渤海管理法的體制問題研究

內(nèi)容概要

　　本書總結(jié)了我國現(xiàn)行海洋管理體制，分析了海洋綜合管理體制的合理性，對國外跨邊界區(qū)域海立法的執(zhí)行體制、跨國界區(qū)域海立法的執(zhí)行體制和國內(nèi)外流域立法的執(zhí)行體制進(jìn)行了全面的梳理，闡明了渤海區(qū)域立法應(yīng)當(dāng)貫徹綜合管理原則。本書提出法的運(yùn)行體制、執(zhí)行體制和執(zhí)行權(quán)模式等概念，在闡述一般法的運(yùn)行體制原理的基礎(chǔ)上，提出了渤海管理法應(yīng)當(dāng)選擇相對獨(dú)立的運(yùn)行體制的建議；在概括一般法的執(zhí)行體制基本模式，評析渤海管理中現(xiàn)行法的執(zhí)行體制，分析渤海管理法執(zhí)行體制設(shè)計(jì)應(yīng)考量的因素的基礎(chǔ)上，闡述了渤海管理法的執(zhí)行體制設(shè)置應(yīng)遵循的原則，提出了渤海管理法的執(zhí)行體制設(shè)計(jì)方案：在對執(zhí)行權(quán)模式做概念闡釋，從世界各國的立法實(shí)踐中總結(jié)出執(zhí)行權(quán)模式的基本類型之后，提出了環(huán)境法適合“權(quán)力責(zé)任法”模式，渤海管理法應(yīng)采用“權(quán)力責(zé)任法”模式的觀點(diǎn)，并為渤海管理法的“權(quán)力責(zé)任法”模式的構(gòu)建設(shè)計(jì)了方案。

作者簡介

　　徐祥民，(1958-)，又名徐進(jìn)，山東汶上人，歷史學(xué)博士，法學(xué)博士，中國海洋大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)院院長，兼任教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、“985”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究員，中澳海岸帶管理研究中心共同主任，中國法學(xué)會(huì)理事，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，山東省法學(xué)會(huì)副會(huì)長等學(xué)術(shù)職務(wù)。多次主持并完成國家社科基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目等多項(xiàng)。在《中國社會(huì)科學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》、《文史哲》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。論文多次被《新華文摘》、《中國社會(huì)科學(xué)文摘》、中國人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》、《高等學(xué)校文科學(xué)報(bào)文摘》等轉(zhuǎn)載。享受國務(wù)院特殊津貼，獲得首屆中國法學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、山東省高等學(xué)校教學(xué)名師等稱號。

