政策層面戰(zhàn)略環(huán)境評價理論方法與實踐經(jīng)驗

內容概要

本書在總結世界各國（及地區(qū)）和主要國際組織在政策層面開展戰(zhàn)略環(huán)境評價的特點和經(jīng)驗的基礎上，結合我國當前落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略需求，全面分析了開展政策層面戰(zhàn)略環(huán)境評價的必要性和實踐意義，系統(tǒng)研究并建立了政策層面戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論基礎、方法學框架、技術程序和主要評價方法，以此指導我國政策層面戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究和應用。    本書可供從事環(huán)境影響評價工作的管理、研究和實踐人員，環(huán)境科學、管理科學、決策科學、規(guī)劃科學、系統(tǒng)科學等領域的科技人員，高等院校師生以及政府部門有關人員參考。

書籍目錄

序言第1章  SEA的發(fā)展及其在政策層面的實踐意義  1.1  SEA的概念特征和實踐標準    1.1.1  SEA的概念和特征    1.1.2  SEA的實踐標準  1.2  SEA的發(fā)展階段    1.2.1  形成階段（1969～1989）    1.2.2  成形階段（1990～2000）    1.2.3  擴展和深化階段（2001年至今）  1.3  SEA的發(fā)展現(xiàn)狀    1.3.1  SEA體系引進現(xiàn)狀    1.3.2  政策層面SEA發(fā)展現(xiàn)狀    1.3.3  政策層面SEA立法現(xiàn)狀    1.3.4  中國SEA的研究和實踐現(xiàn)狀  1.4  政策層面SEA的實踐意義    1.4.1  有助于落實科學發(fā)展觀，建設社會主義生態(tài)文明    1.4.2  有助于進一步加強我國的環(huán)境管理    1.4.3  有助于實現(xiàn)環(huán)境影響評價向宏觀層次的戰(zhàn)略轉移    1.4.4  是杜絕新污染和破壞的有效措施    1.4.5  有助于建立和完善環(huán)境影響評價理論和體系    1.4.6  有助于建立“環(huán)境與發(fā)展綜合決策”機制第2章  政策層面SEA的理論基礎  2.1  政策內涵辨析    2.1.1  政策的含義    2.1.2  政策的特征    2.1.3  政策的要素與分類    2.1.4  政策、戰(zhàn)略和策略辨析    2.1.5  政策的表現(xiàn)形式  2.2  政策層面SEA概述    2.2.1  政策層面SEA的概念    2.2.2  相關概念辨析    2.2.3  政策層面SEA的適用范圍    2.2.4  政策層面SEA的分類    2.2.5  政策層面SEA的一般特征    2.2.6  政策層面SEA涉及的部門及其職責    2.2.7  政策層面SEA的指導原則  2.3  政策層面SEA與政策分析和政策制定    2.3.1  政策分析    2.3.2  政策層面SEA與政策分析的關系    2.3.3  政策層面SEA與政策制定的關系  2.4  政策—環(huán)境系統(tǒng)特征及其SEA中的三大關系    2.4.1  政策—環(huán)境系統(tǒng)分析    2.4.2  政策層面SEA中的三大關系第3章  政策層面SEA方法學框架  3.1  政策層面SEA的模式、工作程序和評價等級    3.1.1  政策層面SEA的模式    3.1.2  政策層面SEA的工作程序    3.1.3  政策層面SEA的評價等級  3.2  政策層面SEA的目標和原則    3.2.1  政策層面SEA的目標    3.2.2  政策層面SEA的原則  3.3  政策的環(huán)境影響及其評價標準    3.3.1  政策的環(huán)境影響分析與識別    3.3.2  政策的環(huán)境影響的“重要性”判定    3.3.3  政策層面SEA的評價標準  3.4  綜合集成政策層面SEA方法學    3.4.1  要素與整體相結合的集成分析方法    3.4.2  “三效益”相結合的綜合評價方法第4章  政策層面SEA的技術程序和主要方法  4.1  政策層面SEA的技術程序  4.2  政策層面SEA的主要方法    4.2.1  政策替代方案的形成方法    4.2.2  政策環(huán)境影響的動態(tài)評價方法    4.2.3  政策環(huán)境影響評價中的公眾參與    4.2.4  政策環(huán)境影響評價中的影響預測方法概述    4.2.5  政策層面SEA中的“三效益”綜合方法    4.2.6  政策層面SEA指標體系建構的系統(tǒng)定量方法    4.2.7  替代方案排序的M（3GI）M分層協(xié)調模型  4.3  政策層面SEA專家系統(tǒng)探討    4.3.1  傳統(tǒng)EIA專家系統(tǒng)和綜合環(huán)境模型的研究發(fā)展概況    