浙江社會保障體系建設(shè)的實(shí)踐探索

前言

　　本世紀(jì)以來，浙江省委省政府按照黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會和健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的總體要求，把社會保障體系建設(shè)作為總攬改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事來抓。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，自2003年以來，浙江省不斷加大了對社會保障體系建設(shè)的力度。連續(xù)多年，浙江省委省政府將加強(qiáng)全省社會保障體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中-的一項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程來抓。緊緊圍繞“一個率先，兩個加快”（即率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系）的目標(biāo)，從本省實(shí)際出發(fā)，浙江省積極推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，加快健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)體系，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過努力，浙江社會保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“單一突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變，由“城鎮(zhèn)保障”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，走出了一條符合浙江實(shí)際的、具有浙江特色的社會保障體系建設(shè)之路，在全國率先初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、功能完善、多層次的社會保障體系。目前，浙江省已基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)、社會保險(xiǎn)和社會救助三位一體的“大社?！斌w系。浙江省各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助等方面，尤其是新型社會救助體系、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等方面，均有領(lǐng)先于全國大多數(shù)省市的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。浙江各市縣在社會保障方面的資金投入、政策扶持、制度和機(jī)制創(chuàng)新等工作，對全國其他省市的社會保障體系建設(shè)均有一定的借鑒意義。

內(nèi)容概要

　　本世紀(jì)以來，浙江省走出了一條符合浙江實(shí)際的、具有浙江特色的社會保障體系建設(shè)之路，在全國率先初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、功能完善、多層次的社會保障體系。目前，浙江省已基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)、社會保險(xiǎn)和社會救助三位一體的“大社?！斌w系?！墩憬鐣Ｕ象w系建設(shè)的實(shí)踐探索》對浙江省社會保障體系建設(shè)的基本思路和實(shí)踐探索進(jìn)行全面介紹，其中對一些有代表性市、縣的典型做法作了詳細(xì)的介紹分析，有助于讀者點(diǎn)面結(jié)合、全面了解浙江社會保障體系建設(shè)的情況。

作者簡介

　　吳錦良，男，1955年12月出生?，F(xiàn)任中共浙江省委黨校副教育長，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》常務(wù)副主編。研究領(lǐng)域集中在非政府組織和基層社會治理等方面。曾主持國家社科基金項(xiàng)目3項(xiàng)，主持省部級重大、重點(diǎn)課題6項(xiàng)，出版專著3部，發(fā)表論文30余篇。作者的《政府改革與第三部門發(fā)展》、《走向現(xiàn)代治理：浙江民間組織崛起及社會治理的結(jié)構(gòu)變遷》等著作在學(xué)界產(chǎn)生了一定反響。近年來重視科研與決策服務(wù)，多項(xiàng)成果得到省部以上領(lǐng)導(dǎo)的重視并獲批示。