書籍目錄

前言
第一章　五龍鬧海的來歷及其制度根源
　第一節(jié)　“五龍”的來歷與“五龍鬧海”的發(fā)生
　　一、“五龍”及其來歷
　　一、“五龍”概念的進(jìn)一步延伸
　　三、“五龍鬧?！钡陌l(fā)生
　第二節(jié)　“五龍鬧?！钡谋锥?br />　　一、不利于我國海洋立法的綜合化進(jìn)程
　　一、違反科學(xué)劃分管理的規(guī)律，造成職能重疊和職能空白
　　三、導(dǎo)致重海洋資源開發(fā)、輕海洋環(huán)境保護(hù)的局面
　　四、增加了海洋執(zhí)法的協(xié)調(diào)難度，降低了海洋執(zhí)法的效率
　　五、提高了海洋執(zhí)法成本
　第三節(jié)　“五龍鬧海”發(fā)生的制度根源
　　一、職能管理的含義及其特點(diǎn)
　　一、職能管理下的分散海洋執(zhí)法體制
　　三、“五龍鬧?！薄⒅貑雾?xiàng)、單要素的職能管理與海洋
　　一體化管理之間的矛盾產(chǎn)物
第二章　海洋綜合管理及其合理性
　第一節(jié)　海洋行業(yè)管理在歷史上的合理性
　　一、我國主要涉海行業(yè)及其管理
　　一、海洋行業(yè)管理歷史上的合理性
　第二節(jié)　海洋行業(yè)管理存在的問題與海洋綜合管理的產(chǎn)生發(fā)展
　　一、海洋行業(yè)管理存在的問題
　　一、海洋綜合管理的產(chǎn)生
　　三、沿海國家積極實(shí)踐海洋綜合管理
　　四、我國政府積極響應(yīng)并實(shí)施海洋綜合管理
　第三節(jié)　海洋綜合管理的合理性
　　一、海洋綜合管理的產(chǎn)生體現(xiàn)了人類認(rèn)知海洋思維方式的轉(zhuǎn)變
　　一、海洋綜合管理是一種更具適應(yīng)性的高層次海洋管理形式
　　三、海洋綜合管理是對海洋行業(yè)管理的超越
第三章　渤海區(qū)域立法應(yīng)當(dāng)貫徹綜合管理的原則
　第一節(jié)　渤海區(qū)域立法是海洋管理中的特別法
　　一、渤海區(qū)域立法以渤海為特定管理對象
　　一、渤海區(qū)域立法不同于我國一般性海洋管理法
　　=渤海區(qū)域立法本質(zhì)上是綜合管理法
　第二節(jié)　解決渤海問題需要實(shí)行綜合管理
　　一、渤海面臨的主要問題
　　一、渤海問題的整體性需要對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行綜合管理
　　三、渤海問題的多源性需要在空間管理范圍上實(shí)施陸海綜合管理
　　四、渤海問題的跨行政區(qū)域性需要建立渤海綜合管理體制
第四章　國外跨邊界區(qū)域海立法的執(zhí)行體制
　第一節(jié)　美國舊金山灣與切薩比克灣
　　一、舊金山灣與切薩比克灣的自然地理狀況
　　一、舊金山灣與切薩比克灣的環(huán)境問題
　　三、舊金山灣與切薩比克灣環(huán)境立法及其執(zhí)行體制
　　四、舊金山灣與切薩比克灣環(huán)境立法的執(zhí)行體制的評價(jià)與啟示
　第二節(jié)　瀨戶內(nèi)海
　　一、瀨戶內(nèi)海的自然地理狀況
　　一、瀨戶內(nèi)海的環(huán)境問題
　　三、瀨戶內(nèi)海環(huán)境立法及其執(zhí)行體制
　　……
第五章　跨國界區(qū)域海立法的執(zhí)行體制
第六章　國內(nèi)外流域立法的執(zhí)行體制
第七章　渤海特別法的運(yùn)行體制
第八章　渤海特別法的執(zhí)行體制
第九章　渤海特別法的執(zhí)行權(quán)模式選擇
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　?。?）學(xué)科間的綜合。海洋綜合管理實(shí)際上是科學(xué)工作者與決策者之間的綜合?？茖W(xué)工作者由于所從事的學(xué)科不同，對同一問題的觀察、分析角度不同、采用的方法不同，也會(huì)得出不同的結(jié)論，他們之間也會(huì)產(chǎn)生矛盾。如海洋自然科學(xué)工作者，他們注重的是對海洋自然現(xiàn)象的實(shí)證分析，看重的是人類行為對海洋自然體的影響；而海洋社會(huì)科學(xué)工作者所關(guān)注的則是涉海人員的行為，看重的是人對海洋環(huán)境、資源與生態(tài)的影響。同時(shí)，海洋科學(xué)工作者與決策者之間，由于所處的位置不同，承擔(dān)的任務(wù)不同，看問題的角度不同，他們之間也會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，也需要進(jìn)行綜合分析?！　暮Ｑ缶C合管理的作用范圍來看，“綜合”包括：　?。?）陸地與海洋的綜合。海洋是一個(gè)水體，但海洋綜合管理所涉及的絕不僅僅是海洋單方面的問題，還必然涉及陸地問題。陸地與海洋的綜合，一方面表現(xiàn)為實(shí)施海陸一體化開發(fā)的戰(zhàn)略；另一方面表現(xiàn)為海陸綜合治理。因海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以陸地為依托，海洋開發(fā)向深度和廣度的方向發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)群逐步增殖擴(kuò)大，它們對陸岸基地和腹地的要求必然越來越高；同樣，陸地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必然對海洋開發(fā)提出更高的要求，向海洋要生產(chǎn)和生活空間，要食物和水資源等。因此，需要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃。同時(shí)，陸上活動(dòng)和海上活動(dòng)，如水質(zhì)、漁業(yè)生產(chǎn)等之間存在著很強(qiáng)的聯(lián)系。而且，許多海洋問題就是由于陸地問題引發(fā)的，如陸地企業(yè)向海洋排污行為造成海洋水質(zhì)下降，環(huán)境污染，本著從源頭治理的原則，需要陸地和海上協(xié)調(diào)與合作，共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境?！　。?）海洋資源利用的綜合。海洋資源的空間立體化程度高，單一功能的開發(fā)往往導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和破壞，因此，應(yīng)該對海洋資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)海洋多目標(biāo)、多層次的開發(fā)，提高開發(fā)利用效率；對海洋開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理的海域生產(chǎn)力布局，建立合理的海洋開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮海洋資源空間整體效益；海洋資源的開發(fā)量與保有量綜合考慮，使海洋資源有序開發(fā)，為資源利用代際公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。 　　……

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