中國(guó)基層民主創(chuàng)新研究

前言

　　2006年，溫家寶總理在訪歐前夕接受了五家歐洲媒體的聯(lián)合采訪，其間，在回答《法蘭克福報(bào)》記者關(guān)于民主和選舉的問(wèn)題時(shí)，溫家寶總理介紹了當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村直接選舉與間接選舉的一些情況，堅(jiān)信群眾通過(guò)基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來(lái)就可能管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來(lái)就可以管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正體現(xiàn)我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主。這一改革思路大致勾勒出了當(dāng)代中國(guó)民主發(fā)展的總體戰(zhàn)略。正如溫總理所講，民主是人類共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果，民主的實(shí)現(xiàn)形式和途徑在不同的歷史階段、不同的國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的模式。作為當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國(guó)外政治發(fā)展積極成果的基礎(chǔ)上，逐漸形成適合中國(guó)國(guó)情黨情的民主發(fā)展戰(zhàn)略。正是在這一發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，以人民民主專政和人民代表大會(huì)制度為核心的政治制度逐漸建立起來(lái)，人民代表大會(huì)的選舉式民主和人民政協(xié)的協(xié)商式民主不斷推進(jìn)。

內(nèi)容概要

本書系統(tǒng)考察了當(dāng)代中國(guó)基層民主的基本概念、主要實(shí)踐形式、發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)，在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，選擇性介紹和分析了近年來(lái)在村民自治、居民自治、企事業(yè)民主、黨內(nèi)基層民主、鄉(xiāng)級(jí)民主出現(xiàn)的56個(gè)創(chuàng)新性實(shí)例，分析了中國(guó)基層民主創(chuàng)新的特點(diǎn)、原則，提出了若干政策性建議。作者指出，基層民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的重要平臺(tái)，也是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主原則在基層社會(huì)得以貫徹落實(shí)的最為重要的活動(dòng)空間。推進(jìn)基層民主創(chuàng)新，應(yīng)尊重基層的創(chuàng)新，即在態(tài)度上尊重基層群眾、基層政權(quán)、基層黨組織和基層自治組織的創(chuàng)新。除了對(duì)基層創(chuàng)新持一種尊重的立場(chǎng)和態(tài)度之外，還必須有相應(yīng)的措施加以保障，即寬容對(duì)待基層組織和基層政權(quán)民主創(chuàng)新的失誤和失敗，為基層改革的創(chuàng)新者建立“避風(fēng)港”機(jī)制；為基層創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造學(xué)者的智力支持和媒體的輿論支持；建立健全基層創(chuàng)新者的激勵(lì)機(jī)制；要建立科學(xué)有效的創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介

肖立輝，男，1974年2月生，河北望都縣人。2000年畢業(yè)于北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系(現(xiàn)政府管理學(xué)院)，獲法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為中共中央黨校政法教研部副教授、中央編譯局博士后、深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所兼職研究員。教學(xué)科研的主要領(lǐng)域是當(dāng)代中國(guó)政府與政治，尤其是基層民主、黨內(nèi)民主、執(zhí)政方式等問(wèn)題研究，曾主持國(guó)家社科基金、中國(guó)博士后科學(xué)基金、司法部“國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目”等多項(xiàng)課題。出版《村民委員會(huì)選舉研究》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究》等專著或著作，主編《村級(jí)組織建設(shè)教程》，擔(dān)任《公共政策學(xué)案例》總撰稿、《十七大精神深度解讀一政治建設(shè)篇》副主編，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》(英文版)、《中國(guó)行政管理》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》、《人民論壇》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《理論前沿》等報(bào)刊發(fā)表論文或文章60余篇，部分文章被《新華文摘》、《人大復(fù)印資料》、《報(bào)刊文摘》、《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》等全文或擇要轉(zhuǎn)載。

書籍目錄

導(dǎo)論  一、基層民主的意義  二、問(wèn)題的提出——基層民主創(chuàng)新的重要性  三、研究現(xiàn)狀綜述  四、基本內(nèi)容和主要思路  五、研究方法    (一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查    (二)社會(huì)調(diào)查    (三)文獻(xiàn)研究  六、主要觀點(diǎn)和應(yīng)用價(jià)值    (一)主要觀點(diǎn)    (二)應(yīng)用價(jià)值第一部分  理論分析  第一章  基層民主及其發(fā)展歷程  第二章  創(chuàng)新理論與民主創(chuàng)新  第三章  基層民主的鞏固第二部分  創(chuàng)新實(shí)例  第四章  農(nóng)村基層群眾自治的民主創(chuàng)新(上)  第五章  農(nóng)村基層群眾自治的民主創(chuàng)新(下)  第六章  城市基層群眾自治的民主創(chuàng)新  第七章  企事業(yè)民主的創(chuàng)新  第八章  基層政權(quán)層面的民主創(chuàng)新  第九章  黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)新第三部分  政策建議  第十章  進(jìn)一步推進(jìn)基層民主創(chuàng)新的政策建議附錄  調(diào)查報(bào)告及相關(guān)研究

章節(jié)摘錄

　　【點(diǎn)評(píng)】居民聽(tīng)證會(huì)作為決策前的一項(xiàng)征求意見(jiàn)的形式，能夠保證居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)，也可以作為政府和其他組織在做相關(guān)決策前吸收民意的重要渠道。武漢市的居民聽(tīng)證會(huì)有效地保證了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)和保證了社區(qū)居民對(duì)政府公共政策的制定及實(shí)施的參與。推進(jìn)這一項(xiàng)制度需要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是聽(tīng)證會(huì)與會(huì)人員的選擇與確定，與會(huì)人員應(yīng)具有廣泛性，應(yīng)照顧到與會(huì)人員的不同需求，保證與會(huì)人員對(duì)社區(qū)事務(wù)的處理有不同意見(jiàn)的表達(dá)權(quán)。只有這樣，才能保證社區(qū)聽(tīng)證的效果。二是聽(tīng)證會(huì)表決程序。根據(jù)武漢市的社區(qū)聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)有應(yīng)到人數(shù)的過(guò)半數(shù)出席，方可舉行；由出席人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，形成聽(tīng)證會(huì)的集中意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)采取不記名投票表決的方式形成集中意見(jiàn)。三是聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的運(yùn)用。這一環(huán)節(jié)之所以重要，是因?yàn)樗P(guān)系到社區(qū)居民對(duì)聽(tīng)證會(huì)參與的政治功效感，也關(guān)系到政府和其他組織在做出相關(guān)決策的科學(xué)化、民主化問(wèn)題。如果相關(guān)部門對(duì)聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果不能尊重并及時(shí)吸收、轉(zhuǎn)換為決策依據(jù)，那么，就會(huì)影響到社區(qū)居民參與聽(tīng)證會(huì)的積極性和主動(dòng)性?！　　?/pre>








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