走出治理破碎化困境

內(nèi)容概要

《走出治理破碎化困境:法國(guó)地方政府改革研究》宏觀層面分析了全球化尤其是歐洲一體化對(duì)法國(guó)地方政府傳統(tǒng)治理方式的沖擊；中觀層面分析了法國(guó)自1982年以來(lái)分權(quán)改革對(duì)地方“政治一行政”格局產(chǎn)生的影響；微觀層面則以實(shí)證研究為主，也是《走出治理破碎化困境:法國(guó)地方政府改革研究》的重點(diǎn)，即法國(guó)地方政府自覺(jué)回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，通過(guò)建立地方政府間合作機(jī)制，進(jìn)行地方財(cái)政制度、選舉制度以及組織結(jié)構(gòu)的變革，克服治理破碎化困境，提高公共服務(wù)效能，促進(jìn)地方民主發(fā)展。針對(duì)新一輪法國(guó)地方政府改革的創(chuàng)新性及復(fù)雜性，本文擬采用多種方法來(lái)開(kāi)展研究。對(duì)基礎(chǔ)理論部分將采用演繹和歸納相結(jié)合的方法，注重對(duì)法國(guó)地方政府改革思想的梳理分析；對(duì)法國(guó)市鎮(zhèn)聯(lián)合體的發(fā)展進(jìn)行歷史分析，側(cè)重考察不同階段的特點(diǎn)，探尋其發(fā)展的一般規(guī)律，為預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；全面貫之以交叉研究的方法，綜合運(yùn)用法學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)知識(shí)，力爭(zhēng)全方位地透視法國(guó)地方政府改革的最新動(dòng)向。

作者簡(jiǎn)介

上官莉娜，1973年12月出生，女，祖籍河南澠池，長(zhǎng)于湖北襄陽(yáng)。武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。法學(xué)博士（憲法與行政法學(xué)專業(yè)），公共管理學(xué)博士后，法國(guó)雷恩政治學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者，現(xiàn)為武漢大學(xué)歐洲研究中心兼職研究員。主要從事比較德育、法國(guó)地方治理、法國(guó)社會(huì)文化等問(wèn)題的研究。近年來(lái)在《光明日?qǐng)?bào)（理論版）》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（理論版）》、《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》、《江漢論壇》、《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》等重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文三十余篇，其中多篇論文的觀點(diǎn)或主要內(nèi)容被中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料、《當(dāng)代社科視野》介紹或轉(zhuǎn)載；主持省部級(jí)課題兩項(xiàng)，參與教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)以及多項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目的研究工作。

書(shū)籍目錄

第一章導(dǎo)論001 一、問(wèn)題意識(shí)與研究意義001 二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與進(jìn)路010 三、本書(shū)的框架與結(jié)構(gòu)安排026 第二章法國(guó)地方政府概述030 一、法國(guó)中央政府組成031 二、雙軌制地方政府033 三、地方自治的憲政原則042 四、法國(guó)地方政府改革維度048 第三章法國(guó)地方政府改革的背景及動(dòng)力058 一、歐洲一體化與地方治理的興起058 二、地方分權(quán)引發(fā)的承載壓力062 三、法國(guó)公民社會(huì)日趨壯大與成熟070 四、法國(guó)傳統(tǒng)政治心理與文化的影響076 第四章法國(guó)地方政府改革的理論淵源083 一、法國(guó)地方政府治理模式083 二、地方政府改革的思想淵源089 三、地方政府與整體治理095 第五章法國(guó)地方財(cái)政制度改革100 一、法國(guó)地方財(cái)政概況101 二、法國(guó)地方財(cái)政困境106 三、地方財(cái)政改革出路112 第六章重塑“省—大區(qū)”關(guān)系117 一、大區(qū)的發(fā)展概況117 二、省的發(fā)展概況122 三、“省—大區(qū)”的整合127 四、中央派駐機(jī)構(gòu)的改革137 第七章法國(guó)市鎮(zhèn)改革141 一、市鎮(zhèn)的發(fā)展概況141 二、市鎮(zhèn)的改革方向147 三、新的市鎮(zhèn)治理工具151 第八章法國(guó)市鎮(zhèn)聯(lián)合體156 一、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的歷史回顧156 二、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的結(jié)構(gòu)及職能163 三、市鎮(zhèn)聯(lián)合體治理的基本原則168 四、市鎮(zhèn)聯(lián)合體存在的問(wèn)題及改革策略171 第九章法國(guó)地方政府改革的經(jīng)驗(yàn)——以整體治理為視角181 一、地方財(cái)政改革——整體治理的切入點(diǎn)181 二、國(guó)家能力建設(shè)——整體治理的前提186 三、公民性的彰顯——整體治理的保障188 四、復(fù)合共和——整體治理的愿景193 第十章對(duì)我國(guó)地方政府改革的啟示197 一、以財(cái)政聯(lián)邦主義推動(dòng)中央一地方關(guān)系轉(zhuǎn)型197 二、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革入手打造地方自主治理的微觀基礎(chǔ)206 三、以公民需要和市場(chǎng)需求推動(dòng)地方政府間的撤并與聯(lián)合218 四、適度推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化與民營(yíng)化改革232 附錄1法漢譯名對(duì)照表235 附錄2相關(guān)法律法規(guī)年表243 參考文獻(xiàn)249 后記261

