轉(zhuǎn)型中國

前言

當(dāng)代中國，正處于第二次改革與第二次轉(zhuǎn)型的十字路口中。而這一次的改革與轉(zhuǎn)型，將決定中國未來十年、二十年，甚至更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的走向。為何有此判斷？是當(dāng)前中國發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)境變化與發(fā)展趨勢給了我們深刻的啟迪。中國從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，從總體上說成功地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，并推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)從生存型階段全面進(jìn)入到發(fā)展型新階段。但是，進(jìn)入新的發(fā)展階段的形勢變化，以及一場突如其來的國際金融危機(jī)的沖擊，促使或者說逼迫我們加快了由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)型的步伐，盡管轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備還不是很充分，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，卻是勢在必行。這個(gè)具有歷史性意義的第二次“轉(zhuǎn)型”，又是由兩個(gè)基本因素所決定：一是在歐美等發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求萎縮將成為中長期趨勢的背景下，“大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)增長模式的必然終結(jié)，使刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要面對(duì)的緊迫而重大的課題；二是經(jīng)濟(jì)快速增長帶來我國需求結(jié)構(gòu)的明顯變化，例如社會(huì)需求結(jié)構(gòu)由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)、由私人產(chǎn)品需求向公共產(chǎn)品需求升級(jí)等，使擴(kuò)大內(nèi)需成為我國發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求。中國的轉(zhuǎn)型是依靠改革開道的，第二次轉(zhuǎn)型亦直接依賴于第二次改革。或者說，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破，不僅關(guān)系到我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成功與否，更關(guān)系到我國第二輪改革與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展?！昂蠼鹑谖C(jī)時(shí)代”國際經(jīng)濟(jì)走勢和我國發(fā)展階段的歷史性跨越，則構(gòu)成了第二次轉(zhuǎn)型和改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為研究制定好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，遲福林、傅治平同志在全國范圍內(nèi)深入調(diào)查研究“十二五”規(guī)劃前期工作。研究內(nèi)容涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)主要領(lǐng)域，完成了多項(xiàng)、數(shù)百萬字的研究報(bào)告。本書重點(diǎn)回答了以下熱點(diǎn)難點(diǎn)問題：如何編織民生保障的社會(huì)安全之網(wǎng)？如何填平社會(huì)財(cái)富分配的懸殊之塹？如何激發(fā)消費(fèi)大國的內(nèi)在之需？如何化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潛在之危？如何攻克政府轉(zhuǎn)型的頑固之隘？如何開拓和平發(fā)展的創(chuàng)新之道？等。

作者簡介

遲福林同志，研究員、博士生導(dǎo)師，全國政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員。享受國務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才榮譽(yù)稱號(hào)”；中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、東北大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)的客座教授或特聘教授。近些年主要致力于經(jīng)濟(jì)改革問題與經(jīng)濟(jì)政策研究，研究的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。80年代從事“社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)職能”和“民主政治建設(shè)”等課題的研究，取得了一系列有影響的成果。90年代初主持海南特區(qū)的“企業(yè)股份制改革”和“社會(huì)保障制度改革”的研究與實(shí)踐，具體組織創(chuàng)立了社會(huì)保障海南模式，同時(shí)主持“海南特別關(guān)稅區(qū)”課題，形成上、中、下三個(gè)總體方案和可行性研究報(bào)告。90年代中期主持“瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易”課題，研究成果受到中央相關(guān)部門的高度關(guān)注。98年主持“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”課題，提交的建議報(bào)告被用作中央主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中共中央十五屆三中全會(huì)決議起草的參閱件。98年主持“國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”課題，形成的研究成果被中共中央十五屆四中全會(huì)調(diào)用50套作為參考資料。98年開始主持“基礎(chǔ)領(lǐng)域改革”課題，重點(diǎn)研究電信、電力、鐵路、民航等壟斷性公共部門的市場化改革，提交的調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告和政策建議報(bào)告在改革政策決策過程中發(fā)揮了廣泛的影響。2003年SARS危機(jī)期間開始主持“公共服務(wù)型政府”和“基本公共服務(wù)均等化”課題，提交了大量改革政策建議報(bào)告，許多被用作中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中央文件起草的參閱件。在上述研究領(lǐng)域，共出版了《論轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革》、《邁向新體制—中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期若干問題研究》、《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的迫切任務(wù)》（英文版）、《中國：改革決定未來》、《中國改革進(jìn)入新階段》、《改革與多數(shù)人利益》、《門檻——政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)》、《起點(diǎn)——中國改革步入30年》等19本專著。主編《走向市場經(jīng)濟(jì)的中國叢書》、《國企改革叢書》、《警鐘：中國SARS危機(jī)與制度變革》、《中國改革評(píng)估報(bào)告》等52本研究報(bào)告。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文400余篇，被新華社《動(dòng)態(tài)清樣》、《高層決策參考》等重要內(nèi)部參閱件多次刊登轉(zhuǎn)載。主筆和主持向國家有關(guān)決策部門提交的80余份政策建議報(bào)告。

