綜合考評與績效管理

內(nèi)容概要

　　跨入21世紀，中國各級地方政府改善行政管理和公共治理的探索有了新的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能、改進機關作風、回應公眾訴求、提升政府績效，成為這一波“政府再造”的主旋律。杭州綜合考評在持續(xù)12年的探索和實踐中，不斷深化完善，形成了“公民導向、注重績效”的鮮明特色，在推動杭州公共治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程中，扮演了重要的角色?！毒C合考評與績效管理：杭州的實踐和探索》從績效管理的視角，以紀實的手法、翔實的數(shù)據(jù)、生動的訪談、綜合的分析，全方位地展示了杭州綜合考評的發(fā)展歷程、價值理念、具體做法，為探索中國地方政府績效管理提供了一份鮮活的、可資借鑒的樣本。

作者簡介

伍彬，1962年11月生于浙江嘉興，漢族。1984年畢業(yè)于杭州大學中文系?，F(xiàn)任中共杭州市委副秘書長、杭州市綜合考評委員會辦公室黨組書記、主任，杭州市機關效能建設工作辦公室主任，浙江大學城市學院兼職教授，浙江省行政管理學會第三、四屆常務理事。編著《杭州歷史文化圖說》、《近代杭州圖集》、《百年經(jīng)典杭州》、《杭州辦事指南》等，在《中國行政管理》、《行政管理改革》等核心刊物上發(fā)表論文20多篇，主要研究領域：政府管理、電子政務、績效管理。

書籍目錄

序一 序二 第一章迎接政府績效管理的新時代 第一節(jié)政府績效管理概述 一、政府績效管理的內(nèi)涵 二、政府績效管理與政府績效評估 三、政府績效管理的理論基礎 第二節(jié)當代美英政府績效管理的實踐 一、美國的政府績效管理實踐 二、英國的政府績效管理實踐 三、美英政府績效管理的發(fā)展趨勢 第三節(jié) 中國地方政府績效管理的實踐與發(fā)展 一、中國地方政府績效管理的發(fā)展歷程 二、中國地方政府績效管理的典型 三、中國地方政府績效管理的類型與特點 第二章政府績效管理的杭州發(fā)展路徑：綜合考評的源起與演變 第一節(jié)前綜合考評時期：源起與發(fā)展 一、20世紀90年代的目標管理責任制 二、“滿意評選”的產(chǎn)生 三、“滿意評選”的發(fā)展演變 四、2000年度—2004年度目標管理責任制的發(fā)展演變 五、目標考核與“滿意評選”的雙軌并行 第二節(jié)綜合考評正式確立時期：體制的建立 一、考評體系的確立——“三位一體”的綜合考評 二、考評體制創(chuàng)新——成立國內(nèi)首個專門負責黨政機關績效考評的職能部門 第三節(jié)綜合考評深化發(fā)展時期：績效管理的強化 一、完善目標考核體系 二、深化社會評價 三、擴大綜合考評范圍 四、開展政府績效管理試點 第三章“3+1”綜合考評體系 第一節(jié)社會評價：政府績效的外部評價 一、評價主體的選擇 二、評價對象的分類 三、評價內(nèi)容的設置 四、評價結果的運用 第二節(jié) 目標考核：政府績效的內(nèi)部考核 一、市直單位目標考核指標體系 二、區(qū)縣（市）目標考核指標體系 三、目標考核的結果評定與運用 第三節(jié)領導考評：自上而下的定性評價 一、市直單位領導考評 二、區(qū)縣（市）領導考評 第四節(jié)創(chuàng)新目標績效考核：以專家為主體的第三方評估 一、市直單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標績效考核 二、區(qū)縣（市）特色創(chuàng)新目標績效考核 第四章滾動管理與過程控制 第一節(jié)工作目標動態(tài)跟蹤管理 一、目標制定 二、績效信息動態(tài)跟蹤 三、績效測評 四、社會評價意見重點整改目標考核 五、年中檢查 第二節(jié)專項目標績效考核 一、為民辦實事項目績效考核 二、職能目標專項考核 第三節(jié)“評價—整改—反饋”工作機制 一、評價機制 二、整改機制 三、反饋機制 第四節(jié)數(shù)字考評 一、“數(shù)字考評”系統(tǒng)建設目標 二、“數(shù)字考評”系統(tǒng)基本架構 三、“數(shù)字考評”系統(tǒng)主要功能 四、“數(shù)字考評”系統(tǒng)主要特點 五、“數(shù)字考評”系統(tǒng)初步成效 第五章綜合考評的制度績效 第一節(jié)轉(zhuǎn)變機關作風的“撒手锏” 一、機關“四難”頑癥得到有效治理 二、機關工作效能得到大幅提升 第二節(jié)破解民生問題的“指揮棒” 一、“破七難”工作機制的形成 二、“破七難”工作的深入開展 三、“破七難”工作成效 四、“破七難”工作的重要意義 第三節(jié)引領創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“方向標” 一、理念創(chuàng)新和實踐探索相結合，著力推動科學發(fā)展 二、體制創(chuàng)新和流程再造相結合，著力提高執(zhí)政能力 三、機制創(chuàng)新和技術提升相結合，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 四、政府主導和公民參與相結合，著力破解民生問題 第四節(jié)促進科學發(fā)展的“助推器” 一、圍繞中心、服務大局，推進杭州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 二、把握導向、分類指導，推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展 第六章政府績效管理系統(tǒng)效用的再評估：綜合考評的元評價 第一節(jié)元評價技術與方法 …… 第七章地方政府績效管理的杭州實踐 第八章附錄