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   自主管理原則有四層含義：其一，各級(jí)領(lǐng)土單位有特定的事權(quán)范圍，并擁有自己的公務(wù)人員和預(yù)算。各級(jí)地方領(lǐng)土單位是地方分權(quán)的直接受益者，所謂“地方分權(quán)”，是指中央政府通過(guò)議會(huì)立法，將某些原來(lái)由中央政府行使的事權(quán)及相應(yīng)的財(cái)政資源讓渡給某一級(jí)地方領(lǐng)土單位。地方自治政府都擁有特定的事權(quán)，其范圍由議會(huì)通過(guò)法律規(guī)定。其二，領(lǐng)土單位議會(huì)由地方民選產(chǎn)生。依據(jù)憲法72—1條規(guī)定（2003年3月28日增修），確立地方選舉人的條件以及通過(guò)行使請(qǐng)?jiān)笝?quán)，要求地方議會(huì)在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)入決策機(jī)關(guān)的議事日程。依組織法規(guī)定，有關(guān)地方領(lǐng)土單位的議案或行政措施可以公民投票的方式送交選民表決。建立特殊領(lǐng)土單位或改變其組織章程，得依法征詢所有選舉人的意見(jiàn)；有關(guān)地方領(lǐng)土單位地理范圍的更改也應(yīng)當(dāng)征詢選舉人意見(jiàn)。其三，地方領(lǐng)土單位擁有條例制定權(quán)（pouvoirreglementaire）。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，單一制的法國(guó)與聯(lián)邦制國(guó)家的區(qū)別在于，其地方政府既不擁有主權(quán)，也沒(méi)有立法權(quán)。然而2003年修訂后的憲法72條第3款明確賦予了地方自治政府條例制定權(quán)：“依照法律規(guī)定的條件，領(lǐng)土單位由選舉產(chǎn)生的議會(huì)自主管理，并且為行使其權(quán)能，擁有條例制定權(quán)?！逼渌模胤筋I(lǐng)土單位擁有實(shí)驗(yàn)權(quán)。憲法72條第4款：“根據(jù)組織法的規(guī)定，地方領(lǐng)土單位或地方組織聯(lián)合體在必要的情況下可以根據(jù)法律或行政法規(guī)，在特定時(shí)間內(nèi)實(shí)驗(yàn)性地調(diào)整其權(quán)限，但涉及公共自由或憲法保障權(quán)利的實(shí)質(zhì)條件除外?！笔谟璧胤秸囼?yàn)權(quán)，是以尊重地方發(fā)展的多樣性為基礎(chǔ)，是對(duì)與共和國(guó)相聯(lián)系的地方實(shí)施一致性原則的嘗試性超越，以使地方政府更具靈活性和適應(yīng)力，能夠因時(shí)、因地制定決策和發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）財(cái)政自治原則（principe d’autonomie financire） 所謂財(cái)政自治原則，是指地方政府擁有財(cái)政自主權(quán)力，即地方政府轄區(qū)內(nèi)的居民借助權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)，依法自主決定財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政管理等公共事務(wù)，不受任何個(gè)人和團(tuán)體的非法干預(yù)。地方財(cái)政自主權(quán)力包括財(cái)政預(yù)算自主、財(cái)政收入自主、財(cái)政支出自主和財(cái)政監(jiān)督自主四個(gè)方面。據(jù)此，地方財(cái)政自主的權(quán)力外延也可以界定為相應(yīng)的四個(gè)方面：（1）地方財(cái)政預(yù)算自主權(quán)，主要是指預(yù)算編制、審批和執(zhí)行層面的自主權(quán)；（2）地方財(cái)政收入自主權(quán)，主要是指地方政府享有的籌集相應(yīng)收入的自主權(quán)力，意在強(qiáng)調(diào)地方政府穩(wěn)定的自主財(cái)源；（3）地方財(cái)政支出自主權(quán)，即在支出的類別、數(shù)額以及優(yōu)先次序上的自主權(quán)；（4）地方財(cái)政監(jiān)督自主權(quán)，即同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府監(jiān)督部門對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督權(quán)。