書籍目錄

序 第二次改革與第二次轉(zhuǎn)型第一篇 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大博弈  第一章 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：十字路口的抉擇    一、改革與轉(zhuǎn)型要終結(jié)三大傳統(tǒng)發(fā)展模式      1．終結(jié)出口導(dǎo)向模式      2．終結(jié)投資主導(dǎo)模式      3．終結(jié)以GDP為中心的增長主義模式    二、第二次改革與轉(zhuǎn)型之SWOT分析      1．實(shí)現(xiàn)改革與轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢所在      2．實(shí)現(xiàn)改革與轉(zhuǎn)型的劣勢所在      3．新歷史方位面臨的新機(jī)遇      4．新歷史方位面臨的新挑戰(zhàn)    三、改革與轉(zhuǎn)型要打好“三大戰(zhàn)役”      1．一大戰(zhàn)役：推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革      2．二大戰(zhàn)役：以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革      3．三大戰(zhàn)役：以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革    四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的市場化改革      1．市場化改革方向堅(jiān)定不移      2．健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制      3．壟斷行業(yè)改革要打攻堅(jiān)戰(zhàn)      4．確認(rèn)民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位  第二章 三駕馬車，承載起一個(gè)消費(fèi)大國    一、中國走向消費(fèi)大國的歷史起點(diǎn)      1．能成“世界工廠”，憾未成消費(fèi)大國      2．通往消費(fèi)大國的歷史拐點(diǎn)      3．投資與消費(fèi)的失衡不能再持續(xù)    二、構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)格局到了關(guān)鍵時(shí)刻      1．消費(fèi)主導(dǎo)新格局初露頭角      2．消費(fèi)增長：未來中長期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力      3．消費(fèi)主導(dǎo)新格局：第二改革與轉(zhuǎn)型新標(biāo)的    三、調(diào)整收入分配格局，為消費(fèi)主導(dǎo)打開通道      1．收入分配決定消費(fèi)格局      2．增加居民財(cái)產(chǎn)性收入以提高社會(huì)消費(fèi)能力      3．按“藏富于民”原則優(yōu)化國有資源配置  第三章 城市化，為中國發(fā)展開辟廣闊空間    一、中國的城市化駛進(jìn)“快車道”      1．中國城市化“走進(jìn)新時(shí)代”      2．中國城市化的新突破      3．城市化全面推進(jìn)新態(tài)勢    二、城市化為消費(fèi)大國搭建大舞臺(tái)      1．城市化：促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)激增的重要推手      2．城市化：擴(kuò)大國內(nèi)投資需求的重要拉力      3．城市化：推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎      4．城市化：創(chuàng)造充足就業(yè)崗位的重要載體      5．城市化：提高國民素質(zhì)的重要陣地    三、城市化的轉(zhuǎn)型      1．由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型      2．由工業(yè)化主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型      3．由行政主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型  第四章 低碳生態(tài)。崛起發(fā)展新模式    一、低碳經(jīng)濟(jì)——資源環(huán)境重壓下的全球選擇      1．氣候問題成為影響人類生存的頭號(hào)危機(jī)      2．低碳經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢      3．承諾發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大國責(zé)任    二、低碳時(shí)代的中國發(fā)展方式選擇      1．“高碳排、高污染、高增長”的模式不可持續(xù)      2．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路      3．中國具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的廣闊空間    三、低碳經(jīng)濟(jì)——新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)      1．把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要任務(wù)      2．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳改造      3．積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)    四、創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)的政府管理體制      1．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要規(guī)劃先導(dǎo)      2．將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入政績考核體系      3．建立低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持體系      4．建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)第二篇 利益格局大調(diào)整  第一章 公平與可持續(xù)發(fā)展：立好利益格局調(diào)整的路標(biāo)    一、人的發(fā)展建立在公平與持續(xù)的基礎(chǔ)上      1．人的自身發(fā)展成為整個(gè)發(fā)展問題的核心      2．公平與可持續(xù)：人的發(fā)展的本質(zhì)要求      3．新階段公平與可持續(xù)發(fā)展良性互動(dòng)    二、利益格局調(diào)整必須注重公平與可持續(xù)      1．?dāng)[正公平與效率的關(guān)系      2．用公平創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件      3．在公平與可持續(xù)路標(biāo)下的第二改革與轉(zhuǎn)型    三、公平與可持續(xù)要貫穿改革與轉(zhuǎn)型全過程      1．注重公平與可持續(xù)，要“跳出經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)      2．政策與體制改革配套，保障公平與可持續(xù)      3．社會(huì)建設(shè)：公平與可持續(xù)要貫穿始終  第二章 分配制度改革：“一、二、三”齊聲喊    一、收入分配領(lǐng)域掃描      1．基尼系數(shù)的警示      2．收入差距現(xiàn)狀堪憂      3．分配不公：收入差距擴(kuò)大的根本原因    二、收入差距原因再探      1．社會(huì)轉(zhuǎn)型中機(jī)會(huì)不平等造成了收入差距      2．造成收入差距的歷史因素      3．改革過程中的體制機(jī)制不健全帶來的影響    三、改革收入分配制度      1．用積極行政干預(yù)把公平植入初次分配      2．在再分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破      3．努力開拓三次分配新領(lǐng)域  第三章 維護(hù)勞工權(quán)益。落實(shí)以人為本    一、勞工權(quán)益亟須維護(hù)      1．勞動(dòng)者勞動(dòng)合同權(quán)益有誰來管      2．勞動(dòng)者休息休假等權(quán)益有誰剝奪      3．勞動(dòng)報(bào)酬有誰索討      4．社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有誰保障  ……  第四章 填平二無塹溝，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程第三篇 民生工程大拓展  第一章 基本公共服務(wù)均等化工程，讓全民共享改革發(fā)展成果  第二章 社會(huì)保障工程，破解民生難題  第三章 安居工程，廣廈千萬凝民心  第四章 就業(yè)工程，讓每個(gè)人端一個(gè)好“飯碗”  第五章 生態(tài)環(huán)保工程，為民眾打造世紀(jì)樂園第四篇 政府職能大轉(zhuǎn)型  第一章 政府轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的行政體制改革  第二章 改革與轉(zhuǎn)型中的政府角色擔(dān)當(dāng)  第三章 努力實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型  第四章 政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的良性互動(dòng)  參考書目

