政府職能轉(zhuǎn)變與社會和諧發(fā)展

內(nèi)容概要

　　本叢書圍繞改革開放進程中的重大理論與現(xiàn)實問題，集中反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新理論、新知識和新實踐。叢書涉及中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展的問題與實踐、國企改革與發(fā)展、金融改革與風(fēng)險防范、自主創(chuàng)新政策與實踐、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟、城市規(guī)劃與城市建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展、依法治國的理論與實踐、黨建改革與創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策與實踐、城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)、社會主義文化發(fā)展與繁榮、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新、國際形勢與國家安全、經(jīng)濟全球化與對外開放、干部教育培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)力提升與建設(shè)等多個專題，既是對我國改革開放和各項事業(yè)發(fā)展實踐的梳理和經(jīng)驗總結(jié)，又是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點、焦點問題的理論探索和理性分析，對今后改革開放的實踐活動具有一棗的指導(dǎo)和借鑒意義，同時也為干部教育培訓(xùn)提供了非常寶貴和重要的輔助教材。

書籍目錄

深化行政體制改革與服務(wù)型政府建設(shè)
公共治理與和諧社會構(gòu)建
以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的行政體制改革
現(xiàn)代公共管理理論與實踐
國外公眾參與的理論與實踐
我國社會建設(shè)的理論與實踐
構(gòu)建社會主義和諧社會的新思維
中國社會結(jié)構(gòu)的變遷與利益關(guān)系調(diào)整
發(fā)展新時期的和諧勞動關(guān)系
我國收入分配現(xiàn)狀、趨勢及改革的思考
以底線公平為基礎(chǔ)、構(gòu)建社會保障體系

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   我國行政體制改革的歷程、成就和經(jīng)驗 改革開放近三十年來，我們進行了多次的行政管理體制改革，每次都是有重點、有突破，方向明確，態(tài)度積極，為經(jīng)濟體制和政治體制改革發(fā)揮了積極的推動作用，取得了實質(zhì)性的進展和成就。 第一是政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)有了很大的推進。政企分開邁出堅定的步伐，政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架已經(jīng)形成。市場體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務(wù)。改革開放以來，我國政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域進行了重大的改革，破除了過去那種高度集權(quán)和直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的管理體制，政府下放權(quán)力，減少審批事項。特別是十五大和十六大以來，明確提出了轉(zhuǎn)變職能，進一步明確把經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)作為政府的主要職能。從2001年到2007年，國務(wù)院推進行政審批制度改革，分四批取消和調(diào)整行政審批項目一千八百多項，占全部審批項目的一半以上。 第二是機構(gòu)改革得到很大的推進。政府的組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善。國務(wù)院的機構(gòu)分成八類：一是國務(wù)院辦公廳；二是國務(wù)院組成部門；三是直屬特設(shè)機構(gòu)；四是直屬機構(gòu)；五是辦事機構(gòu)；六是部委管理的國家局；七是直屬事業(yè)單位；八是議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)。改革開放之后，國務(wù)院的機構(gòu)由1980年的100個減少到這次改革后的47個部門（沒有包括直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局和非常設(shè)機構(gòu)），省級政府機構(gòu)由1980年的平均55個減少到現(xiàn)在40個左右。適應(yīng)市場管理需要，通過機構(gòu)改革加強國務(wù)院宏觀調(diào)控部門和省級區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)部門，撤銷了政府的工業(yè)經(jīng)濟管理部門，健全了金融監(jiān)管體系，深化了國有資產(chǎn)管理體制，初步探索了大部制，推進了省直管縣試點。 第三是行政機制創(chuàng)新邁出了重要步伐。管理和服務(wù)方式發(fā)生了很大的變化，大力推進依法行政，不斷深化審批制度改革，科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督問責(zé)機制、績效評估機制正在形成，政務(wù)公開、電子政務(wù)發(fā)展迅速，政府的總體效能得到很大的提高。我認(rèn)為，政府的效能是由“三效一能”組成的，“三效”是政府的效率、效益和效果，“一能”就是政府的能力。改革開放以來，我國就非常重視管理體制的改革。但是，我個人認(rèn)為不太重視對管理機制的改進、改善和創(chuàng)新。從2003年以后，我國提出建設(shè)服務(wù)型政府，開始重視機制的創(chuàng)新。比如建立“一廳式”、“一站式”、“一門式”服務(wù)，比如整合執(zhí)法隊伍。這些并沒有改變原來部門的“三定”方案，并沒有改變行政的體制，而是通過機制的改進方便了老百姓的辦事、優(yōu)化了地方的投資環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境、促進了經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。因此，體制是基礎(chǔ)性的，而機制是輔助性的。但是，機制也可以反作用于體制，對體制可以起到補充和增強的作用。體制和機制的關(guān)系相當(dāng)于人的五臟六腑，結(jié)構(gòu)是一種體制，它怎么發(fā)揮好作用，就有機制的因素。一個人如果得了胃病，有兩種辦法；一種辦法就是把壞的部分切掉，這可以理解為動體制，如撤銷一個機構(gòu)、裁減一個機構(gòu)。也有可能進行保守療法，就是吃一些胃藥，加強鍛煉，調(diào)整胃的機能和功能，這樣就可以保全一個胃，同樣可以起到一定作用。

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《政府職能轉(zhuǎn)變與社會和諧發(fā)展》對今后改革開放的實踐活動具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義，同時也為干部教育培訓(xùn)提供了非常寶貴和重要的輔助教材。

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行政管理體制改革是一個過程，目標(biāo)是建立服務(wù)型政府，服務(wù)型政府本身是創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新既是改革的過程，更是改革的結(jié)果。 ——高小平于 2008年3月23日在省部級干部“加快推進社會建設(shè)”專題研究班第一期上 服務(wù)型政府不應(yīng)該是公共服務(wù)范圍的簡單放大，它應(yīng)該從總體上反映我們政府的宗旨、理念和價值觀。政府所有的活動，說到底是更多地為人民提供服務(wù)，這是一種趨勢。 ——汪玉凱 于2007年9月10日“地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部城市發(fā)展”研究班第六期上 如何把握社會主義初級階段一個長期過程中具體發(fā)展階段的現(xiàn)實變化，是理解科學(xué)發(fā)展觀、理解現(xiàn)行的國家經(jīng)濟政策、理解經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的一個重要基礎(chǔ)。 ——遲福林 于2008年9月25日在“中青年干部提高料學(xué)發(fā)展能力”專題研究班第四期上 把競爭機制引入自然壟斷行業(yè)，靠競爭壓力迫使企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，省卻了傳統(tǒng)管制手段面臨的種種麻煩。 ——周志忍 于2009年10月10日在“中青年干部提高科學(xué)發(fā)展能力”專題研究班第五期上 公眾需要直接參與決策的過程，特別是在與自己切身利益相關(guān)的時候，更要直接參與。參與式民主是作為代議制民主的一種補充來出現(xiàn)的。 ——蔡定劍 于2009年10月20日在公共政策研究專題研究班第一期上

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