4.3.2  政策層面SEA專家系統(tǒng)設計理論基礎    4.3.3  政策層面SEA專家系統(tǒng)的實現(xiàn)第5章  政策層面SEA中的環(huán)境經(jīng)濟分析方法  5.1  政策環(huán)境經(jīng)濟分析基礎    5.1.1  基本概念簡述    5.1.2  政策環(huán)境經(jīng)濟分析評價的一般程序  5.2  政策層面SEA中的環(huán)境經(jīng)濟分析    5.2.1  政策層面SEA中的環(huán)境經(jīng)濟分析方法基礎    5.2.2  政策層面SEA中的環(huán)境經(jīng)濟分析方法概述    5.2.3  政策環(huán)境經(jīng)濟分析方法的實際選擇  5.3  政策層面SEA中的環(huán)境經(jīng)濟評價    5.3.1  政策的費用一效益評價方法概述    5.3.2  政策的費用一效益評價過程中的特殊問題    5.3.3  其他政策環(huán)境經(jīng)濟評價方法簡介  5.4  政策環(huán)境經(jīng)濟評價中的代際公平問題研究    5.4.1  代際公平與可持續(xù)發(fā)展決策    5.4.2  代際公平中的貼現(xiàn)技術問題    5.4.3  代際公平問題的概念框架    5.4.4  代際公平?jīng)Q策的原則和不可能性原理    5.4.5  代際公平?jīng)Q策的方法學框架    5.4.6  結論第6章  政策層面典型環(huán)境影響的綜合評價方法  6.1  政策的累積環(huán)境影響評價    6.1.1  累積環(huán)境影響的概念    6.1.2  累積環(huán)境影響分析    6.1.3  累積環(huán)境影響評價的研究進展    6.1.4  累積環(huán)境影響分析的一般方法問題    6.1.5  政策累積環(huán)境影響評價方法初探  6.2  與可持續(xù)性相關的政策層面SEA    6.2.1  與可持續(xù)性相關的政策層面SEA基礎    6.2.2  可持續(xù)性指標體系研究進展    6.2.3  與可持續(xù)性相關的政策層面SEA方法  6.3  政策對生物多樣性影響的評價    6.3.1  生物多樣性及其相關概念    6.3.2  我國的生物多樣性及其開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀    6.3.3  政策對生物多樣性影響的評價    6.3.4  政策對生物多樣性影響的模糊變權綜合評價方法-第7章  政策層面SEA的實踐經(jīng)驗  7.1  加拿大政策層面SEA實踐    7.1.1  背景    7.1.2  制度框架    7.1.3  實踐經(jīng)驗總結  7.2  捷克共和國政策層面SEA實踐    7.2.1  發(fā)展歷程    7.2.2  SEA方法    7.2.3  SEA實踐    7.2.4  實踐經(jīng)驗總結  7.3  丹麥政策層面SEA實踐    7.3.1  背景    7.3.2  SEA程序    7.3.3  SEA實踐    7.3.4  實踐經(jīng)驗總結  7.4  芬蘭政策層面SEA實踐    7.4.1  背景    7.4.2  SEA實踐程序    7.4.3  實踐面臨的挑戰(zhàn)  7.5  中國香港特別行政區(qū)政策層面SEA實踐    7.5.1  背景    7.5.2  SEA制度框架    7.5.3  SEA實踐  7.6  荷蘭政策層面SEA實踐    7.6.1  背景    7.6.2  制度框架    7.6.3  環(huán)境檢驗實踐    7.6.4  實踐經(jīng)驗總結  7.7  新西蘭政策層面SEA實踐    7.7.1  背景    7.7.2  制度框架    7.7.3  實踐經(jīng)驗總結  7.8  挪威政策層面SEA實踐    7.8.1  背景    7.8.2  SEA實踐程序    7.8.3  實踐經(jīng)驗總結  7.9  英國政策層面SEA實踐    7.9.1  背景    7.9.2  制度框架    7.9.3  評價方法    7.9.3  實踐經(jīng)驗總結  7.10  世界銀行政策層面SEA實踐    7.10.1  背景    7.10.2  SEA實踐    7.10.3  實踐經(jīng)驗總結第8章  政策層面SEA的發(fā)展前景與挑戰(zhàn)  8.1  政策層面SEA存在的主要問題  8.2  政策層面SEA面臨的機遇和挑戰(zhàn)    8.2.1  國際形式的推動    8.2.2  國內發(fā)展戰(zhàn)略的需求  8.3  政策層面SEA的發(fā)展方向    8.3.1  促進向可持續(xù)發(fā)展影響評價的轉變    8.3.2  進一步完善戰(zhàn)略環(huán)境評價立法    8.3.3  建立信息與資源共享機制    8.3.4  開展法律體系層面的SEA參考文獻

