干部工作中預(yù)防腐敗問題研究

前言

　　黨的十七屆四中全會(huì)總結(jié)黨建經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到，將黨的建設(shè)偉大工程與社會(huì)主義的偉大事業(yè)結(jié)合起來，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中加強(qiáng)黨的建設(shè)。因?yàn)槲覀凕h是社會(huì)主義中國的執(zhí)政黨，社會(huì)主義事業(yè)體現(xiàn)了黨的執(zhí)政績效。推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是組建一支能夠反映人民群眾的根本利益、認(rèn)識(shí)社會(huì)主義發(fā)展的基本規(guī)律、始終走在時(shí)代前列的干部隊(duì)伍。對(duì)這樣一支干部隊(duì)伍的最基本的要求便是清正廉潔、執(zhí)政為民、拒絕腐敗?！　∪欢?，縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，雖然我們黨早在領(lǐng)導(dǎo)安源路礦工人大罷工期間就已經(jīng)開展過全面的反腐敗斗爭，在建國以后甚至發(fā)動(dòng)過“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)來揭批“大老虎”，但是，截至目前腐敗的“出生率”仍然大于“死亡率”，腐敗問題仍然是困擾我們黨的最為重要的問題，也是民眾反映最為突出的問題?！度嗣裾搲?009年底的一個(gè)調(diào)查足以說明反腐工作的重要性：根據(jù)“千人問卷”調(diào)查顯示，82.3％的受訪者認(rèn)為中國未來10年的第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”，55％的受訪者認(rèn)為未來10年的中國將是“各類矛盾集中爆發(fā)，執(zhí)政黨和民眾將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)”的時(shí)期。

內(nèi)容概要

本書主要從三方面論及干部工作中預(yù)防腐敗問題：一是關(guān)注干部的選拔環(huán)節(jié)，認(rèn)為改變干部選拔的舊思維，訂立客觀科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并不斷創(chuàng)新選拔工作機(jī)制，能夠規(guī)避干部“入口”與”樓梯口”出現(xiàn)的腐敗。量是突出干部的自身修養(yǎng)，認(rèn)為加強(qiáng)干部的官德建設(shè)與理想信念教育，通過不斷學(xué)習(xí)來提升干部自身素養(yǎng)，能夠孕育干部廉潔的生長機(jī)制。三是強(qiáng)調(diào)制度作用，認(rèn)為加大教管力度，能夠有防范在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門腐敗。

作者簡介

于學(xué)強(qiáng)，山東茌平人，法學(xué)博士，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后，山東省世界社會(huì)主義共產(chǎn)主義研究基地副教授，碩士生導(dǎo)師，聊城大學(xué)廉政研究中心秘書。近年。主要從事干部隊(duì)伍建設(shè)研究，出版了個(gè)人學(xué)術(shù)專著《中國干部選拔的問題與對(duì)策研究》，在《當(dāng)代世界與社會(huì).主義》

