當(dāng)代高校學(xué)生申訴制度探析

前言

　　當(dāng)前，在新形勢(shì)下的高校學(xué)生管理工作中，如何做到依法治校，有效減少高校與學(xué)生之間的法律糾紛是個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。建立健全學(xué)生申訴制度就是旨在維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，有效規(guī)范學(xué)生管理秩序，確保校園穩(wěn)定和諧?！　≌憬髮W(xué)副校長(zhǎng)、著名法學(xué)教授胡建淼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：學(xué)生是公民，我們要充分尊重他們的訴權(quán)，但也不允許違法亂紀(jì)行為通過(guò)訴訟得到變相的張揚(yáng)。依法治校治的不僅僅是學(xué)生，更應(yīng)該治好學(xué)校管理者和教育者。德國(guó)法律明確規(guī)定：在教育領(lǐng)域，涉及教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)目的、修課目錄、學(xué)生地位等有關(guān)大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之“重要事項(xiàng)”，皆應(yīng)以法律明文限制之，或有法律明確之授權(quán)。對(duì)剝奪大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分，更應(yīng)以法律明定其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或各校之校規(guī)予以剝奪。

內(nèi)容概要

　　浙江大學(xué)副校長(zhǎng)、著名法學(xué)教授胡建淼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：學(xué)生是公民，我們要充分尊重他們的訴權(quán)，但也不允許違法亂紀(jì)行為通過(guò)訴訟得到變相的張揚(yáng)。依法治校治的不僅僅是學(xué)生。更應(yīng)該治好學(xué)校管理者和教育者?！　〗陙?lái)學(xué)生訴高校的案件不斷出現(xiàn)，這既不利于解決學(xué)校和學(xué)生之間的問(wèn)題，同時(shí)，給我們并不富裕的司法資源帶來(lái)了更大的壓力。在這些教育糾紛中，學(xué)校成為糾紛的焦點(diǎn)，而學(xué)?！皯徒洹毙袨閷?dǎo)致的學(xué)生權(quán)益受損問(wèn)題更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)?！　∧壳耙呀?jīng)出臺(tái)的一些規(guī)定雖然對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)做了明確的規(guī)定，也對(duì)學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)引入了“正當(dāng)程序”的概念，大大加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)。但其建構(gòu)的高校學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度，特別是學(xué)生申訴制度和實(shí)施制度存在著一些差異和不足，在實(shí)踐中難以發(fā)揮效用。因此剖析高校學(xué)生申訴制度不足之處，并提出完善對(duì)策和建議，是當(dāng)下高校學(xué)生管理工作的—項(xiàng)重要任務(wù)。本書(shū)即是圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)。

作者簡(jiǎn)介

　　吳永明，男，現(xiàn)任云南師范大學(xué)學(xué)生申訴委員會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)人，副研究員，兼任云南法學(xué)研究會(huì)會(huì)員。長(zhǎng)期主要從事高等學(xué)校大學(xué)生申訴案件的辦理及研究工作。近5年來(lái)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持完成《師范生助學(xué)貸款難及欠費(fèi)多的法律對(duì)策研究》、《法制視野下云南省大學(xué)生欠費(fèi)預(yù)防及化解機(jī)制研究》等課題，在國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表了《大學(xué)生申訴制度探析》等論文10余篇。論文《維護(hù)師生權(quán)益，建立現(xiàn)代學(xué)校制度》獲2005年云南省教育科工會(huì)理論政策研究?jī)?yōu)秀論文二等獎(jiǎng)、《弘揚(yáng)優(yōu)秀校園文化，消除校園非主流文化不良現(xiàn)象的影響》獲2003年云南省高校工委、云南省教育廳論文評(píng)選二等獎(jiǎng)、《健全校內(nèi)申訴制度，維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員在聘任制改革中的合法權(quán)益》獲2008年云南省工會(huì)評(píng)比一等獎(jiǎng)。參與大學(xué)生德育、高校管理有關(guān)的橫縱向科研課題5項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

