重新思考學(xué)校供餐計(jì)劃

前言

　　“學(xué)校供餐計(jì)劃”在世界各國的推行，普遍改善了學(xué)生的營養(yǎng)狀況，提高了學(xué)生的就學(xué)率和學(xué)習(xí)能力，同時(shí)，它還讓貧困人群直接受惠，對貧困家庭起到了有效的減貧作用。因此，自20世紀(jì)初在英國啟動(dòng)以來，它已成為發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家最為成功的社會(huì)項(xiàng)目之一。截至2008年世界糧食計(jì)劃署和世界銀行幫助了70個(gè)低收入國家開展了“學(xué)校供餐計(jì)劃”，在人力資本的改善和從根源消除貧困方面，取得了顯著成效。本書即是基于這些政策實(shí)踐，以綜合性視角對學(xué)校供餐計(jì)劃進(jìn)行的系統(tǒng)分析，不僅總結(jié)了各國經(jīng)驗(yàn)及其績效，而且對政府統(tǒng)籌制定和全面開展“學(xué)校供餐計(jì)劃”提出了可行的建議。　　近年來，中國政府在貧困地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助項(xiàng)目和學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，取得了可喜成果，受益兒童數(shù)量達(dá)到上千萬，政府補(bǔ)助和學(xué)校供餐使他們的營養(yǎng)狀況普遍有所改善。但是，總體上看，尤其是與同等收入水平的其他國家相比，中國的學(xué)校供餐項(xiàng)目仍難盡如人意。由于缺乏明確的法律法規(guī)和具體的政策舉措，在項(xiàng)目目標(biāo)、補(bǔ)助水平、籌資來源、管理機(jī)制等各方面仍存在問題，各地受益學(xué)生的數(shù)量范圍和受益程度不一，各級政府和教育、衛(wèi)生、財(cái)政等各政府部門之間的責(zé)任分擔(dān)不明。這種狀況與我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、國民收入水平以及國家財(cái)政能力不符，也是我國社會(huì)發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)表現(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　《重新思考學(xué)校供餐計(jì)劃：社會(huì)保障網(wǎng)、兒童發(fā)展和教育》是由聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署和世界銀行集團(tuán)憑借自身的優(yōu)勢共同完成的研究報(bào)告。報(bào)告的撰寫旨在為各國制定并推行有效的學(xué)校供餐計(jì)劃提供指導(dǎo)意見，努力將學(xué)校供餐計(jì)劃構(gòu)建成一個(gè)富有成效的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對當(dāng)前全球危機(jī)對社會(huì)造成的沖擊，同時(shí)將其作為一項(xiàng)對人力資本的可持續(xù)性投入，力爭在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全民教育”并為貧困人群提供社會(huì)保障這一長遠(yuǎn)目標(biāo)?！　”狙芯繄?bào)告強(qiáng)調(diào)教育部門在關(guān)于學(xué)校供餐的政策對話中應(yīng)該處于中心地位，認(rèn)為要想將學(xué)校供餐計(jì)劃轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的國家項(xiàng)目，那么必須將它納入國家政策和計(jì)劃之中，特別是教育計(jì)劃；面對全球危機(jī)，必須從現(xiàn)在開始重點(diǎn)關(guān)注如何設(shè)計(jì)和實(shí)施學(xué)校供餐計(jì)劃才能使其具有可持續(xù)性和成本效益性，從而有效地保護(hù)那些眼下和未來最需要幫助的人群，并且使他們切實(shí)地享受到學(xué)校供餐計(jì)劃的好處。