書籍目錄

序第一章 變革選拔思維預(yù)防腐敗第一節(jié) 改變干部選拔中的舊思維一、破除將干部選拔的民主化視為假命題的思維二、破除將干部選拔與干部提拔等同起來的思維三、破除將干部選拔與干部選舉對(duì)立起來的思維四、破除將民主集中制與集中制等同起來的思維五、破除將選拔效率與選拔民主對(duì)立起來的思維六、破除將中國特色與世界文明對(duì)立起來的思維七、破除將選拔年輕化與青年化等同起來的思維第二節(jié) 破除對(duì)民主集中制的異化一、理論認(rèn)識(shí)上對(duì)民主集中制的誤讀二、實(shí)踐工作中對(duì)民主集中制的異化三、正確認(rèn)識(shí)和有效落實(shí)民主集中制第三節(jié) 認(rèn)清選拔權(quán)力異化的原因¨一、權(quán)力特性：催生選拔權(quán)力異化的內(nèi)生因素二、特定國情：加重選拔權(quán)力異化的歷史因素三、國民素養(yǎng)：推進(jìn)選拔權(quán)力異化的關(guān)鍵因素四、政治體制：助長選拔權(quán)力異化的現(xiàn)實(shí)因素第二章 創(chuàng)新工作機(jī)制預(yù)防腐敗第一節(jié) 推廣青島“民考官”的經(jīng)驗(yàn)一、青島“民考官”的主要特點(diǎn)二、推廣“民考官”經(jīng)驗(yàn)的思考第二節(jié) 推進(jìn)干部選拔年輕化應(yīng)構(gòu)建科學(xué)機(jī)制一、干部年輕化的考察認(rèn)定機(jī)制二、干部年輕化的激勵(lì)約束機(jī)制三、干部年輕化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制第三節(jié) 解決干部選拔拘于一格現(xiàn)象一、干部選拔拘于一格的現(xiàn)象述評(píng)二、干部選拔拘于一格的原因分析三、干部選拔的“破格”與“定格第三章 確立選拔標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防腐敗第一節(jié) 總結(jié)選拔標(biāo)準(zhǔn)的歷史經(jīng)驗(yàn)一、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的歷史回顧二、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)反思三、完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)第二節(jié) 選拔標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判問題與消解一、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判問題二、改進(jìn)政績?cè)u(píng)判制度的思考第三節(jié) 完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)要三管齊下一、改進(jìn)思維是完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的前提二、健全制度是完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的保障三、創(chuàng)新機(jī)制是完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵第四章 加強(qiáng)官德建設(shè)預(yù)防腐敗第一節(jié) 加強(qiáng)官德建設(shè)的內(nèi)容與要求一、加強(qiáng)官德建設(shè)的必要性二、加強(qiáng)官德建設(shè)的主要內(nèi)容三、加強(qiáng)官德建設(shè)的基本要求第二節(jié) 官德建設(shè)要崇尚節(jié)欲而務(wù)實(shí)一、黨政干部要樹立正確的欲望觀二、干部要避免異化的外圓內(nèi)方第三節(jié) 正確認(rèn)識(shí)“兩個(gè)絕不允許一、提出“兩個(gè)絕不允許”的原因二、違背“兩個(gè)絕不允許”的危害三、防治違背“兩個(gè)絕不允許”的措施第五章 加大考管力度預(yù)防腐敗第一節(jié) 建立考核干部的政績?cè)u(píng)判制度一、關(guān)于政績?cè)u(píng)判的客體二、關(guān)于政績?cè)u(píng)判的主體三、關(guān)于政績?cè)u(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)四、關(guān)于政績?cè)u(píng)判的辦法第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)多元化一、考評(píng)主體的現(xiàn)狀及突出問題二、形成考評(píng)主體單一化的原因三、推進(jìn)考評(píng)主體多元化的策略第三節(jié) 強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)管力度一、“一把手”腐敗的負(fù)面影響二、“一把手”腐敗的原因分析三、加大監(jiān)管“一把手”的力度第六章 加強(qiáng)理論教育預(yù)防腐敗第一節(jié) 把握“三個(gè)代表”的科學(xué)內(nèi)涵一、從理論上講，“三個(gè)代表”貴在體現(xiàn)時(shí)代特征二、從實(shí)踐上講，“三個(gè)代表”貴在踐行第二節(jié) 正確地認(rèn)識(shí)馬克思主義的真諦一、馬克思主義的理論定位：不是教條主義而是基本方法二、馬克思主義的實(shí)踐作用：不是一無是處而是無所不在三、馬克思主義的內(nèi)在發(fā)展：不是盲目排外而是兼收并蓄四、馬克思主義的外在表象：不是千篇一律而是各具特色第三節(jié) 科學(xué)解讀執(zhí)政為民的認(rèn)知條件一、必須對(duì)“民”做出科學(xué)的理論注解和實(shí)踐說明二、必須對(duì)與“為民”相關(guān)的關(guān)系做出正確的切割三、必須對(duì)“為民”的具體利益做出恰當(dāng)?shù)慕缍ㄋ?