中國(guó)地區(qū)間財(cái)政均等化問(wèn)題研究

內(nèi)容概要

　　基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)今重要的國(guó)家政策，而財(cái)政均等化是基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力保證。因此，研究地區(qū)間財(cái)政不均等的現(xiàn)狀和成因，建立健全地區(qū)間財(cái)政均等化機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。該書(shū)系統(tǒng)研究了中國(guó)地區(qū)間財(cái)力均等化問(wèn)題，從地區(qū)間財(cái)力差異及財(cái)政能力差異的度量入手，剖析地區(qū)間財(cái)力差異的形成機(jī)理，分析中國(guó)當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的影響因素，進(jìn)而對(duì)地區(qū)間財(cái)政能力差異的適度性作出判斷，提出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)遵循的原則，構(gòu)建地區(qū)間財(cái)政能力均等化的模型并模擬應(yīng)用。該書(shū)的特點(diǎn)在于將對(duì)公共支出成本的考慮引入財(cái)政均等化的研究中，并采用多種計(jì)量方法使研究更準(zhǔn)確、科學(xué)。書(shū)中對(duì)地區(qū)間公共服務(wù)成本差異的測(cè)算、對(duì)地區(qū)間財(cái)政能力均等化模型的構(gòu)建等還可為實(shí)際的財(cái)政工作提供可以借鑒的思路與方法。

作者簡(jiǎn)介

　　胡德仁，男，安徽省池州人，1971年10月生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員，現(xiàn)任河北省財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)與政策研究所副所長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事財(cái)政理論與政策研究工作，曾在《清華大學(xué)教育研究》、《公共管理學(xué)報(bào)》、《人口與發(fā)展》、《財(cái)政研究》、《公共行政評(píng)論》、《經(jīng)濟(jì)與管理研究》、《軟科學(xué)》、《中國(guó)財(cái)政》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》、《財(cái)貿(mào)研究》等雜志上公開(kāi)發(fā)表財(cái)政理論研究文章100多篇，另有多篇文章被人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。

