中國(guó)治沙啟示錄

前言

　　在人類(lèi)文明的源頭，我們發(fā)現(xiàn)這樣一番隋景：森林茂密，碧草如茵，田疇富饒，環(huán)境宜人，到處是鳥(niǎo)語(yǔ)花香、歡歌笑語(yǔ)，遍地流淌著牛奶和蜂蜜。而今這個(gè)地方展現(xiàn)的卻是另外一番場(chǎng)景：黃沙漫野，溝壑縱橫，寸草不生，飛鳥(niǎo)絕蹤，一片蕭寂荒涼的慘淡光景。難怪歷史學(xué)家曾一度悲觀地?cái)嘌裕骸拔拿魅丝缭降厍虮砻?，在他們的足跡所過(guò)之處留下的必將是一片片荒漠。”而人類(lèi)的可悲之處恰恰在于被歷史學(xué)家一次又一次不幸言中！上述說(shuō)法雖有些夸張，但并非空穴來(lái)風(fēng)?！　?000年前的古埃及，土地肥沃，森林茂密，滔滔尼羅河水滋潤(rùn)萬(wàn)物，人民世代在這里辛勤勞作，繁衍生息。然而僅僅600年的文明好景，換來(lái)的卻是近3000年的無(wú)盡荒涼和貧窮，至今仍蹲在金字塔旁的司芬克斯臉上布滿風(fēng)塵，充滿了憂傷，那深陷的眼窩中閃爍著凄然的淚光，似乎在向過(guò)往的行人詢問(wèn)另外一個(gè)謎——埃及文明的遺物究竟還能持續(xù)多久？　　在現(xiàn)今伊拉克的地方，曾經(jīng)誕生過(guò)另一個(gè)古代文明——美索不達(dá)米亞文明。它與埃及文明交相輝映，共同開(kāi)啟了人類(lèi)文明的曙光。正是這塊土地曾經(jīng)誕生過(guò)一個(gè)強(qiáng)盛的帝國(guó)——古巴比倫王國(guó)。蘇美爾人世代在底格里斯河和幼發(fā)拉底河沖積平原上農(nóng)耕勞作，幾經(jīng)滄桑，幾度興衰，最后留下的只有兩河流域的不毛之地——伊朗沙漠。那座一度輝煌無(wú)比的巴比倫城池，最終默默地長(zhǎng)眠在茫茫流沙的懷抱中，成為留給考古學(xué)家研究的遺跡。

內(nèi)容概要

本書(shū)是第一本全面系統(tǒng)總結(jié)和闡述50年來(lái)中國(guó)防沙、治沙成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的專(zhuān)著，內(nèi)容涉及科技治沙、工程治沙和依法治沙三個(gè)層次及技術(shù)、管理、政策、法規(guī)等多個(gè)側(cè)面。全書(shū)分上中下三篇，上篇科技治沙論述了50年治沙的三個(gè)階段：沙進(jìn)人退、人進(jìn)沙退、輝煌科技。中篇工程治沙重點(diǎn)評(píng)價(jià)了中國(guó)的“綠色長(zhǎng)城”——三北防護(hù)林建設(shè)工程，它的啟動(dòng)和實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)以國(guó)家生態(tài)工程建設(shè)為標(biāo)志的林業(yè)發(fā)展模式的先河，是林業(yè)建設(shè)進(jìn)入工程化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)的一次偉大轉(zhuǎn)折。下篇政策法規(guī)詳述了自1978年以來(lái)分布布和制定的多項(xiàng)優(yōu)惠政策、技術(shù)規(guī)程、檢查驗(yàn)收辦法和財(cái)政監(jiān)督保障體系等，特別是《防沙治沙法》的實(shí)施，完成了從“人治”到“法制”并正在走向“法治”的世紀(jì)跨越，對(duì)世界其他國(guó)家具有重大啟迪作用和借鑒意義。