、必須?duì)是否為民的評(píng)判問題做出明確的解釋第七章 推進(jìn)專項(xiàng)治理預(yù)防腐敗第一節(jié) 基層掛職鍛煉應(yīng)務(wù)求實(shí)效一、基層掛職的指導(dǎo)思想：鍛煉干部二、基層掛職的基本原則：對(duì)口掛職三、基層掛職的難點(diǎn)工作：嚴(yán)防腐敗第二節(jié) 防治干部的公款吃喝腐敗一、公款吃喝腐敗的現(xiàn)實(shí)情況二、公款吃喝腐敗的原因分析三、公款吃喝腐敗的負(fù)面影響四、公款吃喝腐敗的治理措施第三節(jié) 完善培訓(xùn)機(jī)制以防止腐敗一、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作中存在的腐敗問題二、完善干部培訓(xùn)機(jī)制提升培訓(xùn)工作實(shí)效第八章 提升干部素養(yǎng)預(yù)防腐敗第一節(jié) 執(zhí)政為民為提升素養(yǎng)的歸宿一、執(zhí)政為民是時(shí)代的召喚二、執(zhí)政為民是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)三、執(zhí)政為民是發(fā)展的目標(biāo)第二節(jié) 提高干部素養(yǎng)的策略選擇一、理論學(xué)習(xí)：提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的前提二、實(shí)踐鍛煉：提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的關(guān)鍵三、制度建設(shè)：提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的保障第三節(jié) 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部須善于學(xué)習(xí)一、形勢發(fā)展要求黨員干部善于學(xué)習(xí)二、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容三、黨員干部學(xué)習(xí)的基本方法第九章 新時(shí)期我黨反腐工作的基本經(jīng)驗(yàn)第一節(jié) 越是改革開放越要加強(qiáng)反腐工作一、改革開放沒有消除腐敗二、堅(jiān)持改革開放不能動(dòng)搖三、在推進(jìn)改革開放中加強(qiáng)反腐工作第二節(jié) 反腐工作必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前我國的核心工作二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與反腐工作的關(guān)聯(lián)性三、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)反腐敗的策略第三節(jié) 反腐敗必須立足黨的建設(shè)加強(qiáng)一、執(zhí)政為民必須抓好黨風(fēng)和反腐工作二、保持黨的先進(jìn)性與反腐工作聯(lián)動(dòng)互促三、抓住反腐工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)黨的建設(shè)第四節(jié) 反腐敗必須著手制度建設(shè)推進(jìn)一、廉政文化：制度反腐的基礎(chǔ)二、信息公開：制度反腐的前提三、權(quán)力監(jiān)督：制度反腐的關(guān)鍵四、體制創(chuàng)新：制度反腐的保障主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬┠挲g的考察與認(rèn)定　　應(yīng)科學(xué)地分解年齡指標(biāo)，從實(shí)際年齡、心理年齡與生理年齡三個(gè)方面對(duì)年輕化加以考察與認(rèn)定。一個(gè)人的實(shí)際年齡原本是無法改變的，但隨著年輕化的推進(jìn)，特別是年齡硬性標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得相當(dāng)一部分干部出現(xiàn)年齡恐慌，導(dǎo)致了干部工作領(lǐng)域中的“年齡腐敗”——不適當(dāng)改小自己的年齡以適應(yīng)年輕化要求的問題，這種行為使得真實(shí)年齡的獲知也需要仔細(xì)地查證。心理年齡需要考察認(rèn)定，科學(xué)上將人的一生劃分為八個(gè)心理時(shí)期，即胎兒期、乳兒期、幼兒期、學(xué)齡期、青少年期、青年期、中年期、老年期，每個(gè)心理年齡期都有不同的心理特點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期的心理特點(diǎn)可以推測一個(gè)人的生理年齡。生理年齡也需要考察認(rèn)定，可以通過瞳孔大小、大腦活性、眼角膜環(huán)、皮膚彈性、反射動(dòng)作、平衡等指標(biāo)加以衡量。與實(shí)際年齡相比，心理年齡與生理年齡是全新的概念，更能代表一個(gè)人的生命活力?？疾煺J(rèn)定干部的三種年齡，需要權(quán)威的部門、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的手段，既要加大戶籍管理力度，避免篡改年齡的做法，又要運(yùn)用信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫、醫(yī)學(xué)、生理學(xué)、體育學(xué)等相關(guān)知識(shí)對(duì)干部的心理年齡與生理年齡加以科學(xué)地檢測，避免個(gè)別干部在年齡方面做手腳。

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