我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制創(chuàng)新

內(nèi)容概要

《我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制創(chuàng)新》分為上下兩篇，上篇（理論與模式篇）系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外的已有研究成果和國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了相關(guān)理論，回顧了我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的歷程與得失，著重探討了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化改革模式問題，并分析了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和政府管制創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。下篇（實(shí)踐與應(yīng)用篇）則對(duì)一些重要領(lǐng)域的公共服務(wù)市場(chǎng)化與政府管制創(chuàng)新問題作了探討。

作者簡(jiǎn)介

王樹文，49歲，教授、博士后。1984年山東大學(xué)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，l996年北京大學(xué)獲濟(jì)學(xué)碩士，2001年中國(guó)人民大學(xué)獲管理學(xué)博士，1997年德國(guó)高級(jí)訪問學(xué)者進(jìn)行外資企業(yè)政策研究，2011年底結(jié)束美國(guó)康涅狄格大學(xué)公共政策博士后學(xué)習(xí)。曾任青島市第十一、第十二屆政協(xié)委員、青島啤酒股份有限公司、國(guó)林股份有限公司等多家上市公司獨(dú)立董事；中國(guó)海洋大學(xué)公共管理學(xué)院、法政學(xué)院副院長(zhǎng)、MPA教育中心副主任。2013年3月調(diào)入對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院從事公共政策、政府戰(zhàn)略及管理創(chuàng)新等教學(xué)科研工作。近年來，在公共管理領(lǐng)域的研究取得了一系列的科研成果，主持或參與國(guó)家級(jí)、省部級(jí)及委托課題20余項(xiàng)。著有《公共政策分析》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《企業(yè)成長(zhǎng)與矛盾管理》等5部著作，發(fā)表論文80余篇，其科研成果曾獲得青島市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、山東省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)以及教育部?jī)?yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。

書籍目錄

序 上篇理論與模式 第一章導(dǎo)論 第一節(jié)研究的背景及必要性 一、背景介紹 二、改革的必要性 第二節(jié)國(guó)內(nèi)外研究綜述 一、國(guó)外研究綜述 二、國(guó)內(nèi)研究綜述 第三節(jié)相關(guān)理論 一、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論 二、政府失靈理論 三、管制激勵(lì)理論 四、公共利益理論 五、新公共服務(wù)理論 六、委托代理理論 七、公共治理理論 第四節(jié)內(nèi)容框架 一、框架體系 二、本書的創(chuàng)新點(diǎn) 第二章我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革成效與問題 第一節(jié)我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的成效 一、形成了公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式 二、改善了公共服務(wù)的效果 三、促進(jìn)了政府自身相關(guān)制度的不斷完善 四、推動(dòng)了公共企業(yè)公司化改造 第二節(jié)我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的問題 一、政府責(zé)任不到位或缺失 二、引發(fā)新的壟斷問題 三、容易產(chǎn)生權(quán)力尋租 四、導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)流失 五、引發(fā)社會(huì)不公平問題 第三章公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分析 第一節(jié)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的類型及應(yīng)用 一、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化 二、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用 第二節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題 一、基本公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的問題 二、公共服務(wù)行政管理體制建設(shè)中存在的問題 三、公共服務(wù)績(jī)效管理體制改進(jìn)中存在的問題 第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議 一、制定統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 二、引入先進(jìn)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方法和手段——ISO9000標(biāo)準(zhǔn) 三、建設(shè)公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路 第四章公共服務(wù)市場(chǎng)化改革模式創(chuàng)新 第一節(jié)模式的分類 一、模式的構(gòu)成要素 二、模式的分類 第二節(jié)政府內(nèi)部改革模式 一、內(nèi)部市場(chǎng)化模式 二、用者付費(fèi)模式 第三節(jié)政府委托授權(quán)模式 一、合同外包模式 二、特許經(jīng)營(yíng)模式 三、股權(quán)合作模式 四、補(bǔ)貼及憑單制模式 第四節(jié)政府撤資模式 一、政府撤資模式的特點(diǎn) 二、撤資后政府的管制職責(zé) 第五章公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制模式創(chuàng)新 第一節(jié)政府管制模式的劃分依據(jù) 一、模式的構(gòu)成要素和內(nèi)容 二、管制模式分類的國(guó)內(nèi)外研究 第二節(jié)政府管制的模式 一、政府內(nèi)部改革模式 二、政府委托授權(quán)模式 三、政府撤資模式 第六章 國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制經(jīng)驗(yàn)借鑒 第一節(jié)英國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和政府管制 一、改革背景與實(shí)踐 二、改革模式與特點(diǎn) 三、對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒 第二節(jié)美國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制 一、背景分析 二、改革實(shí)踐和特點(diǎn) 三、對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒 第三節(jié)法國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和政府管制 一、改革的進(jìn)程及特點(diǎn) 二、典型模式——特許經(jīng)營(yíng)制度 三、法國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 第四節(jié)德國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制 一、背景分析 二、改革的實(shí)踐 三、政府管制的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的借鑒 第七章公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制創(chuàng)新趨勢(shì)分析 第一節(jié)趨勢(shì)一——深化民生類公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制創(chuàng)新 一、加強(qiáng)民生類公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的必要性 二、民生類公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀及問題 三、深化民生類公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制模式創(chuàng)新 第二節(jié)趨勢(shì)二——加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制創(chuàng)新 一、加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的重要性 …… 下篇實(shí)踐與應(yīng)用