書籍目錄

前言第一章 浙江特色社會保障體系建設(shè)的發(fā)展第一節(jié) 浙江特色社會保障制度框架初步確立一、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行二、全民醫(yī)保初具雛形三、失業(yè)保險(xiǎn)政策框架不斷完善四、被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)積極推進(jìn)五、積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)六、工傷、生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步規(guī)范化七、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理日趨強(qiáng)化第二節(jié) 浙江省社會保障體系建設(shè)的主要特色一、堅(jiān)持黨委、政府主導(dǎo)，各方協(xié)同推進(jìn)大社保體系建設(shè)二、堅(jiān)持從浙江省情出發(fā)，構(gòu)筑浙江特色的社會保障體系三、堅(jiān)持多渠道投入，建立社會保障體系的資金籌措機(jī)制四、堅(jiān)持政策法規(guī)先行，為社會保障體系建設(shè)提供法制保障五、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會保障體系建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展第三節(jié) 浙江社會保障制度建設(shè)存在的問題與面臨的壓力一、浙江社會保障體系建設(shè)存在的主要問題二、浙江社會保障體系建設(shè)面臨的壓力與挑戰(zhàn)第四節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)浙江社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)和對策措施一、堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則二、推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人人共享社?！毙枰盐盏膸讉€關(guān)系三、浙江特色社會保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)和對策措施第五節(jié) 加強(qiáng)浙江社會保障體系支撐能力建設(shè)一、建立健全社會保障宏觀調(diào)控機(jī)制二、建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障基金籌措機(jī)制三、加快形成完善的地方社會保障法規(guī)規(guī)章體系四、加強(qiáng)基層社會管理和公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第二章 浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的實(shí)踐探索第一節(jié) 嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)一、嘉興市社會保障發(fā)展的回顧二、嘉興市社會保障發(fā)展的特點(diǎn)三、嘉興市失地農(nóng)民保障四、嘉興市城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障五、嘉興市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)六、嘉興市城鄉(xiāng)最低生活保障七、進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考第二節(jié) 杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)一、基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)情況二、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)情況第三節(jié) 德清縣城鄉(xiāng)社會保障一體化的實(shí)踐探索一、德清縣推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化工作及其成效二、德清縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化過程中的不足三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展的未來設(shè)想第三章 浙江省養(yǎng)老保障體系建設(shè)的實(shí)踐第一節(jié) 浙江省養(yǎng)老社會保障體系的構(gòu)建一、浙江省人口老齡化發(fā)展形勢二、浙江現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度體系三、現(xiàn)行養(yǎng)老社會保障制度體系存在問題四、構(gòu)建養(yǎng)老社會保障體系的建議第二節(jié) 寧波市構(gòu)建失土農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)踐一、寧波市失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的背景二、寧波市失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐情況分析三、進(jìn)一步完善寧波市失土農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑探索第三節(jié) 杭州市蕭山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的實(shí)踐一、蕭山區(qū)全面實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景分析二、蕭山區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況三、蕭山區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題四、進(jìn)一步完善蕭山區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路第四章 浙江省醫(yī)療保障體系建設(shè)的實(shí)踐第一節(jié) 湖州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的實(shí)踐一、湖州市“三條醫(yī)療保障線”制度的建立及其成效二、“三條醫(yī)療保障線”制度成功運(yùn)行的機(jī)制三、“三條醫(yī)療保障線”制度存在的主要問題四、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的途徑第二節(jié) 德清縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的實(shí)踐探索一、德清新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展歷程二、德清縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作推行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)三、德清縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗(yàn)啟示第三節(jié) 開化縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)踐探索一、開化縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展情況二、對開化縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式適應(yīng)性的分析三、開化縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施中存在的問題四、對完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的幾點(diǎn)建議第四節(jié) 