第一章　我國(guó)高校學(xué)生申訴制度概述　一、我國(guó)高校學(xué)生申訴法律制度的由來(lái)　二、我國(guó)高校學(xué)生申訴法律制度的主要內(nèi)容　三、我國(guó)高校學(xué)生申訴權(quán)的特征　四、我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)　五、高校學(xué)生申訴制度和教育信訪制度的區(qū)別與聯(lián)系　六、建立和完善高校學(xué)生申訴制度的意義第二章　我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題　一、我國(guó)高校學(xué)生申訴現(xiàn)狀　二、我國(guó)高校學(xué)生申訴制度需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題第三章　完善我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的探索與思考　一、盡快組織制定新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》實(shí)施細(xì)則　二、制定專門(mén)的高校學(xué)生申訴條例，進(jìn)一步規(guī)范高校學(xué)生申訴制度　三、健全、完善學(xué)校層面申訴管理制度　四、探索適應(yīng)高校學(xué)生教育管理的學(xué)生申訴制度新模式第四章　我國(guó)高校學(xué)生申訴制度應(yīng)遵循的幾項(xiàng)原則　一、當(dāng)事人地位平等原則　二、以人為本原則　三、申訴不加罰原則　四、實(shí)事求是原則　五、重證據(jù)、重調(diào)查研究原則　六、法治原則　七、程序正義原則第五章　我國(guó)高校學(xué)生申訴要件　一、申訴受理要件　二、申訴裁決要件第六章　我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的時(shí)效　一、受理時(shí)效　二、裁決時(shí)效第七章　我國(guó)高校學(xué)生申訴制度的當(dāng)事人　一、申訴當(dāng)事人的概念和種類　二、申訴當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)第八章　我國(guó)高校學(xué)生申訴應(yīng)確立的幾項(xiàng)基本制度第九章　我國(guó)高校學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)第十章　我國(guó)高校學(xué)生申訴的程序第十一章　我國(guó)高校學(xué)生申斥裁決的證據(jù)規(guī)范第十二章　我國(guó)高校學(xué)生申斥有關(guān)文書(shū)規(guī)范　附錄1：中華人民共和國(guó)教育部令第21號(hào)附錄2：有關(guān)校內(nèi)申斥制度部分文書(shū)樣稿參考文獻(xiàn)結(jié)語(yǔ)

章節(jié)摘錄

　　內(nèi)容合法是指行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿；符合法律規(guī)定，適用法律、法規(guī)正確，且符合法定目的。北大拒發(fā)兩證的行為在這方面似乎存在某些瑕疵。就事實(shí)和證據(jù)而言，授予學(xué)位的事實(shí)、證據(jù)主要有三個(gè)方面，第一是考試成績(jī)合不合格，第二是學(xué)位論文是否通過(guò)，第三是是否具備相應(yīng)學(xué)位要求的知識(shí)和能力水平。而知識(shí)和能力又主要反映在學(xué)習(xí)成績(jī)和論文質(zhì)量上。這方面的基本證據(jù)就是學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)表和論文答辯委員會(huì)的答辯決議。學(xué)位委員會(huì)對(duì)此的審查主要應(yīng)是形式和程序性的，如審查學(xué)習(xí)成績(jī)表的成績(jī)是否有假，論文答辯委員會(huì)的組成是不是合法，其成員是否都具備資格，有沒(méi)有徇私舞弊的現(xiàn)象，答辯的程序是否有問(wèn)題等。如果在這些方面都沒(méi)有問(wèn)題，學(xué)位委員會(huì)對(duì)一篇已經(jīng)答辯委員會(huì)通過(guò)的論文加以否定在證據(jù)上就有所欠缺?！　【瓦m用法律、法規(guī)而言，教育部的規(guī)章規(guī)定畢業(yè)證和學(xué)位證書(shū)的頒發(fā)是可分的，而北大規(guī)定頒發(fā)畢業(yè)證要以取得學(xué)位證書(shū)為前提，兩證不可分，這顯然與教育部的規(guī)章有抵觸。至于學(xué)位的授予，《學(xué)位條例》第10條規(guī)定，應(yīng)以學(xué)位委員會(huì)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。但在學(xué)位委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，往往并非學(xué)位委員會(huì)全體成員出席。在非全體成員出席的情況下，對(duì)于是否授予某學(xué)生學(xué)位，如已有全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)，自然可授學(xué)位，在不到半數(shù)時(shí)，則應(yīng)征求未出席委員的意見(jiàn)，以最后確定其是否過(guò)半數(shù)。否則，即可能有違法律規(guī)定。就劉燕文案而言，校學(xué)位委員會(huì)有委員21人，出席16人，6人同意授劉燕文學(xué)位，不到半數(shù)。但如果未出席的5人到會(huì)，并都同意授劉學(xué)位，同意票即可過(guò)半數(shù)。當(dāng)然，這種可能性很小很小。然而，可能性無(wú)論多小，但畢竟存在。

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