健全農(nóng)業(yè)補貼制度

前言

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會定?！叭r(nóng)”問題對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻的變化，“三農(nóng)”問題面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等。這說明我們必須更加自覺地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，總體上已經(jīng)具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。縱觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，在此階段各國都根據(jù)各自國情采取了相應(yīng)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，其中農(nóng)業(yè)補貼是各國政府扶持農(nóng)業(yè)政策體系中最主要和最常用的政策工具?！　∥覈霓r(nóng)業(yè)補貼政策可以追溯到20世紀(jì)50年代的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，在當(dāng)時趕超發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)補貼政策的基本目標(biāo)是在確保農(nóng)業(yè)為工業(yè)化作出持續(xù)貢獻(xiàn)的前提下，實現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，因此這一時期的農(nóng)業(yè)補貼政策是為了維持農(nóng)業(yè)的供給能力而進(jìn)行必要的補償，這種補償遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于從農(nóng)業(yè)抽取的剩余。應(yīng)該說，長期以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直秉承著農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更多是依靠自我積累和自我發(fā)展，在這一過程中國家對農(nóng)業(yè)補貼的水平和力度是有限的，也沒有形成規(guī)范化的農(nóng)業(yè)補貼制度體系。20世紀(jì)90年代后期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國家對“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識進(jìn)一步深化。

內(nèi)容概要

《高校社科文庫》是教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心組織各高等位共同建立的學(xué)術(shù)著作出版平臺，旨在推動高校哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展，為科學(xué)工作者出版優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作創(chuàng)造條件。    《高校社科文庫》將堅持“廣泛動員、集中征集、嚴(yán)格評審、精心編則，致力于通過資助優(yōu)秀學(xué)術(shù)專著出版、推動學(xué)術(shù)成果交流推廣等形式，讓賈科學(xué)優(yōu)秀科研成果和優(yōu)秀工作者走進(jìn)交流空間，進(jìn)入公眾視野，發(fā)揮應(yīng)有的力，為繁榮我國哲學(xué)社會科學(xué)做出積極貢獻(xiàn)。

作者簡介

馬述忠，1968年生，管理學(xué)博士，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：國際農(nóng)業(yè)商務(wù)、國際投資與跨國公司。

書籍目錄

引言　一、研究背景　二、研究意義　三、國內(nèi)外相關(guān)研究評述　四、研究方法與邏輯框架　五、研究特色與創(chuàng)新之處。　六、研究存在的不足之處第一章 農(nóng)業(yè)補貼制度的法律環(huán)境分析　一、農(nóng)業(yè)補貼的含義　二、農(nóng)業(yè)補貼法律制度的溯源——GATr框架下的農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則　三、農(nóng)業(yè)補貼法律制度的正式起步——烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)則　四、農(nóng)業(yè)補貼法律制度的發(fā)展——多哈回合《農(nóng)業(yè)框架協(xié)定》有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)則　五、農(nóng)業(yè)補貼法律制度演變趨勢分析　六、中國加入WTO在農(nóng)業(yè)補貼方面的承諾　七、小結(jié)第二章 國外農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展與借鑒分析　一、美國農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展與演變　二、歐盟農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展與演變　三、日本農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展與演變　四、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補貼制度的演進(jìn)規(guī)律與借鑒意義　五、小結(jié)第三章 我國農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展分析　一、我國農(nóng)業(yè)補貼制度的歷史變遷　二、我國農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展現(xiàn)狀　三、我國農(nóng)業(yè)補貼制度發(fā)展中存在的問題　四、我國農(nóng)業(yè)補貼制度運行的制約因素　五、小結(jié)第四章 我國農(nóng)業(yè)補貼制度績效的實證分析　一、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平的測算方法與模型選擇　二、我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平的測算　三、對我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平效果的初步評價　四、小結(jié)第五章 我國農(nóng)民直接補貼政策的模式與效果分析　一、我國農(nóng)民直接補貼政策運作模式　二、我國農(nóng)民直接補貼政策運行中存在的問題　三、我國農(nóng)民直接補貼政策績效分析　四、小結(jié)第六章 我國農(nóng)民直接補貼政策效果對比實證分析第七章 健全國家農(nóng)業(yè)補貼制度的優(yōu)化方案設(shè)計第八章 完善我國農(nóng)業(yè)補貼制度及農(nóng)民直接補貼政策的建議結(jié)束語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　世界糧食供求形勢緊張帶來的糧食價格上漲，使許多國家陷入了社會動蕩和糧食恐慌之中。糧食進(jìn)口國為了保證充足的供給而進(jìn)行恐慌性搶購，糧食出口國為了平抑國內(nèi)物價、確保國內(nèi)糧食安全則禁止或嚴(yán)格控制出口，從而使得國際市場的供求關(guān)系更趨緊張。在此背景下，沉寂了一段時間的糧食安全問題再次引起世界各國的高度關(guān)注，各國政府紛紛采取緊急政策措施，制定國家糧食安全戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)部門作為實現(xiàn)國家糧食安全的根本性的優(yōu)先領(lǐng)域，得到了前所未有的重視。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加糧食供給，各國政府開始在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行大規(guī)模的投入，并在貿(mào)易支持與保護(hù)措施、農(nóng)民收入安全網(wǎng)保障計劃等方面加大了投資力度。我國作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，糧食安全問題尤為重要。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中所說，“糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈”，要“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。在黨的十七屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，再次強(qiáng)調(diào)了要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，確保國家糧食安全?？梢哉f，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)糧食安全問題將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個主導(dǎo)戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)補貼問題則成為推動農(nóng)業(yè)部門發(fā)展、確保國家糧食安全戰(zhàn)略實現(xiàn)的一項重要內(nèi)容?！　。ǘ┺r(nóng)業(yè)補貼問題進(jìn)入了新的發(fā)展階段　　農(nóng)業(yè)補貼是一國政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系中最重要、最常用的政策工具，其主要目的是保證本國糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。對于我國來說，農(nóng)業(yè)補貼并不是一項新的政策。早在20世紀(jì)50年代，我國就以“機(jī)耕定額虧損補貼”的形式對國營拖拉機(jī)站實施補貼。此后，農(nóng)業(yè)補貼逐步擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)用電補貼以及貸款貼息補貼等方面，但是由于受到當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的制約并沒有形成規(guī)范化的制度體系，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是有限的。進(jìn)入新的歷史時期以來，隨著“三農(nóng)”問題受到越來越多的關(guān)注，我國農(nóng)業(yè)補貼制度建設(shè)也有了一定程度的發(fā)展。

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