書(shū)籍目錄

序言
緒論
　第一節(jié)　前言
　第二節(jié)　文獻(xiàn)綜述
　　一、關(guān)于地區(qū)間財(cái)政不均等程度的度量
　　二、關(guān)于地區(qū)間財(cái)政不均等的成因分析
　　三、關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均等化效應(yīng)的分析
　　四、關(guān)于地區(qū)間財(cái)政均等化的路徑選擇
　第三節(jié)　研究?jī)?nèi)容、研究方法與研究框架
　　一、研究?jī)?nèi)容
　　二、研究方法
　　三、研究框架
　第四節(jié)　相關(guān)概念界定
　　一、財(cái)政均等化的內(nèi)涵
　　二、財(cái)力與財(cái)政能力
　　三、地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化
　第五節(jié)　可能的創(chuàng)新與不足
　　一、可能的創(chuàng)新
　　二、本書(shū)的不足
第一章　地區(qū)間財(cái)政均等化的國(guó)際借鑒
　第一節(jié)　德國(guó)地區(qū)間財(cái)政均等化
　　一、德國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策
　　二、德國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的評(píng)價(jià)
　第二節(jié)　加拿大地區(qū)間財(cái)政均等化
　　一、加拿大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策
　　二、加拿大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的評(píng)價(jià)
　第三節(jié)　印度地區(qū)間財(cái)政均等化
　　一、印度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策
　　二、印度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的評(píng)價(jià)
　第四節(jié)　澳大利亞地區(qū)間財(cái)政均等化
　　一、澳大利亞的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
　　二、澳大利亞政府間轉(zhuǎn)移支付制度的評(píng)價(jià)
　第五節(jié)　日本地區(qū)間財(cái)政均等化
　　一、日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策
　　二、日本財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的評(píng)價(jià)
　第六節(jié)　國(guó)際比較的結(jié)論與啟示
　　一、對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的法律地位的分析(比照各國(guó))
　　二、對(duì)稅收返還政策的分析(比照日本)
　　三、對(duì)專項(xiàng)撥款的分析(比照美國(guó))
　　四、對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付的分析(比照澳大利亞)
　　五、關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式選擇的分析(比照德國(guó))
第二章　中國(guó)地區(qū)間財(cái)政均等化的理論分析
　第一節(jié)　在中國(guó)建立地區(qū)間財(cái)政均等化的必要性
　第二節(jié)　地區(qū)間財(cái)政不均等的形成機(jī)理
　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、收入分配體制與地區(qū)間財(cái)政不均等
　　二、經(jīng)濟(jì)管理體制與地區(qū)間財(cái)政不均等
　　三、財(cái)政管理體制與地區(qū)間財(cái)政不均等
　　四、其他因素
　第三節(jié)　地區(qū)間財(cái)政均等化分配的目標(biāo)模式
　　一、目標(biāo)選擇一：均衡政府間人均財(cái)政收入
　　二、目標(biāo)選擇二：均衡政府間標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差異
　　三、目標(biāo)選擇三：均衡人均財(cái)政支出
　　四、目標(biāo)選擇四：均衡某些公共服務(wù)項(xiàng)目
　第四節(jié)　中國(guó)地區(qū)問(wèn)財(cái)政均等化的路徑選擇　
第三章　中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差異的地區(qū)分解
第四章　中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差異的結(jié)構(gòu)分解(一)——各項(xiàng)財(cái)政收入對(duì)地區(qū)間財(cái)政收入差異的貢獻(xiàn)
第五章　中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差異的結(jié)構(gòu)分解(二)——財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度橫向均等化效應(yīng)
第六章　中國(guó)地區(qū)間財(cái)政能力差異的度量——基于地區(qū)間公共支出成本差異的視角
第七章　中國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策影響因素的實(shí)證分析
第八章　中國(guó)地區(qū)間財(cái)政能力均等化模型的構(gòu)建及應(yīng)用
第九章　中國(guó)地區(qū)間財(cái)政均等化的政策引申：地區(qū)間基本公共服務(wù)投入均等化研究
第十章　河北省政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付影響因素的實(shí)證研究
第十一章　河北省地區(qū)間財(cái)政均等化的度量及政策取向
第十二章　河北省地區(qū)間財(cái)政均等化的政策引申：地區(qū)間基本公共服務(wù)投入均等化研究
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：第四，在制度化的前提下，追求適度的彈性，以提高轉(zhuǎn)移支付的效率。各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行過(guò)程中，除了根據(jù)自身的特殊國(guó)情有所創(chuàng)舉外，還就不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行微調(diào)，如加拿大一般每五年就會(huì)對(duì)具體的撥款公式進(jìn)行調(diào)整，德國(guó)每年會(huì)對(duì)均等化撥款公式中的某些參數(shù)進(jìn)行修正等。另外，在保持中央宏觀調(diào)控前提下，適當(dāng)增加地方政府對(duì)款項(xiàng)支配的決定權(quán)，以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，提高撥款的效率，似乎已經(jīng)成為近20年來(lái)各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度改革的方向。如美國(guó)分類撥款在整個(gè)撥款體系中的重要性就在不斷上升。第五，從轉(zhuǎn)移支付的方向來(lái)看，有橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付之分。根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，我們可以借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，中國(guó)中央政府財(cái)力比較緊張，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，由于財(cái)政體制原因，中央政府的財(cái)務(wù)非常窘迫，已連續(xù)多年出現(xiàn)高額財(cái)政赤字，不得不靠發(fā)行國(guó)債維持，國(guó)債依存度高達(dá)50％以上，造成中央財(cái)政的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。在這種情況下，如果再單純依靠中央財(cái)政的縱向轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡地區(qū)問(wèn)的財(cái)政差額，則會(huì)更加劇中央財(cái)政的財(cái)力緊張狀況，從而影響中央政府行使宏觀調(diào)控職能。因此，需要通過(guò)地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充，既可均衡地區(qū)間的財(cái)力，又可減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。其次，地區(qū)財(cái)力差異很大，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的能力。由于受自然、歷史、現(xiàn)實(shí)條件所限，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)財(cái)力極不均衡且差額較大。這表明，中國(guó)各地區(qū)財(cái)力差距大，涉及范圍廣，具備橫向轉(zhuǎn)移支付的條件，富裕地區(qū)有可能也有能力向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。再次，在中國(guó)實(shí)行橫向轉(zhuǎn)移支付具有一定的基礎(chǔ)。過(guò)去中國(guó)雖然沒(méi)有直接的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。但是各地區(qū)之間的人才、物力方面的交流，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的支援，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口扶持等形式（雖不規(guī)范、明確、固定），其實(shí)質(zhì)是地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，并且取得了一定的成效。

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《中國(guó)地區(qū)間財(cái)政均等化問(wèn)題研究》是由人民出版社出版的。

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