重新思考學校供餐計劃

前言

　　“學校供餐計劃”在世界各國的推行，普遍改善了學生的營養(yǎng)狀況，提高了學生的就學率和學習能力，同時，它還讓貧困人群直接受惠，對貧困家庭起到了有效的減貧作用。因此，自20世紀初在英國啟動以來，它已成為發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家最為成功的社會項目之一。截至2008年世界糧食計劃署和世界銀行幫助了70個低收入國家開展了“學校供餐計劃”，在人力資本的改善和從根源消除貧困方面，取得了顯著成效。本書即是基于這些政策實踐，以綜合性視角對學校供餐計劃進行的系統(tǒng)分析，不僅總結(jié)了各國經(jīng)驗及其績效，而且對政府統(tǒng)籌制定和全面開展“學校供餐計劃”提出了可行的建議?！　〗陙?，中國政府在貧困地區(qū)實施了農(nóng)村寄宿制學校學生生活補助項目和學生營養(yǎng)餐計劃，取得了可喜成果，受益兒童數(shù)量達到上千萬，政府補助和學校供餐使他們的營養(yǎng)狀況普遍有所改善。但是，總體上看，尤其是與同等收入水平的其他國家相比，中國的學校供餐項目仍難盡如人意。由于缺乏明確的法律法規(guī)和具體的政策舉措，在項目目標、補助水平、籌資來源、管理機制等各方面仍存在問題，各地受益學生的數(shù)量范圍和受益程度不一，各級政府和教育、衛(wèi)生、財政等各政府部門之間的責任分擔不明。這種狀況與我國經(jīng)濟總量規(guī)模、國民收入水平以及國家財政能力不符，也是我國社會發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展滯后的一個表現(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　《重新思考學校供餐計劃：社會保障網(wǎng)、兒童發(fā)展和教育》是由聯(lián)合國世界糧食計劃署和世界銀行集團憑借自身的優(yōu)勢共同完成的研究報告。報告的撰寫旨在為各國制定并推行有效的學校供餐計劃提供指導意見，努力將學校供餐計劃構(gòu)建成一個富有成效的社會保障網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對當前全球危機對社會造成的沖擊，同時將其作為一項對人力資本的可持續(xù)性投入，力爭在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“全民教育”并為貧困人群提供社會保障這一長遠目標?！　”狙芯繄蟾鎻娬{(diào)教育部門在關(guān)于學校供餐的政策對話中應(yīng)該處于中心地位，認為要想將學校供餐計劃轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的國家項目，那么必須將它納入國家政策和計劃之中，特別是教育計劃；面對全球危機，必須從現(xiàn)在開始重點關(guān)注如何設(shè)計和實施學校供餐計劃才能使其具有可持續(xù)性和成本效益性，從而有效地保護那些眼下和未來最需要幫助的人群，并且使他們切實地享受到學校供餐計劃的好處。

書籍目錄

前言致謝縮略語報告摘要第一章 背景和基本理論第二章 什么是學校供餐?食物輔助性健康和營養(yǎng)干預措施其他重要措施第三章 為什么要推行學校供餐計劃?學校供餐計劃作為社會保障網(wǎng)的意義學校供餐的教育效益學校供餐的營養(yǎng)效益在實踐中確定目標：保障網(wǎng)、教育還是營養(yǎng)?第四章 學校供餐計劃的可持續(xù)性對學校供餐計劃的需求學校供餐成本與教育成本的關(guān)聯(lián)國家學校供餐計劃的發(fā)展歷程學校供餐計劃轉(zhuǎn)化的要素將學校供餐與地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來第五章 項目設(shè)計的取舍問題：目標人群設(shè)定、供餐方式和成本目標設(shè)定法學校供餐方式對運營的影響各種學校供餐方式的成本和食物的選擇目標設(shè)定方法和供餐方式的取舍第六章 學校供餐制度及采購模式制度體系私營部門在學校供餐中的作用采購學校實施供餐計劃的安排學校實施供餐計劃對環(huán)境的影響第七章 學校供餐計劃的設(shè)計與修訂設(shè)計與實施新學校供餐計劃的檢查清單用于修訂現(xiàn)有學校供餐計劃的檢查清單項目設(shè)計者的工具包其他參考信息第八章 重要成果及研究議程重要研究成果研究議程咐錄1 薩爾瓦多的學校供餐計劃：項目國有化案例初步研究成果附錄2 脆弱性分析和制圖系統(tǒng)附錄3 設(shè)立學校供餐計劃附錄4 重新評估學校供餐計劃

章節(jié)摘錄

　　在全球糧食危機、燃油危機和金融危機的背景下，學校供餐計劃作為一種潛在的社會保障網(wǎng)絡(luò)和幫助學生留在校園的社會支持措施凸顯了它的重要性。過去的經(jīng)驗表明，當人們的實際收入受到?jīng)_擊時，物價上漲會對貧困人群的教育產(chǎn)生巨大影響。印度尼西亞1997年的經(jīng)濟危機導致輟學兒童的人數(shù)翻了一番（Frankenberg et a1.1999），而撒哈拉以南非洲地區(qū)的干旱不僅導致兒童的入學率下降，而且造成兒童營養(yǎng)水平下降（Schady 2008）。近期在孟加拉國進行的調(diào)查顯示，當前的危機使得一半左右的受訪家庭減少了教育支出，以應(yīng)對不斷攀升的糧食價格，其中女童的處境尤為不妙（Grosh，del Ninno and Tesliuc2008）。　　但是構(gòu)建良好的社會保障網(wǎng)計劃需要花費時間，而且在危機時期，短期內(nèi)應(yīng)對危機的重點往往是擴大現(xiàn)有計劃的規(guī)模。在很多情況下，學校供餐計劃有可能是規(guī)模最大，且常常是唯一可以直接用來迅速應(yīng)對危機的計劃。擴大現(xiàn)有的學校供餐計劃為相關(guān)應(yīng)對措施進入社區(qū)提供了一個切入點，因為學校供餐計劃在政治上廣受歡迎并已經(jīng)在多個國家實施，而且在缺少現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項目的地方，政府可以以學校供餐為起點，對危機迅速做出反應(yīng)。與此相反，中斷現(xiàn)有的學校供餐計劃幾乎立刻就會產(chǎn)生消極的社會影響（對女童的影響尤為明顯），將會迫使兒童離開校園，使他們的生活狀態(tài)愈發(fā)脆弱。作為一種社會保障網(wǎng)絡(luò)和一項減少危機對教育影響的措施，學校供餐計劃極具價值。為此，世界銀行集團專門將學校供餐計劃列為有資格獲得全球糧食危機響應(yīng)機制資助的項目，該機制于2008財年由世界銀行集團創(chuàng)建，并籌措了12億美元資金用于應(yīng)對全球危機（Grosh，del Ninno and’Fesliuc2008）。

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