書(shū)籍目錄

前言上篇 科技治沙——從實(shí)踐到科學(xué)的歷史飛躍第一章 科技治沙的歷史進(jìn)程第一節(jié) 從艱難起步到再創(chuàng)輝煌一、舊時(shí)代沙進(jìn)人退二、新中國(guó)人進(jìn)沙退三、21世紀(jì)輝煌科技第二節(jié) 機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)一、治沙科教機(jī)構(gòu)二、科教能力建設(shè)第二章 科技治沙的技術(shù)、模式與體系第一節(jié) 專(zhuān)項(xiàng)治沙技術(shù)一、概述二、物理治沙三、化學(xué)治沙四、生物治沙五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防沙治沙技術(shù)第二節(jié) 成功治沙模式一、新疆和田極干旱區(qū)綠洲沙害防治二、甘肅臨澤干旱區(qū)綠洲周?chē)澈χ卫砣㈥兾饔芰职敫珊缔r(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)沙害的防治與沙地的開(kāi)發(fā)利用四、科爾沁沙地亞濕潤(rùn)干旱區(qū)沙地綜合治理與開(kāi)發(fā)五、青海貴南高寒地區(qū)旱地農(nóng)業(yè)沙化防治六、干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)果糧間作模式七、沙區(qū)鐵路、公路干線沙害防治第三節(jié) 綜合治沙體系一、概要二、建成一批各具特色的區(qū)域荒漠化治理示范樣板三、一些關(guān)鍵技術(shù)取得了階段性研究成果四、培育出一批適合荒漠化地區(qū)種植的優(yōu)良植物材料五、沙質(zhì)荒漠化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與動(dòng)態(tài)評(píng)估技術(shù)第三章 科技支撐治沙工程第一節(jié) “十五”國(guó)家科技攻關(guān)防沙治沙重大專(zhuān)項(xiàng)（摘要）一、背景二、總體目標(biāo)三、共性技術(shù)研究四、試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)第二節(jié) 全國(guó)防沙治沙科技支撐方案（摘要）一、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)二、工程區(qū)類(lèi)型劃分三、可推廣和應(yīng)用的先進(jìn)科技成果與實(shí)用技術(shù)四、開(kāi)展與工程配套的科技攻關(guān)研究五、建立防沙治沙工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系六、建立和完善技術(shù)培訓(xùn)體系七、完善和加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)與效益評(píng)價(jià)八、加強(qiáng)科技支撐保障體系的建設(shè)第三節(jié) 京津風(fēng)沙源治理科技支撐方案（摘要）一、工程布局與科技支撐技術(shù)思路二、示范區(qū)設(shè)置與試驗(yàn)示范內(nèi)容三、可推廣的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)四、急需研究解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題五、科技支撐保障體系主要參考文獻(xiàn)中篇 工程治沙——從民間到官方的偉大轉(zhuǎn)折第四章 “三北”防護(hù)林工程第一節(jié) 偉大的世紀(jì)工程一、建設(shè)方針和思路評(píng)價(jià)二、規(guī)劃評(píng)價(jià)第二節(jié) 英明的綠色決策一、立項(xiàng)的宏觀決策評(píng)價(jià)二、立項(xiàng)的宏觀背景評(píng)價(jià)第三節(jié) 曠世的國(guó)家實(shí)踐一、指導(dǎo)理論創(chuàng)新二、建設(shè)進(jìn)度評(píng)價(jià)三、林種結(jié)構(gòu)變化四、造林方式變化五、造林權(quán)屬變化六、基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)七、執(zhí)行政策與評(píng)價(jià)第四節(jié) 創(chuàng)新的投資機(jī)制一、投資預(yù)（決）算二、投入一產(chǎn)出分析三、幾點(diǎn)評(píng)價(jià)第五章 全國(guó)防沙治沙工程第一節(jié) 工程的創(chuàng)立和布局一、工程的概念及內(nèi)涵二、工程總體布局第二節(jié) 主要建設(shè)內(nèi)容一、防護(hù)工程二、治理工程三、開(kāi)發(fā)工程四、其他工程第三節(jié) 建設(shè)區(qū)劃和分區(qū)治理途徑一、建設(shè)區(qū)劃二、分區(qū)整治途徑第四節(jié) 分區(qū)建設(shè)任務(wù)一、干旱地帶沙漠及沙漠化土地治理區(qū)二、半干旱半濕潤(rùn)地帶沙漠化與風(fēng)沙化土地治理區(qū)三、濕潤(rùn)地帶風(fēng)沙化土地治理區(qū)第五節(jié) 工程實(shí)施評(píng)價(jià)一、指導(dǎo)理論創(chuàng)新二、技術(shù)政策創(chuàng)新三、基礎(chǔ)工作扎實(shí)第六章 全國(guó)防沙治沙規(guī)劃第一節(jié) 新時(shí)期、新問(wèn)題、新戰(zhàn)略一、指導(dǎo)思想二、基本原則第二節(jié) 新戰(zhàn)術(shù)、新機(jī)制、新布局一、工程范圍二、工程布局三、新方案、新成就、新景象主要參考文獻(xiàn)下篇 依法治沙——從人治到法治的世紀(jì)跨越第七章 立法治沙第一節(jié) 有關(guān)防治荒漠化領(lǐng)域的法制建設(shè)一、環(huán)境立法的回顧與評(píng)述二、防沙治沙相關(guān)的法制建設(shè)第二節(jié) 中國(guó)加入有關(guān)國(guó)際公約及履約情況一、聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程二、防治荒漠化公約三、氣候變化框架公約與京都議定書(shū)四、生物多樣性公約五、中國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約概覽第三節(jié) 優(yōu)惠政策保障一、國(guó)債投資林業(yè)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二、貼息貸款為防沙治沙做貢獻(xiàn)三、生態(tài)效益補(bǔ)償制度四、其他激勵(lì)措施第八章 21世紀(jì)中國(guó)防沙治沙的戰(zhàn)略決擇第一節(jié) 戰(zhàn)略選擇一、建設(shè)三道屏障，遏制土地沙化二、以人為本，創(chuàng)新思路三、明確責(zé)任目標(biāo)，分區(qū)治理突破四、實(shí)施工程監(jiān)理，項(xiàng)目責(zé)任到人五、健全六大體系，完善管理手段六、問(wèn)題與措施第二節(jié) 關(guān)于我國(guó)防治荒漠化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及對(duì)策建議一、明確目標(biāo)，分步實(shí)施二、重點(diǎn)工程，加大投入三、深化改革，完善政策四、健全法制，依法防治……