章節(jié)摘錄

第1章 SEA的發(fā)展及其在政策層面的實踐意義戰(zhàn)略環(huán)境評價（strategicenvironmentalassessment，SEA）是在克服單一項目環(huán)境影響評價不足的基礎上發(fā)展起來的，它的作用首先表現(xiàn)在可以彌補單一項目環(huán)境評價的局限性。SEA在決策過程的各個層次上前瞻性地考慮了政策、規(guī)劃、計劃方案的環(huán)境影響。它超越了單一項目，可以對區(qū)域環(huán)境影響作更為系統(tǒng)的評估。由于SEA在時間和空問尺度上更加關注對累積環(huán)境影響的考慮，因而可以對區(qū)域開發(fā)中多個發(fā)展項目的累積影響做出分析，并為管理提供依據(jù)；SEA還將在推進可持續(xù)發(fā)展進程中發(fā)揮重要作用?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在更為廣泛的意義上將人類活動及其環(huán)境影響綜合起來考慮，并且應該具有前瞻性。然而，怎樣有效地推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略卻是在實踐中遠未解決的課題。由于SEA是在決策層次上將環(huán)境、社會和經(jīng)濟綜合在一起考慮的，在不同區(qū)域可以篩選出不同的評價因子，有時是全球性的，有時是區(qū)域性的，并且可以識別、分析累積環(huán)境影響，可以提出區(qū)域發(fā)展項目的優(yōu)化方案和污染治理措施，因而可以在推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面起到重要作用，成為實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段之一。1．1 SEA的概念特征和實踐標準1．1．1 SEA的概念和特征SEA旨在決策過程的早期，對政策（policy）、計劃（plan）、規(guī)劃（programme）和立法（legislation）等戰(zhàn)略決策及其替代方案的各種潛在環(huán)境影響（包括自然、經(jīng)濟、社會和政治影響）進行系統(tǒng)、全面、綜合的評價。政策層面SEA是戰(zhàn)略環(huán)境評價體系的最高層次。SEA與傳統(tǒng)EIA是處于兩個不同層面的環(huán)境評價，它們研究的內容及所要解決的問題均不相同。二者具有互補性和不可替代性。（1）與傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價（environmentalimpactassessment，EIA）相比，SEA的范圍更廣泛。①sEA所考慮和涉及的地理空間尺度比EIA大，評價涉及與政策行為有關的一系列要素，而不是單一的工程項目；

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