章節(jié)摘錄

3.分配不公：收入差距擴(kuò)大的根本原因?qū)ξ覈杖氩罹鄶U(kuò)大的原因分析，許多人直接指向收入分配制度。例如，當(dāng)前存在的幾個(gè)分配不公平的情況，就帶來了收入差距：一是壟斷性行業(yè)的收入分配同市場脫節(jié)，表現(xiàn)為關(guān)鍵崗位或工種的職工收入低于勞動(dòng)力市場價(jià)位，普通崗位或工種的職工收入?yún)s高于勞動(dòng)力市場價(jià)位。二是保險(xiǎn)福利制度改革對(duì)收入差距擴(kuò)大的影響。比如，住房制度改革以后，經(jīng)過公房出售這個(gè)環(huán)節(jié)，默認(rèn)了過去住房實(shí)物分配中造成的不平等，福利分房時(shí)代分到更多、更好的住房的，利用出租或出售房改房，就可以獲得更多的收入或利益。三是在社會(huì)保障制度改革中，能夠建立企業(yè)年金的企業(yè)，大都是處于壟斷性行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)。這些企業(yè)的職工不但在職時(shí)工資收入高，而且退休后還能得到企業(yè)年金。2007年，廣東省社科院公布了一項(xiàng)“廣東立法問卷抽樣調(diào)查”的結(jié)果，分配不公名列當(dāng)前全社會(huì)最不公平領(lǐng)域韻第一位。該調(diào)查由廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所牽頭，調(diào)查對(duì)象為廣東省人大代表和市人大代表。調(diào)查對(duì)象的總體特點(diǎn)顯示這是一個(gè)各方面均衡的群體，具一定代表性。與收入分配同時(shí)名列前三名的還有社會(huì)保障和弱勢群體權(quán)益保障，這都與分配收入存在著密切的聯(lián)系，包括初次分配和再分配。初次分配的不公平。初次分配注重效率，再分配注重公平，這是人們對(duì)收入分配的一個(gè)普遍理解。但初次分配是基礎(chǔ)性的分配，是在全社會(huì)各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配，其分配大格局一旦確定下來，再分配是無力從根本上改變的，只能在此格局基礎(chǔ)之上通過一定手段小修小補(bǔ)?？梢哉f，初次分配公平與否，直接關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面能否正常運(yùn)行。目前的初次分配，包括物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門在內(nèi)的所有單位的直接分配，不僅分配的總量擴(kuò)大了，而且所涉及的利益主體也日益多元和復(fù)雜，既存在國家、集體和個(gè)人之問的利益關(guān)系，也存在不同企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部的資本所有者、管理者與勞動(dòng)者之間以及勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系。在初次分配領(lǐng)域，不公平主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)之間由于生產(chǎn)經(jīng)營條件的差別而產(chǎn)生的分配不公平，處于壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)，普通崗位的工資收入高于勞動(dòng)力市場價(jià)位，比其他行業(yè)同工種職工的收入高出很多，在全社會(huì)范圍內(nèi)造成分配不公。

編輯推薦

《轉(zhuǎn)型中國:中國未來發(fā)展大走向》：領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考，為各級(jí)政府制訂“十二五”規(guī)則提供重要依據(jù)。《轉(zhuǎn)型中國:中國未來發(fā)展大走向》由人民出版社出版。

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