中國共產(chǎn)黨地方黨委制的組織形態(tài)與運作機制研究

內(nèi)容概要

　　《青年學術叢書·政治：中國共產(chǎn)黨地方黨委制的組織形態(tài)與運作機制研究》從制度發(fā)生學的視角深入發(fā)掘委員會制的生成與運用，初步界定了中國共產(chǎn)黨黨委制的內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理了在革命、建設和改革開放三重背景下地方黨委制的發(fā)展歷程與演進邏輯，運用結構一功能主義方法分析了地方黨委制的組織形態(tài)、內(nèi)在價值與運作機理，深入剖析了制約地方黨委制有效運行的體制壁壘與機制障礙，是為推進黨委會領導制度科學化、優(yōu)化地方政治生態(tài)而進行的一項有益探索與思考。

作者簡介

　　鄒慶國，男，山東茌平人，法學博士，聊城大學政治與公共管理學院副教授，山東大學政治學博士后。主要從事執(zhí)政黨建設基本問題、地方黨委領導制度建設、基層黨組織功能變遷等領域的研究工作。近年來，先后出版專著（二人合作）兩部，發(fā)表論文30余篇。

書籍目錄

序?qū)д撘?、選題的提出一、研究現(xiàn)狀評述二、研究范圍和基本思路第一章 委員會制和黨委制的基本理論分析一、委員會制的歷史淵源及理論發(fā)展（一）委員會制的萌芽：前國家社會時期的原始民主機制（二）委員會制的初步定型：以古代雅典為例（三）中世紀歐洲城市共和國的政治制度與委員會制的完善（四）巴黎公社：委員會制在無產(chǎn)階級民主政權建設中的最初嘗試（五）委員會制在近現(xiàn)代西方資本主義政治實踐中的完備形態(tài)二、委員會制的概念和價值分析（一）委員會制的概念（二）委員會制的價值分析三、委員會制與現(xiàn)代政黨四、委員會制是工人階級政黨的基本領導方式和組織形式五、中國共產(chǎn)黨黨委制的基本內(nèi)涵（一）黨委制的概念界定 （二）黨委制是一種集體領導體制（三）黨委制在組織結構上是“充分民主的中央集權制（四）黨委制是與國家政治體制緊密結合在一起的（五）黨委制是有效履行領導功能的一種組織形式和運作機制（六）黨委制的適用范圍第二章 中國共產(chǎn)黨地方黨委制的組織形態(tài)和基本功能一、現(xiàn)代管理學與政治社會學視閾中的組織形態(tài)（一）組織形態(tài)的含義與評價標準（二）科層官僚制理論的啟示（三）防止組織內(nèi)的“寡頭統(tǒng)治”傾向二、中國共產(chǎn)黨地方黨委制組織形態(tài)的主體框架（一）縱向結構（二）橫向結構（三）內(nèi)部結構（四）中國共產(chǎn)黨地方黨委制組織形態(tài)的主要特點三、地方黨委制運行中需要正確把握的幾個重要關系（一）集權與分權（二）上級與下級（三）集體與個人（四）規(guī)模與效率（五）少數(shù)與多數(shù)（六）監(jiān)督與制衡四、中國共產(chǎn)黨地方黨委制的基本功能（一）政策供給（二）組織與協(xié)調(diào)（三）監(jiān)督制約（四）行為約束（五）社會動員（六）人才選拔與培養(yǎng)（七）黨內(nèi)溝通……第三章 中國共產(chǎn)黨地方黨委制的歷史考察第四章 中國共產(chǎn)黨地方黨委制的現(xiàn)實評析第五章 中國共產(chǎn)黨地方黨委制的改革與創(chuàng)新結束語主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┯媱澖?jīng)濟體制對集權的內(nèi)在需求與革命邏輯的不適當演繹　　劉少奇指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務來決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變；否則，舊的組織形式與工作方法，就要障礙我們黨的工作內(nèi)容的發(fā)展與政治任務的執(zhí)行?！边z憾的是，新中國成立后一直到黨的十一屆三中全會的歷史表明，黨的自身建設并沒有很好地回應環(huán)境和任務的變化，反而使戰(zhàn)爭年代這一特殊時期遺留的一些體制弊端在新的環(huán)境下得到了不恰當?shù)难堇[與放大。　　從宏觀背景來看，新中國成立后相當長的一段時期內(nèi)，黨領導了追剿國民黨殘余勢力、鎮(zhèn)壓反革命分子、“三反”、“五反”運動，以及開展了社會主義改造等一系列濃厚革命色彩的運動。這些運動從客觀環(huán)境還是在主觀認識上，都極大地影響了黨從一個“革命黨”向“執(zhí)政黨”的角色轉(zhuǎn)變，革命邏輯得到不恰當?shù)难堇[。這樣，在新的社會背景下，黨委制的內(nèi)在民主訴求就不可避免地缺乏相應的體制機制上的回應與支撐，戰(zhàn)爭時期的高度集權模式得到了延續(xù)甚至新的發(fā)展?！　⊥瑫r，由于對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一問題的認識不清楚，在基本政治、經(jīng)濟制度的安排上很大程度上是對蘇聯(lián)模式的模仿與復制。計劃經(jīng)濟體制對集中的內(nèi)在需求以及革命邏輯在新中國成立后的不適當演繹，導致國家吞噬社會，現(xiàn)實中的政治制度只是而且只能是被形式地運作，實質(zhì)上卻是以政黨的組織運作來代替國家制度的運作。新中國成立后政治形態(tài)中權力結構的三個要素之間呈現(xiàn)出如下基本關系：黨領導國家，國家主導社會，黨通過國家或自身組織主導社會。在這樣的格局下，只要黨加強控制，就能迅速積聚權力，從而擁有絕對的權力。這種關系，為權力高度集中提供了政治、經(jīng)濟和社會基礎?！　　?/pre>








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