政府部門管理

前言

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要時(shí)期，深化行政管理體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)行政管理提出的新任務(wù)、新要求，就要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上研究貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新思路、新舉措，探索解決行政管理實(shí)踐中與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題，為建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制提供理論支撐。轉(zhuǎn)變政府職能是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾的客觀要求，進(jìn)一步理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制顯得尤為迫切。解決這些問題要求我們理論工作者和行政管理者，緊密聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)行政體制改革中重大理論問題的研究和探討。受中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)委托，江蘇省行政管理學(xué)會(huì)組織省內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者，歷時(shí)一年半時(shí)間，完成了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、人民出版社組織出版的系列叢書中的《政府部門管理》的撰寫。本書是國(guó)內(nèi)第一部以“政府部門管理”為書名的著作。

內(nèi)容概要

本書是國(guó)內(nèi)第一部以政府部門管理為視角的研究著作。本書在對(duì)政府部門管理領(lǐng)域全面梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)回答政府部門管理的概念和內(nèi)涵，深入研究政府部門管理職能、目標(biāo)、范圍、政策和運(yùn)行，科學(xué)闡釋政府部門管理的原理與方法，深刻揭示政府部門管理的基本運(yùn)行規(guī)律。全面介紹國(guó)內(nèi)外政府部門管理的成功經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐層面直面處于轉(zhuǎn)型期中國(guó)，準(zhǔn)確闡述中國(guó)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理中的作用功能。研究成果為政府部門管理體系研究和具體實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)?？胺Q政府部門管理研究的一部力作。

書籍目錄

總序序第一篇 政府部門管理導(dǎo)論　第一章 政府職能體系與政府部門管理模式　　第一節(jié) 政府職能結(jié)構(gòu)的歷史變遷與政府部門管理模式的演進(jìn)　　　一、政府職能結(jié)構(gòu)是確定政府部門管理模式的基本依據(jù)　　　二、政府統(tǒng)治職能與政府部門管理模式　　　三、政府管理職能與政府部門管理模式　　　四、政府服務(wù)職能與政府部門管理模式　　第二節(jié) 我國(guó)政府職能與政府部門管理模式的歷史變遷　　　一、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府職能與政府部門管理模式　　　二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能與政府部門管理模式　第二章 政府部門管理基本要素　　第一節(jié) 政府和政府職能　　　一、政府的內(nèi)涵及與特性　　　二、政府職能的內(nèi)涵、意義和特性　　第二節(jié) 政府部門管理的主體　　　一、邦國(guó)制時(shí)期的政府部門體系　　　二、郡縣制時(shí)期的政府部門體系　　　三、中華民國(guó)時(shí)期的政府部門體系　　　四、新中國(guó)成立后的政府部門體系　　第三節(jié) 政府部門管理的客體　　　一、經(jīng)濟(jì)事務(wù)　　　二、政治事務(wù)　　　三、社會(huì)事務(wù)　　　四、文化事務(wù)　第三章 政府部門管理資源　　第一節(jié) 物質(zhì)資源　　　一、相關(guān)背景　　　二、現(xiàn)狀與問題　　　三、相關(guān)引導(dǎo)性對(duì)策　　第二節(jié) 人力資源　　　一、相關(guān)背景　　　二、現(xiàn)狀與問題　　　三、相關(guān)引導(dǎo)性對(duì)策　　第三節(jié) 信息資源　　　一、相關(guān)背景　　　二、現(xiàn)狀與問題　　　三、相關(guān)引導(dǎo)性對(duì)策　第四章 政府部門管理的理論基礎(chǔ)和價(jià)值理念　　第一節(jié) 政府部門管理的理論基礎(chǔ)　　　一、新公共管理理論　　　二、治理理論　　　三、新公共服務(wù)理論　　　四、馬克思主義民主理論　　第二節(jié) 政府部門管理的價(jià)值理念　　　一、傳統(tǒng)行政理念　　　二、現(xiàn)代公共服務(wù)型理念　　第三節(jié) 行政理念轉(zhuǎn)變的路徑　　　一、樹立服務(wù)行政理念　　　二、強(qiáng)化政務(wù)公開意識(shí)　　　三、確立多元行政理念　　……第二篇 政府部門政治事務(wù)管理第三篇 政府部門經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理第四篇 政府部門文化事務(wù)管理第五篇 政府部門社會(huì)事務(wù)管理主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：新公共服務(wù)理論及其理論指導(dǎo)下的服務(wù)型政府模式適應(yīng)了20世紀(jì)70年代以來出現(xiàn)的全球化、信息化的時(shí)代要求，有效克服了政府治理模式上的諸多不適。在這種理論與政府模式下，政府存在的價(jià)值得以最終回歸——服務(wù)，而政府的公共服務(wù)職能也得以首次被確立為政府的主導(dǎo)職能，并實(shí)現(xiàn)以下幾方面的轉(zhuǎn)變：1.從管理主導(dǎo)到服務(wù)主導(dǎo)。這實(shí)際上是要回答一個(gè)政府主要做什么的問題。黨的十六大提出深化行政管理體制改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。我們說政府職能的轉(zhuǎn)變必須根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求對(duì)政府職能體系中的多項(xiàng)職能進(jìn)行主導(dǎo)性定位，即誰(shuí)是主導(dǎo)職能、誰(shuí)是輔助職能。服務(wù)型政府在強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能主導(dǎo)的同時(shí)，并非要簡(jiǎn)單弱化或取消政府的管理職能，恰恰相反，政府還必須強(qiáng)化、拓展乃至增加某些管理職能，特別是社會(huì)管理職能、宏觀調(diào)控管理職能等。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府服務(wù)職能主導(dǎo)的同時(shí)，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，不能顧此失彼。2.從“官本位”到“民本位”。這是一個(gè)政府提供服務(wù)主要是為了誰(shuí)的問題，其實(shí)質(zhì)是政府與社會(huì)的關(guān)系問題。新公共服務(wù)理論與服務(wù)型政府要求徹底摒棄管理型政府的官本位和權(quán)力本位的理念，實(shí)現(xiàn)政府存在價(jià)值向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的回歸，避免出現(xiàn)“官?gòu)?qiáng)民弱”的博弈局面。可以說，從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變，不僅是政府存在價(jià)值的回歸，更是政府治道變革的重要方面，也是政府對(duì)自身的主動(dòng)約束。3.從“全能政府”到“有限政府”。這是政府自身定位的問題，也是政府運(yùn)行機(jī)制的問題?！叭苷崩砟钸^于迷信政府的權(quán)威和能力，忽視“政府失靈”的存在，妄想以政府管制取代社會(huì)自治，憑借計(jì)劃手段操縱社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府職能的有限性，承認(rèn)政府思維意識(shí)和能力的局限，將自身的職能嚴(yán)格限定在對(duì)市場(chǎng)失靈的匡正上。

