村民自治

前言

　　村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義民主政治制度的重要內(nèi)容。由于在曾有幾千年封建專制歷史的中國大地上，九億農(nóng)民實(shí)行村民自治當(dāng)家做主，自己管理本村事務(wù)是一件了不起的劃時(shí)代的事件，也由于村民自治制度植根于中國的經(jīng)濟(jì)、社會土壤，內(nèi)含中國的政治文化，因而村民自治在國內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。深入研究村民自治，積極推進(jìn)基層民主，對于建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的歷史意義。

內(nèi)容概要

本書深入剖析了我國村民自治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，探討了當(dāng)前村民自治中存在的突出問題及其原因，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)提出了推動村民自治健康發(fā)展的可行性對策，以期能夠在創(chuàng)新村民自治理論的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展和政治文明建設(shè)。

作者簡介

劉友田，男，農(nóng)歷1968年11月生，山東莒縣人。山東師范大學(xué)文學(xué)學(xué)士、上海交通大學(xué)法學(xué)碩士。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，馬克思主義理論教學(xué)部書記、副主任。1992年至今從事馬克思主義理論與當(dāng)代社會發(fā)展教學(xué)與研完工作。已出版《科學(xué)社會主義理論與實(shí)踐》等專著和教材多部，在《高校理論戰(zhàn)線》、《山東社會科學(xué)》、《理論月刊》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文三十余篇。參加或主持國家級和省部級課題多項(xiàng)。榮獲山東省軟科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、高校思想政治教育優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)。