章節(jié)摘錄

　　1.組織管理　　國(guó)務(wù)院三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定工程建設(shè)的重大事項(xiàng)。工程建設(shè)由國(guó)家林業(yè)局主管。國(guó)家林業(yè)局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局（原林業(yè)部西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局，簡(jiǎn)稱(chēng)三北局）具體負(fù)責(zé)三北工程的規(guī)劃、計(jì)劃、督導(dǎo)、檢查。三北地區(qū)各省、區(qū)、市在林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部成立工程建設(shè)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，或固定專(zhuān)管人員，負(fù)責(zé)本省區(qū)工程建設(shè)的組織管理工作。工程建設(shè)范圍內(nèi)的地、縣林業(yè)主管部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施工作。造林成果驗(yàn)收合格后，按林業(yè)行業(yè)內(nèi)部的職責(zé)分工進(jìn)行資源的經(jīng)營(yíng)管理?！　」こ探ㄔO(shè)中先后制定了《三北防護(hù)林體系建設(shè)技術(shù)管理辦法》、《三北防護(hù)林體系建設(shè)計(jì)劃管理辦法》、《三北防護(hù)林體系建設(shè)資金管理辦法》等11項(xiàng)管理辦法，使三北工程建設(shè)從種苗準(zhǔn)備到檢查驗(yàn)收全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)管理都有章可循，形成了一套較為完善的管理體系和組織實(shí)施措施，推進(jìn)了工程建設(shè)組織管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。　　2.計(jì)劃管理　　隨著改革的深入和工程建設(shè)的發(fā)展，在計(jì)劃管理中不斷引入新的機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃的實(shí)效性和嚴(yán)肅性。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行招標(biāo)制。對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，專(zhuān)家評(píng)議，民主決策，擇優(yōu)扶持；對(duì)競(jìng)標(biāo)的工程項(xiàng)目從建設(shè)規(guī)劃，組織技術(shù)措施，配套資金落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度等方面進(jìn)行評(píng)議打分，擇優(yōu)安排，提高了工程投資效益和建設(shè)成效。

編輯推薦

　　從事荒漠化防治的研究、管理、立法等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)組織、機(jī)構(gòu)和科研人員

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