當代高校學(xué)生申訴制度探析

前言

　　當前，在新形勢下的高校學(xué)生管理工作中，如何做到依法治校，有效減少高校與學(xué)生之間的法律糾紛是個迫在眉睫的問題。解決好這個問題，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。建立健全學(xué)生申訴制度就是旨在維護人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的工作目標，進一步轉(zhuǎn)變管理理念，完善工作機制，改進工作作風(fēng)，有效規(guī)范學(xué)生管理秩序，確保校園穩(wěn)定和諧?！　≌憬髮W(xué)副校長、著名法學(xué)教授胡建淼曾經(jīng)說過：學(xué)生是公民，我們要充分尊重他們的訴權(quán)，但也不允許違法亂紀行為通過訴訟得到變相的張揚。依法治校治的不僅僅是學(xué)生，更應(yīng)該治好學(xué)校管理者和教育者。德國法律明確規(guī)定：在教育領(lǐng)域，涉及教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)目的、修課目錄、學(xué)生地位等有關(guān)大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之“重要事項”，皆應(yīng)以法律明文限制之，或有法律明確之授權(quán)。對剝奪大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之退學(xué)或開除學(xué)籍處分，更應(yīng)以法律明定其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或各校之校規(guī)予以剝奪。

內(nèi)容概要

　　浙江大學(xué)副校長、著名法學(xué)教授胡建淼曾經(jīng)說過：學(xué)生是公民，我們要充分尊重他們的訴權(quán)，但也不允許違法亂紀行為通過訴訟得到變相的張揚。依法治校治的不僅僅是學(xué)生。更應(yīng)該治好學(xué)校管理者和教育者?！　〗陙韺W(xué)生訴高校的案件不斷出現(xiàn)，這既不利于解決學(xué)校和學(xué)生之間的問題，同時，給我們并不富裕的司法資源帶來了更大的壓力。在這些教育糾紛中，學(xué)校成為糾紛的焦點，而學(xué)?！皯徒洹毙袨閷?dǎo)致的學(xué)生權(quán)益受損問題更是焦點中的焦點?！　∧壳耙呀?jīng)出臺的一些規(guī)定雖然對學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)做了明確的規(guī)定，也對學(xué)生權(quán)利的救濟引入了“正當程序”的概念，大大加強了對學(xué)生程序性權(quán)利的保護。但其建構(gòu)的高校學(xué)生權(quán)利的救濟制度，特別是學(xué)生申訴制度和實施制度存在著一些差異和不足，在實踐中難以發(fā)揮效用。因此剖析高校學(xué)生申訴制度不足之處，并提出完善對策和建議，是當下高校學(xué)生管理工作的—項重要任務(wù)。本書即是圍繞這些問題展開。

作者簡介

　　吳永明，男，現(xiàn)任云南師范大學(xué)學(xué)生申訴委員會秘書處負責(zé)人，副研究員，兼任云南法學(xué)研究會會員。長期主要從事高等學(xué)校大學(xué)生申訴案件的辦理及研究工作。近5年來作為項目負責(zé)人主持完成《師范生助學(xué)貸款難及欠費多的法律對策研究》、《法制視野下云南省大學(xué)生欠費預(yù)防及化解機制研究》等課題，在國內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表了《大學(xué)生申訴制度探析》等論文10余篇。論文《維護師生權(quán)益，建立現(xiàn)代學(xué)校制度》獲2005年云南省教育科工會理論政策研究優(yōu)秀論文二等獎、《弘揚優(yōu)秀校園文化，消除校園非主流文化不良現(xiàn)象的影響》獲2003年云南省高校工委、云南省教育廳論文評選二等獎、《健全校內(nèi)申訴制度，維護專業(yè)技術(shù)人員在聘任制改革中的合法權(quán)益》獲2008年云南省工會評比一等獎。參與大學(xué)生德育、高校管理有關(guān)的橫縱向科研課題5項。

