期的軍事征服暫時(shí)建立起來的國(guó)家，如馬其頓國(guó)王亞歷山大三世時(shí)的馬其頓王國(guó)（亞歷山大帝國(guó)）。加洛林王朝的查理一世在位時(shí)的法蘭克王國(guó)（查理曼帝國(guó)），也被稱為帝國(guó)。但嚴(yán)格地說它們均不能達(dá)到狹義上的所有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，仍舊只是王國(guó)。現(xiàn)代的“帝國(guó)”雖然很少有君主制政體的，但實(shí)際地位和影響力與古代狹義的帝國(guó)沒有太大區(qū)別。比較著名且被接受的概念有希特勒統(tǒng)治時(shí)期的德意志第三帝國(guó)、羅納德·里根提出的邪惡帝國(guó)（蘇聯(lián)帝國(guó)）、被稱為新羅馬帝國(guó)的美國(guó)，等等。

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　　中國(guó)越來越成熟地利用上合組織、東盟會(huì)議、貿(mào)易的力量、金融的手段、內(nèi)部企業(yè)的國(guó)際化，以及在非洲的影響力來形成它與美國(guó)完全不同，卻又事實(shí)上日益突破鉗制的力量和體系。　　——《時(shí)代周刊》　　如果我們（德國(guó)）不設(shè)法成為鐵錘，那么我們就將成為鐵砧。——個(gè)時(shí)代的問題，將由鐵和血來解決，不靠演說或議案?！　　蒸斒康蹏?guó)宰相兼外交部長(zhǎng)　托·馮·俾斯麥（1815-1898）　　原有的國(guó)際體制正在經(jīng)歷根本性的變化，世界的重心從大西洋正在移向太平洋。世界的關(guān)鍵國(guó)家主要位于亞洲，或者將來主要是亞洲的國(guó)家，我們必須管理他們的崛起，他們也會(huì)反制我們的管理?！　　绹?guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)務(wù)卿　亨利·艾爾弗雷德·基辛格　　俄羅斯的崛起是一個(gè)精心計(jì)算的必然，是一個(gè)結(jié)合理性管理、綜合各種目標(biāo)、強(qiáng)有力均衡的歷程，在政治體制、能源、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)和歷史地位的恢復(fù)和捍衛(wèi)的過程中，我們不斷形成不同層次上的聯(lián)盟，用利益和共同追求把我們聯(lián)結(jié)在一起，使得我們的軟實(shí)力延伸得更遠(yuǎn)，（我們）投入和獲得都在我們的意料之中，并且（這個(gè)過程）還在延續(xù)。　　——俄羅斯前任總統(tǒng)　弗拉基米爾·普京　　法國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)以及拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)所產(chǎn)生的令人驚嘆的成果，都是法國(guó)崛起、社會(huì)狀況改變的結(jié)果?！　　稇?zhàn)爭(zhēng)論》作者　卡爾·馮·克勞塞維茨　　美國(guó)的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是阻礙及遏制中國(guó)，而應(yīng)當(dāng)用一套體系去“管理中國(guó)的崛起”。　　——《21世紀(jì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的起草者、前美國(guó)國(guó)家安全副顧問、德州大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)　詹姆士·史坦伯格　　一旦那個(gè)對(duì)手（蘇聯(lián)）倒下，而美國(guó)成了第一個(gè)也是唯一的全球性大國(guó)，美國(guó)體系就可以成為全球體系，美國(guó)規(guī)則也就成為全球規(guī)則?！　　绹?guó)總統(tǒng)前國(guó)家安全事務(wù)助理、美國(guó)當(dāng)代最著名的戰(zhàn)略思想家之一　茲比格紐·布熱津斯基

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