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   公共利益的享有者則為公民本身，因而除了重視公共服務(wù)市場(chǎng)化所帶來的生產(chǎn)率的提高，更應(yīng)當(dāng)重視公共服務(wù)的落實(shí)情況，這就需要政府不斷完善行為，除了加強(qiáng)其內(nèi)部的自我管制行為，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系的建設(shè)；其次，新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性，即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。如英美等國(guó)家就通過私有化、民營(yíng)化、外包等形式使非盈利組織和私營(yíng)公司參與到公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)過程中來，與此同時(shí)，公民對(duì)于公共服務(wù)的內(nèi)容、方式及供給方則有了更多的選擇，強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極大地刺激了政府管理能力的提升；再次，新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，它將政府的角色重新定義為引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者，這就意味著政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革享有的責(zé)任和義務(wù)之中，除了管理好自身的行政運(yùn)作，還應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)墓苤菩袨槿ヒ龑?dǎo)和控制市場(chǎng)化向更好的方向發(fā)展，而合適的管制行為對(duì)于政府來說又是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。 總的來說，新公共服務(wù)理論贊成了新公共管理關(guān)于公共服務(wù)市場(chǎng)化的主張，但它更為突出政府的公共服務(wù)本質(zhì)，更為關(guān)注公民利益和公共服務(wù)的實(shí)施效果，因而也更為強(qiáng)調(diào)政府管制對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的作用。 六、委托代理理論 委托代理理論是20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出來的，其核心思想是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即企業(yè)所有者保留所有權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)利讓渡。它是支持政府實(shí)施管制行為的一個(gè)重要理論依據(jù)。委托代理理論是在非對(duì)稱信息的博弈論的基礎(chǔ)上建立起來的，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和契約理論的主要內(nèi)容之一，其研究對(duì)象為委托代理關(guān)系，即指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。其中授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人，這種關(guān)系通常被運(yùn)用到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，企業(yè)的所有者通過授予權(quán)力，而將服務(wù)外包給擁有相關(guān)知識(shí)、能力和經(jīng)歷的企業(yè)、組織或個(gè)人，于是當(dāng)事人雙方就形成了一定的委托代理關(guān)系。 委托代理關(guān)系普遍存在于各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域亦不例外。公共服務(wù)市場(chǎng)化的過程，其實(shí)就建立在委托代理的基礎(chǔ)之上。簡(jiǎn)而言之，政府通過市場(chǎng)化形式改革公共服務(wù)的供給和運(yùn)營(yíng)，政府就成為了代表公共利益的委托者，而加入市場(chǎng)的企業(yè)和社會(huì)組織就成為了代理者，既追求私人利益，又要承擔(dān)部分供給和運(yùn)營(yíng)的義務(wù)，在這個(gè)過程中，不僅是政府內(nèi)部，政府和企業(yè)或組織之間同樣也存在著利益沖突：其一，政府作為委托者，其目標(biāo)的多重性與代理者目標(biāo)的單一性存在沖突；其二，公共服務(wù)中的委托代理是雙重委托代理關(guān)系，政府既是委托者，又有可能成為代理者，這些矛盾的綜合體就是政府管制產(chǎn)生的必要原因。換句話說，公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)必然依賴于政府管制的不斷完善。 七、公共治理理論 治理最早被定義為一系列在一些領(lǐng)域內(nèi)未取得正式授權(quán)卻能發(fā)揮作用的管理機(jī)制，它指的是一種“由共同的目標(biāo)而支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”①。隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，治理理念開始得到關(guān)注，其最早的表現(xiàn)就是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初的“地方治理”和80年代后期的“公司治理”運(yùn)動(dòng)。地方治理意味著地方政府由原來的公共服務(wù)的唯一或主要的提供者，變成地方上各種準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、私人公司或民間自愿組織等復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的策略指導(dǎo)者，英國(guó)政府就是實(shí)行地方治理的典型代表；公司治理簡(jiǎn)而言之是將治理理念運(yùn)用于公司管理層面，它指的是“現(xiàn)代企業(yè)制度中由于所有權(quán)與控制權(quán)分離而產(chǎn)生的委托——代理關(guān)系中因激勵(lì)不足而導(dǎo)致相關(guān)利益受損，從而提出的一個(gè)制度安排，即通過利益相關(guān)者共同參與并形成一種新的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以促使外生的約束內(nèi)化為內(nèi)在的制度結(jié)構(gòu)”②。這就為公共服務(wù)市場(chǎng)化改革主張發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的核心意圖提供了新的思路和方法。換句話說，治理理念的出現(xiàn)為政府放松壟斷、改革行政管理方式提供了新的切人點(diǎn)，即利用準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、私人公司和民間組織的力量改善政府公共服務(wù)的供給行為。更為重要的是，在這個(gè)過程中，政府對(duì)分配和供給公共服務(wù)項(xiàng)目以現(xiàn)代企業(yè)制度的形式來實(shí)現(xiàn)政府的管制行為。

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《我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制創(chuàng)新》是將公共服務(wù)市場(chǎng)化和政府管制創(chuàng)新結(jié)合起來研究的創(chuàng)新性的成果，作者經(jīng)過三年深入研究和思考，結(jié)合我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)，并借鑒國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制的經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐結(jié)合上提出了我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)改革過程中，其改革模式不同，管制的相應(yīng)模式和手段方法也應(yīng)該不同，并創(chuàng)新性地分析我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中標(biāo)準(zhǔn)化分析和公共服務(wù)市場(chǎng)化未來趨勢(shì)展望的理論和現(xiàn)實(shí)。該研究可以說填補(bǔ)了我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化與政府管制研究的理論上的空白。

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