后記

本書作為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)重點(diǎn)科研課題和江蘇省行政管理學(xué)會(huì)的重大科研課題，是中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與人民出版社聯(lián)合組織的《公共管理文庫(kù)》系列叢書中《公共管理實(shí)務(wù)叢書》的重大項(xiàng)目之一（08ZXRM201）。本課題研究堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想，結(jié)合我國(guó)政府管理的理論與實(shí)際，著重研究政府部門管理的基本理論、基本原則、基本方法、基本制度和運(yùn)行實(shí)踐，研究和探討我國(guó)政府管理的改革與發(fā)展問題，追求研究的創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)性和指導(dǎo)性，為政府部門管理的體系研究和具體實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)。本書分別從政府部門管理概論、政治事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理、文化事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)管理五篇，框定研究體系。在政府部門管理基本理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府部門管理實(shí)踐，包括我國(guó)的具體國(guó)情，論述了政府部門管理在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的行政管理理論與實(shí)踐問題。在研究?jī)?nèi)容上，著重把握兩個(gè)緊密結(jié)合：一是緊密結(jié)合政府部門管理現(xiàn)實(shí)；二是緊密結(jié)合理論前沿。前者有利于體現(xiàn)本書的實(shí)用價(jià)值，希望本書能為解決政府部門管理實(shí)際問題提供參考；后者有利于拋磚引玉，試圖對(duì)一些理論前沿問題進(jìn)行深入研究，為我國(guó)政府部門管理的進(jìn)一步研究奠定基礎(chǔ)。本課題的完成是集體合作的結(jié)晶。張永桃、金太軍、李乾貴、凌寧、魏姝教授承擔(dān)了本書的框架設(shè)計(jì)工作。研究采取子專題負(fù)責(zé)制，具體分工是：蘇州大學(xué)金太軍教授主持政府部門管理概論篇，江蘇省行政學(xué)院凌寧教授主持政治事務(wù)管理篇，南京航空航天大學(xué)李乾貴教授主持經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理篇，南京大學(xué)魏姝副教授主持文化事務(wù)管理篇，南京工業(yè)大學(xué)張勤教授主持社會(huì)事務(wù)管理篇。

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