中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革研究

前言

　　我們深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所是1998年籌建、1999年末由深大管理學(xué)院建立的非法人研究機(jī)構(gòu)。2000年初，深大組建中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，成功申報(bào)教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地時(shí)，研究所成為特區(qū)研究中心的直屬研究機(jī)構(gòu)之一。2003年，深大整合全校政治學(xué)學(xué)科資源，重新組建研究所為直屬學(xué)校的研究機(jī)構(gòu)；同年底，研究所被遴選為廣東省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地?！　∥覀兯靥幹袊?guó)市場(chǎng)化改革的先行地區(qū)和“一國(guó)兩制”的結(jié)合部，雖遠(yuǎn)離高校學(xué)術(shù)主流圈和國(guó)家的政治中心，卻深深地植根于充滿發(fā)展生機(jī)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，直面深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。多年來(lái)我們一直在努力開(kāi)拓新世紀(jì)當(dāng)代中國(guó)政治研究的新空間，積極響應(yīng)中共中央關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度”，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的號(hào)召。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革研究》梳理了十余年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的實(shí)踐歷程及制度創(chuàng)新的意義，指出中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革是在中央與地方合力推動(dòng)下的地方政治創(chuàng)新實(shí)踐。這一創(chuàng)新實(shí)踐在發(fā)展基層民主和黨內(nèi)民主的中央精神以及具有創(chuàng)新意識(shí)的地方官員推動(dòng)下，不斷深化和拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革在選舉方法上經(jīng)歷了公推公選、直接選舉與公推直選的發(fā)展變化，在選舉對(duì)象上也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的選舉改革轉(zhuǎn)變?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革在深化基層民主、優(yōu)化干部體制、探索黨內(nèi)民主等方面進(jìn)行了重要的探索；然而由于制度不兼容、動(dòng)力不足、主導(dǎo)過(guò)度等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的進(jìn)展還較為緩慢，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革還需要進(jìn)一步地修正完善。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革為主要內(nèi)容的地方政治創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，表明中國(guó)政治發(fā)展道路是一條在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的自下而上、由黨內(nèi)到黨外的改革路徑。

作者簡(jiǎn)介

　　黃衛(wèi)平，教授，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)。主要學(xué)術(shù)范圍：當(dāng)代中國(guó)政治，主要學(xué)術(shù)著作有《中國(guó)政治體制改革縱橫談》、《歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考——極左現(xiàn)象研究》等，主編《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》、《政治學(xué)與公共管理論叢》、《深堋大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所學(xué)術(shù)文庫(kù)》、《中國(guó)地方治理與政治發(fā)展實(shí)證研究叢書(shū)》?！　￡惣蚁?，1976年出生于安徽懷遠(yuǎn)，2007年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，獲政治學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為深圳大學(xué)管理學(xué)院教師，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所研究人員。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾律鐣?huì)階層政治參與、黨內(nèi)民主與基層治理，已出版專著《改革時(shí)期中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的政治影響》。

書(shū)籍目錄

摘要導(dǎo)論一、問(wèn)題的提出二、研究文獻(xiàn)的檢視（一）選舉改革的過(guò)程觀察（二）選舉改革的制度分析（三）選舉改革的政策解構(gòu)（四）海外學(xué)者的研究三、概念、理論與方法（一）地方政治創(chuàng)新的實(shí)踐（二）政黨適應(yīng)性的改革（三）實(shí)證研究方法四、研究思路與框架第一章 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的探索一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的制度分析（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大二、基層政權(quán)的民主實(shí)驗(yàn)三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的類型與模式（一）廣泛參與型的選舉改革（二）有限參與型的選舉改革四、上下互動(dòng)的改革（一）來(lái)自上層的動(dòng)力（二）來(lái)自地方官員的動(dòng)力第二章 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的創(chuàng)新與限度一、改革的創(chuàng)新性（一）選舉程序的創(chuàng)新（二）選舉競(jìng)爭(zhēng)的提高（三）選民權(quán)利的提升（四）基層政權(quán)合法性程度提高二、改革的限度（一）上級(jí)主導(dǎo)作用明顯（二）改革缺乏可持續(xù)性（三）選舉程序的粗陋性（四）選舉競(jìng)爭(zhēng)性較弱三、改革的三重障礙（一）法律層面的障礙（二）政治層面的障礙（三）制度層面的障礙第三章 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的選舉改革一、干部選拔任用制度（一）干部選用的原則（二）干部選用的程序（三）公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗二、黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略部署（一）探索黨代會(huì)常任制（二）保障黨員權(quán)利（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督（四）發(fā)展民主選舉三、從點(diǎn)到面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉改革的展開(kāi)四、案例比較與解析（一）四川省的探索：公選與直選（二）湖北省的探索：“海推直選”與“兩票推選”（三）江蘇省的探索：公推公選（公推競(jìng)選）第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子公推直選的類型與模式一、從公選到直選：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉改革的技術(shù)轉(zhuǎn)換（一）公推公選（二）公推直選二、公推直選的類型（一）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記（二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員（三）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選的創(chuàng)新合法性（一）公推直選改革鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威（二）公推直選改革優(yōu)化了干部選任的渠道第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的績(jī)效與缺失一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選改革的績(jī)效（一）改革的民主績(jī)效（二）改革的經(jīng)濟(jì)績(jī)效（三）改革的監(jiān)督績(jī)效二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的問(wèn)題（一）參與不足，動(dòng)員依賴（二）主導(dǎo)過(guò)度，量體裁衣（三）人存政舉，人走政息（四）重視推薦，忽視選舉（五）制度不兼容三、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的政策建議（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與制度完善（二）提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性（三）將選舉與監(jiān)督考核協(xié)同起來(lái)（四）進(jìn)行改革配套，降低選舉成本結(jié)論一、地方政治創(chuàng)新與干部體制革新二、地方政治創(chuàng)新的民主意蘊(yùn)三、政黨推動(dòng)下的地方性政治創(chuàng)新參考文獻(xiàn)附錄一：中國(guó)民主選舉：從廣度到深度附錄二：淺論現(xiàn)代社會(huì)的政治選舉附錄三：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》附錄四：《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》后記

章節(jié)摘錄

　　作為村民自治的“升級(jí)版本”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始出現(xiàn)，并且不斷發(fā)展。隨后的十年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)選舉方式改革大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉或變相的直接選舉”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)‘公推公選’”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任內(nèi)‘信任投票”’等各種改革形式并存，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選和變相直選最引世人關(guān)注，時(shí)間大約是1998-2002年；第二階段是在第一階段各種改革嘗試基礎(chǔ)上，逐步向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”為主的改革模式發(fā)展，時(shí)間大約是2002-2008年，第二階段的改革趨勢(shì)還在繼續(xù)進(jìn)行。從選舉方式上看，“公推公選”、“兩票制”、“三票制”、“公推競(jìng)選”、“兩推一選”等多種探索，正開(kāi)始逐步向“公推直選”過(guò)渡?！肮浦边x”成為越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉試點(diǎn)所采取的統(tǒng)一辦法，但與此同時(shí)，各地改革所采取的具體做法還是略有不同。為了準(zhǔn)確描述當(dāng)前發(fā)生的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人選舉方式改革的流變，筆者試圖通過(guò)具體的案例解析，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的發(fā)展作一個(gè)全景式的考察。

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