①地方政府運(yùn)作，必須要以一定獨(dú)立的財(cái)政力量作為依托，它是地方自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政自治是地方政府自治的重要制度保障和衡量標(biāo)準(zhǔn)。 2003年憲法修正案將領(lǐng)土單位的財(cái)政自治正式上升為憲法原則，在第72—2條中，就地方領(lǐng)土單位的財(cái)政自治制訂了5項(xiàng)具體條款，其中第1款聲明“領(lǐng)土單位享有可依法律規(guī)定條件自由支配的收入”；第2款“地方領(lǐng)土單位可以征收全部或部分的物產(chǎn)稅，法律可以授權(quán)它們?cè)谝?guī)定的范圍內(nèi)決定稅基和稅率”；第3款規(guī)定“對(duì)于每一類領(lǐng)土單位，稅收收入和其他自有收入構(gòu)成其全部收入的決定性部分。組織法確定這一規(guī)則實(shí)施的條件”；第4款規(guī)定了“所有在國(guó)家和地方領(lǐng)土單位之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移應(yīng)伴隨相應(yīng)資源的轉(zhuǎn)移。由創(chuàng)設(shè)或擴(kuò)張權(quán)力造成地方領(lǐng)土單位支出擴(kuò)大的，要以法律來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的分配”；第5款“法律應(yīng)該規(guī)定均衡的分擔(dān)機(jī)制以促進(jìn)不同地方領(lǐng)土單位之間的平等”。在法國(guó)，財(cái)政自治概念還指地方稅收優(yōu)先于國(guó)家援助和借貸而在地方收入中占據(jù)最重要的位置。憲法規(guī)定自有收入必須是構(gòu)成地方政府全部收入的決定性部分，這有兩方面含義：一是限制了國(guó)家援助的地位，因?yàn)閲?guó)家援助被視為構(gòu)成了某種形式的監(jiān)護(hù)；二是提升了地方稅收收入的地位。 當(dāng)然，地方財(cái)政自治是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。以法國(guó)預(yù)算法為例，在以下四種情形中，中央政府可以對(duì)地方政府實(shí)施預(yù)算控制：（1）地方議會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)未通過(guò)預(yù)算；（2）地方議會(huì)通過(guò)的預(yù)算未能實(shí)現(xiàn)真正的平衡；（3）財(cái)政赤字達(dá)到一定百分比；（4）某項(xiàng)強(qiáng)制性開(kāi)支項(xiàng)目未被列入預(yù)算。②此外，由于中央集中了大部分財(cái)力，地方對(duì)其仍有較大的依賴性，中央借此設(shè)立許多信貸和補(bǔ)助資金。

編輯推薦

《走出治理破碎化困境:法國(guó)地方政府改革研究》以整體治理為分析框架，從克服地方治理破碎化這一極具現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題入手，首先進(jìn)行了基礎(chǔ)理論的探討和分析，介紹了當(dāng)前法國(guó)“大都制“中央政府和“雙軌制”地方政府，勾勒出法國(guó)政府體制概貌，探討了法國(guó)新一輪地方政府改革的背景、動(dòng)力及理論淵源。其次對(duì)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，即法國(guó)地方政府自覺(jué)回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，以地方財(cái)政制度改革為切入點(diǎn)、重塑“省——大區(qū)”關(guān)系，進(jìn)行基層市鎮(zhèn)政府改革、聚行“市鎮(zhèn)聯(lián)合體”這一新興的市鎮(zhèn)間合作組織形式，提高地方政府公共行動(dòng)能力、促進(jìn)地方民主發(fā)展。最后闡述了法國(guó)新一輪地方政府改革的啟示，對(duì)我國(guó)地方政府改革進(jìn)行了較為深入的探討。

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