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   政府績效管理是政府績效評估的延續(xù)與深化。在率先將績效理念引入公共管理的英美等發(fā)達國家中，績效評估最初主要運用于對政府部門財務方面的考核。在美國尼克松政府時期，政府績效評估開始進入對政府行為的考核，績效理念逐步進入公共管理的所有領域。隨著新公共管理運動的興起，政府績效管理在部分發(fā)達國家得到廣泛運用。 國內(nèi)對政府績效管理的研究是從績效評估開始的，并且在很長一段時間里用績效評估代替績效管理，這種情況表明，政府績效管理與績效評估有著密切的關系。開展績效管理需要借助一套科學合理的評估體系，主要包括指標設計和考核辦法兩個方面。指標設計是政府活動的“指揮棒”，有什么樣的指標設計，就會引導出什么樣的政府活動，其質(zhì)量是政府績效管理的基礎。而考核辦法則是政府績效過程管理的關鍵環(huán)節(jié)，它不僅影響績效管理的科學性，而且對評估結果的公平公正意義重大。政府績效評估的科學性與合理性是確保政府績效管理的基本前提。 政府績效評估不能完全代替績效管理。政府績效評估是根據(jù)統(tǒng)一的評估指標和標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對某評估對象（政府或部門）一定時期內(nèi)的業(yè)績做出客觀、公平和準確的綜合評判過程。它強調(diào)對政府行為的評判，并且更多的是一種事后的評判。更為重要的是，績效評估缺乏對政府績效利用和持續(xù)改進的工作機制，它并不是對組織目標的促進和完善，僅是對組織目標的完成與否和完成程度的考核。 三、政府績效管理的理論基礎 （一）新公共管理理論 20世紀70年代，為了迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰(zhàn)，擺脫政府財政危機、管理危機和公眾信任危機，提升政府的競爭力，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場聲勢浩大的政府改革運動被稱之為“新公共管理”（New Public Management）。在這場政府改革運動中，西方國家主張放松嚴格的行政規(guī)制，建立嚴明的、可衡量的績效評估機制。績效評估最初主要是作為上級部門評審、控制下級部門行政的工具，評估主體主要是公共組織和專門的機構。到了20世紀90年代，這場改革運動迅速擴展到幾乎所有發(fā)達工業(yè)國家，政府績效評估進入了一個全新的發(fā)展階段。

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