書籍目錄

前言致謝縮略語報(bào)告摘要第一章 背景和基本理論第二章 什么是學(xué)校供餐?食物輔助性健康和營養(yǎng)干預(yù)措施其他重要措施第三章 為什么要推行學(xué)校供餐計(jì)劃?學(xué)校供餐計(jì)劃作為社會(huì)保障網(wǎng)的意義學(xué)校供餐的教育效益學(xué)校供餐的營養(yǎng)效益在實(shí)踐中確定目標(biāo)：保障網(wǎng)、教育還是營養(yǎng)?第四章 學(xué)校供餐計(jì)劃的可持續(xù)性對學(xué)校供餐計(jì)劃的需求學(xué)校供餐成本與教育成本的關(guān)聯(lián)國家學(xué)校供餐計(jì)劃的發(fā)展歷程學(xué)校供餐計(jì)劃轉(zhuǎn)化的要素將學(xué)校供餐與地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來第五章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)的取舍問題：目標(biāo)人群設(shè)定、供餐方式和成本目標(biāo)設(shè)定法學(xué)校供餐方式對運(yùn)營的影響各種學(xué)校供餐方式的成本和食物的選擇目標(biāo)設(shè)定方法和供餐方式的取舍第六章 學(xué)校供餐制度及采購模式制度體系私營部門在學(xué)校供餐中的作用采購學(xué)校實(shí)施供餐計(jì)劃的安排學(xué)校實(shí)施供餐計(jì)劃對環(huán)境的影響第七章 學(xué)校供餐計(jì)劃的設(shè)計(jì)與修訂設(shè)計(jì)與實(shí)施新學(xué)校供餐計(jì)劃的檢查清單用于修訂現(xiàn)有學(xué)校供餐計(jì)劃的檢查清單項(xiàng)目設(shè)計(jì)者的工具包其他參考信息第八章 重要成果及研究議程重要研究成果研究議程咐錄1 薩爾瓦多的學(xué)校供餐計(jì)劃：項(xiàng)目國有化案例初步研究成果附錄2 脆弱性分析和制圖系統(tǒng)附錄3 設(shè)立學(xué)校供餐計(jì)劃附錄4 重新評估學(xué)校供餐計(jì)劃

章節(jié)摘錄

　　在全球糧食危機(jī)、燃油危機(jī)和金融危機(jī)的背景下，學(xué)校供餐計(jì)劃作為一種潛在的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)和幫助學(xué)生留在校園的社會(huì)支持措施凸顯了它的重要性。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人們的實(shí)際收入受到?jīng)_擊時(shí)，物價(jià)上漲會(huì)對貧困人群的教育產(chǎn)生巨大影響。印度尼西亞1997年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致輟學(xué)兒童的人數(shù)翻了一番（Frankenberg et a1.1999），而撒哈拉以南非洲地區(qū)的干旱不僅導(dǎo)致兒童的入學(xué)率下降，而且造成兒童營養(yǎng)水平下降（Schady 2008）。近期在孟加拉國進(jìn)行的調(diào)查顯示，當(dāng)前的危機(jī)使得一半左右的受訪家庭減少了教育支出，以應(yīng)對不斷攀升的糧食價(jià)格，其中女童的處境尤為不妙（Grosh，del Ninno and Tesliuc2008）。　　但是構(gòu)建良好的社會(huì)保障網(wǎng)計(jì)劃需要花費(fèi)時(shí)間，而且在危機(jī)時(shí)期，短期內(nèi)應(yīng)對危機(jī)的重點(diǎn)往往是擴(kuò)大現(xiàn)有計(jì)劃的規(guī)模。在很多情況下，學(xué)校供餐計(jì)劃有可能是規(guī)模最大，且常常是唯一可以直接用來迅速應(yīng)對危機(jī)的計(jì)劃。擴(kuò)大現(xiàn)有的學(xué)校供餐計(jì)劃為相關(guān)應(yīng)對措施進(jìn)入社區(qū)提供了一個(gè)切入點(diǎn)，因?yàn)閷W(xué)校供餐計(jì)劃在政治上廣受歡迎并已經(jīng)在多個(gè)國家實(shí)施，而且在缺少現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的地方，政府可以以學(xué)校供餐為起點(diǎn)，對危機(jī)迅速做出反應(yīng)。與此相反，中斷現(xiàn)有的學(xué)校供餐計(jì)劃幾乎立刻就會(huì)產(chǎn)生消極的社會(huì)影響（對女童的影響尤為明顯），將會(huì)迫使兒童離開校園，使他們的生活狀態(tài)愈發(fā)脆弱。作為一種社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)和一項(xiàng)減少危機(jī)對教育影響的措施，學(xué)校供餐計(jì)劃極具價(jià)值。為此，世界銀行集團(tuán)專門將學(xué)校供餐計(jì)劃列為有資格獲得全球糧食危機(jī)響應(yīng)機(jī)制資助的項(xiàng)目，該機(jī)制于2008財(cái)年由世界銀行集團(tuán)創(chuàng)建，并籌措了12億美元資金用于應(yīng)對全球危機(jī)（Grosh，del Ninno and’Fesliuc2008）。

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