書籍目錄

序?qū)а缘谝徽隆〈迕褡灾胃攀觥〉谝还?jié)　自治與村民自治　　一、自治　　二、村民自治　第二節(jié)　中國歷史上的鄉(xiāng)村自治　　一、中國古代的自治因素　　二、清末和民國時(shí)期的鄉(xiāng)村“自治”　　三、黨的十一屆三中全會之前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村民主　第三節(jié)　村民自治制度的主要內(nèi)容　　一、村民自治的組織結(jié)構(gòu)　　二、村民自治的主要內(nèi)容第二章　村民自治的歷史沿革和主要進(jìn)展　第一節(jié)　村民自治的緣起　　一、村民自治興起的歷史背景　　二、第一個(gè)村民委員會的誕生　　三、村民委員會影響的擴(kuò)展　第二節(jié)　村民自治的法制化、規(guī)范化　　一、關(guān)于村民自治的立法　　二、《村民委員會組織法》的重要作用　第三節(jié)　村民自治的主要成績　　一、全國各地普遍建立了村民自治組織，健全了村級規(guī)章制度　　二、推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會全面進(jìn)步　　三、激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造力，推動了中國民主建設(shè)進(jìn)程第三章　當(dāng)前村民自治存在的突出問題及原因分析　第一節(jié)　當(dāng)前村民自治存在的突出問題　　一、村“兩委”關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)　　二、村民自治流于形式　　三、村民自治中的“不平衡”問題比較突出　　四、農(nóng)民外出打工對村民自治的不利影響　　五、部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱對村民自治產(chǎn)生不利影響　　六、村民自治中的“異化”現(xiàn)象明顯　第二節(jié)　當(dāng)前村民自治存在問題的原因分析　　一、歷史的原因　　二、地方政府的原因　　三、農(nóng)民素質(zhì)的原因　　四、法律制度的原因第四章　推動村民自治健康發(fā)展的主要對策　第一節(jié)　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)　第二節(jié)　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村政治文化，提高農(nóng)村干部群眾整體素質(zhì)　　一、加大宣傳教育力度，強(qiáng)化民主意識和法制精神的培育　　二、完善村民自治法律制度，推動農(nóng)民民主素養(yǎng)和政治參與能力的提高　　三、抓好培訓(xùn)工作，為村民自治建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍　　四、發(fā)展文化教育事業(yè)，為村民自治塑造合格的政治主體　第三節(jié)　理順三對關(guān)系，促進(jìn)村民自治的順利進(jìn)行　　一、正確處理村民會議與村民代表會議的關(guān)系　　二、正確處理村委會與黨支部的關(guān)系　　三、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村“兩委”的關(guān)系　第四節(jié)　抓好民主決策和管理，確保村民對村級事務(wù)的決定權(quán)　　一、讓村民自治章程和村規(guī)民約切實(shí)起到作用　　二、完善村級民主決策程序　　三、建立切實(shí)可行的干部群眾考核獎(jiǎng)懲機(jī)制　第五節(jié)　強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證村民自治的實(shí)效性　　一、深化村務(wù)公開，確保民主監(jiān)督落到實(shí)處　　二、建立相關(guān)制約機(jī)制，確保村民自治健康運(yùn)行　第六節(jié)　修改完善法律法規(guī)，為村民自治提供強(qiáng)有力的法制保障　　一、進(jìn)一步明確村級黨組織在村民自治中的法律定位　　二、修改有關(guān)罷免權(quán)的規(guī)定　　三、增加對違反該法法律責(zé)任的剛性規(guī)定　　四、調(diào)整權(quán)力機(jī)制，實(shí)行管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離　　五、對有關(guān)問題做出明確規(guī)定或具體解釋第五章　村民自治的價(jià)值與前景　第一節(jié)　村民自治發(fā)展歷程的幾點(diǎn)啟示　　一、尊重群眾的首創(chuàng)精神是村民自治的前提　　二、建章立制、依法辦事是搞好村民自治的保證　　三、順勢應(yīng)時(shí)、積極推進(jìn)民主是村民自治精神的延伸　　四、尊重國情、循序漸進(jìn)是中國民主政治建設(shè)必須遵循的規(guī)則　第二節(jié)　村民自治的意義與世界影響　　一、改變了數(shù)千年來農(nóng)村地區(qū)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)作的方向　　二、提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化　　三、對農(nóng)村干部形成了有效的監(jiān)督和制約，有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)　　四、豐富了我國社會主義民主的實(shí)踐和理論，樹立了中國在國際社會中的良好形象　第三節(jié)　創(chuàng)造村民自治光輝未來的幾個(gè)關(guān)鍵性問題　　一、要用科學(xué)社會主義的觀點(diǎn)去把握村民自治　　二、要站到歷史的高度去審視村民自治的成就與問題　　三、要立足中國國情進(jìn)行科學(xué)的村民自治理論創(chuàng)新　　四、要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)　　五、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)村民自治健康發(fā)展附錄一　中華人民共和國村民委員會組織法附錄二　山東省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法附錄三　埠西村村民自治章程附錄四　切實(shí)推動新農(nóng)村建設(shè)　多渠道培養(yǎng)基層人才附錄五　對大學(xué)生村官模式的幾點(diǎn)看法主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　孫中山的“地方自治”思想雖然與完整意義上的“鄉(xiāng)村自治”不同，但其思想對“鄉(xiāng)村自治”有著一定的影響，國民黨后來搞的保甲制等也是打著孫中山“地方自治”思想的幌子進(jìn)行的。①　　河北省定縣由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳米鑒三、米迪剛父子興辦的翟城村試驗(yàn)“自治公所”，一度被譽(yù)為民國時(shí)期鄉(xiāng)村自治的模范，被公認(rèn)為中國近代鄉(xiāng)村自治的發(fā)源地，“談鄉(xiāng)村自治者，必自翟城村始”。②翟城村自治取法日本模范町村，由全村村民選舉產(chǎn)生村長1人，村佐2人，全村劃分為8個(gè)自治區(qū)，每區(qū)公舉區(qū)長1人。村里的自治執(zhí)行機(jī)關(guān)為村公所，負(fù)責(zé)辦理本村一切事宜，村長總理一切事務(wù)，村佐襄助之，設(shè)書記1人，承村長之命，專司公所繕寫表冊等事，設(shè)庶務(wù)、財(cái)務(wù)兩股。村公所除書記系雇傭支薪外，一切職員均為名譽(yù)職，純盡義務(wù)。村里的決議機(jī)關(guān)為村會，以村長為議長，以村佐、各股股員及各區(qū)區(qū)長為會員。翟城村的議決與執(zhí)行機(jī)關(guān)盡管是重合的，議行合一，但凡本村重要自治事項(xiàng)及村民的一切建議，必須由村會議決，交村自治公所執(zhí)行。

圖書封面

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