溫嶺市非公企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療互助保障制度一、溫嶺市開展非公企業(yè)醫(yī)療互助活動的背景二、溫嶺市非公企業(yè)醫(yī)療互助保障制度的運(yùn)行機(jī)理三、溫嶺市非公企業(yè)醫(yī)療互助存在的主要問題四、已有成效及進(jìn)一步發(fā)展的思考第五章 浙江省最低生活保障制度建設(shè)第一節(jié) 浙江農(nóng)村低保工作基本情況一、整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高低保群體的保障水平二、注重實(shí)效，勇于創(chuàng)新，逐步完善農(nóng)村低保的管理制度三、強(qiáng)化督察，細(xì)化考核，確保政策落到實(shí)處第二節(jié) 低保申請的聽證制度一、杭州市西湖區(qū)的實(shí)踐二、寧波市江東區(qū)白鶴街道的實(shí)踐第三節(jié) 低保工作的規(guī)范化建設(shè)一、海鹽縣的低保工作規(guī)范化建設(shè)二、慶元縣低保工作規(guī)范化建設(shè)第四節(jié) 低保工作信息化建設(shè)一、義烏市低保工作信息化平臺建設(shè)二、慈溪市打造幫扶信息平臺第六章 浙江省社會救助體系建設(shè)的實(shí)踐探索第一節(jié) 浙江省新型社會救助體系建設(shè)概況一、浙江省社會救助體系建設(shè)的發(fā)展和主要成果二、浙江省社會救助體系建設(shè)的主要特點(diǎn)第二節(jié) 浙江城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)一、浙江率先在全國建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度二、浙江省推進(jìn)醫(yī)療救助工作的特點(diǎn)三、湖州市探索建立全程醫(yī)療救助體系第三節(jié) 寧波市社會救助體系建設(shè)的實(shí)踐一、寧波市社會救助體系建設(shè)概況二、寧波市社會救助體系建設(shè)取得的成效第四節(jié) 杭州市下城區(qū)完善社區(qū)救助體系的實(shí)踐一、下城區(qū)社區(qū)社會救助的基本做法二、下城區(qū)社區(qū)社會救助體系建設(shè)存在的不足三、完善中國城鎮(zhèn)基層社會救助體系的思路與對策第七章 浙江慈善事業(yè)的發(fā)展第一節(jié) 浙江慈善組織體系與慈善事業(yè)發(fā)展概況一、慈善工作網(wǎng)絡(luò)基本形成二、慈善募款成效顯著三、扶貧濟(jì)困形式多樣四、實(shí)體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)五、社會影響不斷擴(kuò)大六、浙江特色鮮明七、政府支持、民間參與第二節(jié) 浙江慈善活動的形式一、慈善活動的主要形式二、慈善籌款的特色第三節(jié) 浙江慈善事業(yè)發(fā)展的社會推力一、慈善組織的作用發(fā)揮二、民營企業(yè)對浙江慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)三、宗教團(tuán)體對浙江慈善事業(yè)發(fā)展的作用第四節(jié) 發(fā)展浙江慈善事業(yè)的基本政策和措施一、加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，大力提高民眾慈善意識二、加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，建立完善慈善工作網(wǎng)絡(luò)三、發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛開展志愿服務(wù)活動四、扶持發(fā)展非公募基金會，積極培育慈善家隊(duì)伍五、支持創(chuàng)辦慈善福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程六、落實(shí)慈善稅收減免政策，調(diào)動社會捐贈的積極性七、開發(fā)各類慈善資源，推動慈善救助項(xiàng)目化八、加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化九、完善慈善事業(yè)的法律規(guī)章，推進(jìn)慈善工作的交流合作十、建立表彰獎勵機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　一、堅(jiān)持黨委、政府主導(dǎo)，各方協(xié)同推進(jìn)大社保體系建設(shè)　　各級黨委政府都把大社保體系建設(shè)作為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”、實(shí)現(xiàn)“兩創(chuàng)戰(zhàn)略”的重點(diǎn)工作加以部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自開展調(diào)查研究，在規(guī)劃編制、政策制定、督促檢查等各方面加大力度。為有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，成立了由省、市、縣政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)抓社會保障工作，并每年召開一次社會保障工作會議，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作。近年來，浙江先后就社會保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)、被征地農(nóng)民基本生活保障等工作進(jìn)行專門部署，省政府每年對各市下達(dá)社會保障體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，先后多次開展全省性的專項(xiàng)督查以推動各項(xiàng)工作，確保了工作有布置、有檢查、有督促、有考核，建立健全全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能部門具體抓、有關(guān)部門配合抓的良好工作格局。無論是試點(diǎn)地區(qū)還是非試點(diǎn)地區(qū)，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會保障工作都開展得有聲有色。不少市縣委書記、市縣長，對社會保障的制度安排和政策設(shè)計(jì)都非常熟悉，堪稱行家里手。　　二、堅(jiān)持從浙江省情出發(fā)，構(gòu)筑浙江特色的社會保障體系　　浙江省市場取向改革比較早，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會階層結(jié)構(gòu)的急劇變化和社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物資利益、就業(yè)方式的日益多樣化，使社會保障制度建設(shè)面臨復(fù)雜的局面和挑戰(zhàn)。對此，社會保障制度改革緊密結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，一是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在制度設(shè)計(jì)上注重針對各類所有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員，堅(jiān)持市場改革取向。社會保險(xiǎn)是一項(xiàng)規(guī)范化的社會保障制度，具有統(tǒng)一性的要求。但各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施和具體政策會有所差異。我省堅(jiān)持把全國的統(tǒng)一性和地方的差異性相結(jié)合。如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，針對浙江民營企業(yè)量多面廣的實(shí)際，實(shí)施了“低門檻準(zhǔn)人、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策，擴(kuò)面征繳取得較好的效果。二是在統(tǒng)籌層次上，界定各級政府責(zé)任。根據(jù)浙江區(qū)域發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平差異明顯的特點(diǎn)，堅(jiān)持社會保險(xiǎn)縣（市）統(tǒng)籌的辦法，既與現(xiàn)行財(cái)政體制相適應(yīng)。

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