公共管理學

內容概要

本書首先介紹了公共管理學的“范式”轉變過程。公共管理學的理論基礎可視為公共物品理論、公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學理論。從公共管理職能作用的領域看，可分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能；從公共管理的運行程序來看，公共管理的職能就是公共管理的程序和步驟，包括計劃、組織、協(xié)調和控制四大職能。公共管理的運行機制包括市場運行機制、政府運行機制和社會運行機制。公共政策是公共組織管理國家和社會公共事務的重要內容，是公共管理的靈魂。公共管理創(chuàng)新策略包括政府績效管理、目標與標桿管理、全面質量管理、電子政務。公共管理倫理是新公共管理的一個重要組成部分，它體現(xiàn)了新公共管理的基本倫理維度、倫理規(guī)范和公共倫理精神。在國外公共管理理論新發(fā)展中著重介紹了當代新公共服務理論、治理與善治理論，最后舉例探討了中國公共管理的治道變革。

書籍目錄

總序第一章 緒論　第一節(jié) 公共管理“范式”的興起　第二節(jié) 公共管理學的邏輯起點與價值根源　第三節(jié) 公共管理學的研究方法與研究對象　本章小結　關鍵術語　案例 市場經(jīng)濟亟待“升級”，商會升級空間很大　復習思考題第二章 公共管理學的理論基礎　第一節(jié) 公共物品理論　第二節(jié) 公共選擇理論　第三節(jié) 新制度經(jīng)濟學理論　本章小結　關鍵術語　案例 廣州水上環(huán)境作業(yè)改革　復習思考題第三章 公共管理的職能　第一節(jié) 公共管理職能的一般理論　第二節(jié) 公共管理的基本職能　第三節(jié) 公共管理的運行職能　第四節(jié) 公共管理職能的歷史演變　本章小結　關鍵術語　案例 武漢爆破拆除長江河道內的違法建筑“外灘花園”　復習思考題第四章 公共管理的市場運行機制　第一節(jié) 市場與企業(yè)　第二節(jié) 公共企業(yè)民營化　第三節(jié) 市場失靈及矯正　本章小結　關鍵術語　案例 私營化或非私營化：一座城市準備將市政服務承包出去　復習思考題第五章 公共管理中的政府運行機制　第一節(jié) 政府組織　第二節(jié) 領導理論及公共管理者　第三節(jié) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的角色　第四節(jié) 政府失靈及矯正　本章小結　關鍵術語　案例 炒煤團現(xiàn)象是市場失靈與政府失靈的典型案例　復習思考題第六章 公共管理中的社會運行機制　第一節(jié) 公民社會　第二節(jié) 第三部門的作用　第三節(jié) 社區(qū)的作用　本章小結　關鍵術語　案例 上海：全國最大規(guī)模NGO改革　復習思考題第七章 公共政策　第一節(jié) 公共政策的性質　第二節(jié) 公共政策系統(tǒng)　第三節(jié) 公共政策過程　本章小結　關鍵術語　案例 憲法對農村政策的調整　復習思考題第八章 公共管理創(chuàng)新策略　第一節(jié) 政府績效管理　第二節(jié) 公共部門的目標與標桿管理　第三節(jié) 政府部門的全面質量管理　第四節(jié) 電子政務　本章小結　關鍵術語　案例 質量許可：汽車交通局的全面質量管理　復習思考題第九章 公共管理中的責任與倫理　第一節(jié) 公共管理倫理　第二節(jié) 公共管理責任　第三節(jié) 公共管理倫理責任的控制機制　本章小結　關鍵術語　案例 1 實驗性梅毒研究的道德和倫理問題　案例 2 公共安全　復習思考題第十章 公共管理的新發(fā)展及中國的實踐　第一節(jié) 新公共服務　第二節(jié) 治理與善治　第三節(jié) 治道變革的中國實踐　本章小結　關鍵術語　案例 深圳1 900余家事業(yè)單位將分類改革　復習思考題參考文獻后記

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   該詞用在企業(yè)管理活動方面，表示企業(yè)管理活動的結果及成效，是指“從過程、產(chǎn)品和服務中得到的輸出結果，并能用來進行評估和與目標、標準、過去結果以及其他組織的情況進行比較”。在企業(yè)績效中一般有三種類型：①以顧客為中心的績效，包括產(chǎn)品和服務績效。②財務與市場績效，指的是關于成本、收入和市場地位的測量，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)增產(chǎn)和市場份額。③運作績效，指組織上、人力資源和供應商在有效性和效率方面的測量和指示物。企業(yè)績效是衡量企業(yè)是否有效運作的重要手段。 把績效用于對政府行為效果的衡量，反映的是政府績效，其含義更廣泛一些，包含政府在社會經(jīng)濟管理活動中的業(yè)績、效果和效率，是政府能力的基本體現(xiàn)。政府績效是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。因此，政府績效是效率和效能的總和。其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進行測量，效能則是將實際成果與原定的預期成果進行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。 公共管理績效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本相比而得到的結果。一般而言，公共管理的效率與效能越高，公共管理的績效就越好。公共管理成本指的是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權威、信譽等各種有形與無形資源的總稱。與其他很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績效一定會受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績效聯(lián)系起來考慮。公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動所形成的結果，它可能是有形的，如政府主持修建防洪大壩，實施航天工程；也可以是無形的，如政府倡導健康文明的社會風尚，依法治國的精神。與企業(yè)等私人組織的產(chǎn)出相比，公共部門的產(chǎn)出經(jīng)常是無形的，這是公共管理活動難以測量的重要原因。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響，如政府制定的某項政策是公共部門產(chǎn)出，該項政策所引起公民、社會、法人、組織等的觀念和行為上的變化就是公共管理效益。 根據(jù)內容和范圍，公共管理的績效可以分為四個方面：①經(jīng)濟績效。經(jīng)濟績效表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟不僅僅是在量上擴張，而且在結構合理的前提下有質的提升，良好的經(jīng)濟績效還包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應推進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策。②政治績效。在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則或社會秩序的供應是一種政府制度安排，這是政府核心能力之一。

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