書籍目錄

第一章　我國高校學(xué)生申訴制度概述　一、我國高校學(xué)生申訴法律制度的由來　二、我國高校學(xué)生申訴法律制度的主要內(nèi)容　三、我國高校學(xué)生申訴權(quán)的特征　四、我國高校學(xué)生申訴制度的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)　五、高校學(xué)生申訴制度和教育信訪制度的區(qū)別與聯(lián)系　六、建立和完善高校學(xué)生申訴制度的意義第二章　我國高校學(xué)生申訴制度的實施現(xiàn)狀與問題　一、我國高校學(xué)生申訴現(xiàn)狀　二、我國高校學(xué)生申訴制度需要進一步完善的問題第三章　完善我國高校學(xué)生申訴制度的探索與思考　一、盡快組織制定新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》實施細則　二、制定專門的高校學(xué)生申訴條例，進一步規(guī)范高校學(xué)生申訴制度　三、健全、完善學(xué)校層面申訴管理制度　四、探索適應(yīng)高校學(xué)生教育管理的學(xué)生申訴制度新模式第四章　我國高校學(xué)生申訴制度應(yīng)遵循的幾項原則　一、當事人地位平等原則　二、以人為本原則　三、申訴不加罰原則　四、實事求是原則　五、重證據(jù)、重調(diào)查研究原則　六、法治原則　七、程序正義原則第五章　我國高校學(xué)生申訴要件　一、申訴受理要件　二、申訴裁決要件第六章　我國高校學(xué)生申訴制度的時效　一、受理時效　二、裁決時效第七章　我國高校學(xué)生申訴制度的當事人　一、申訴當事人的概念和種類　二、申訴當事人的權(quán)利和義務(wù)第八章　我國高校學(xué)生申訴應(yīng)確立的幾項基本制度第九章　我國高校學(xué)生申訴機構(gòu)第十章　我國高校學(xué)生申訴的程序第十一章　我國高校學(xué)生申斥裁決的證據(jù)規(guī)范第十二章　我國高校學(xué)生申斥有關(guān)文書規(guī)范　附錄1：中華人民共和國教育部令第21號附錄2：有關(guān)校內(nèi)申斥制度部分文書樣稿參考文獻結(jié)語

章節(jié)摘錄

　　內(nèi)容合法是指行政行為有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿；符合法律規(guī)定，適用法律、法規(guī)正確，且符合法定目的。北大拒發(fā)兩證的行為在這方面似乎存在某些瑕疵。就事實和證據(jù)而言，授予學(xué)位的事實、證據(jù)主要有三個方面，第一是考試成績合不合格，第二是學(xué)位論文是否通過，第三是是否具備相應(yīng)學(xué)位要求的知識和能力水平。而知識和能力又主要反映在學(xué)習(xí)成績和論文質(zhì)量上。這方面的基本證據(jù)就是學(xué)生學(xué)習(xí)成績表和論文答辯委員會的答辯決議。學(xué)位委員會對此的審查主要應(yīng)是形式和程序性的，如審查學(xué)習(xí)成績表的成績是否有假，論文答辯委員會的組成是不是合法，其成員是否都具備資格，有沒有徇私舞弊的現(xiàn)象，答辯的程序是否有問題等。如果在這些方面都沒有問題，學(xué)位委員會對一篇已經(jīng)答辯委員會通過的論文加以否定在證據(jù)上就有所欠缺?！　【瓦m用法律、法規(guī)而言，教育部的規(guī)章規(guī)定畢業(yè)證和學(xué)位證書的頒發(fā)是可分的，而北大規(guī)定頒發(fā)畢業(yè)證要以取得學(xué)位證書為前提，兩證不可分，這顯然與教育部的規(guī)章有抵觸。至于學(xué)位的授予，《學(xué)位條例》第10條規(guī)定，應(yīng)以學(xué)位委員會全體成員過半數(shù)通過。但在學(xué)位委員會開會時，往往并非學(xué)位委員會全體成員出席。在非全體成員出席的情況下，對于是否授予某學(xué)生學(xué)位，如已有全體成員過半數(shù)通過，自然可授學(xué)位，在不到半數(shù)時，則應(yīng)征求未出席委員的意見，以最后確定其是否過半數(shù)。否則，即可能有違法律規(guī)定。就劉燕文案而言，校學(xué)位委員會有委員21人，出席16人，6人同意授劉燕文學(xué)位，不到半數(shù)。但如果未出席的5人到會，并都同意授劉學(xué)位，同意票即可過半數(shù)。當然，這種可能性很小很小。然而，可能性無論多小，但畢竟存在。

圖書封面

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