中央與地方財(cái)政分權(quán)法律問題研究

內(nèi)容概要

《高校社科文庫》是教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心組織各高等學(xué)校和出版單位共同建立的學(xué)術(shù)著作出版平臺，旨在推動高校哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展，為高校哲學(xué)社會科學(xué)工作者出版優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作創(chuàng)造條件。    　　《高校社科文庫》將堅(jiān)持“廣泛動員、集中征集、嚴(yán)格評審、精心編校”的工作原則，致力于通過資助優(yōu)秀學(xué)術(shù)專著出版、推動學(xué)術(shù)成果交流推廣等形式，讓更多的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果和優(yōu)秀工作者走進(jìn)交流空間，進(jìn)入公眾視野，發(fā)揮應(yīng)有的影響力和輻射力，為繁榮我國哲學(xué)社會科學(xué)研究做出積極貢獻(xiàn)。

作者簡介

　　劉劍文，法學(xué)博士、法學(xué)博士后?，F(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任，兼任世界稅法協(xié)會（ITLA）主席、中國法學(xué)會財(cái)稅法研究會會長、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員。研究領(lǐng)域：財(cái)稅法、經(jīng)濟(jì)法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際經(jīng)濟(jì)法。代表性學(xué)術(shù)成果有：《走向財(cái)稅法治——信念與追求》（獨(dú)著）、《財(cái)稅法專題研究》（獨(dú)著）、《國際所得稅法研究》（獨(dú)著）、《稅法基礎(chǔ)理論》（合著）、《WTO體制下的稅收政策合法化問題研究》（主編）、《民主視野下的財(cái)政法治》（主編）。

書籍目錄

導(dǎo)論　一、研究的目的與意義　二、研究的思路與框架　三、研究對策與建議　四、研究的學(xué)術(shù)價值與學(xué)術(shù)創(chuàng)新第一章　財(cái)政分權(quán)的一般問題　一、財(cái)政分權(quán)的價值分析　二、財(cái)政分權(quán)的憲政思維　三、財(cái)政分權(quán)的內(nèi)在邏輯　四、財(cái)政分權(quán)的模式選擇　五、財(cái)政分權(quán)在當(dāng)代中國的制度實(shí)現(xiàn)第二章  中央與地方財(cái)政分權(quán)的理論基礎(chǔ)　一、公共產(chǎn)品理論與地方財(cái)政的自主性　二、地方自治理論與地方財(cái)政的獨(dú)立性　三、公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的均等化與財(cái)政均衡第三章　中央與地方財(cái)政分權(quán)的基本原則　一、財(cái)政分權(quán)法定原則　二、財(cái)力與事權(quán)相匹配原則　三、地方享有適度自主權(quán)原則　四、因地制宜區(qū)別對待原則第四章　中央與地方財(cái)政權(quán)配置的具體樣態(tài)　一、中央與地方財(cái)政立法權(quán)的配置　二、中央與地方財(cái)政收益權(quán)的配置　三、中央與地方財(cái)政征收權(quán)的配置　四、中央與地方財(cái)政支出權(quán)的配置　五、中央與地方財(cái)政預(yù)算權(quán)的配置第五章　各國財(cái)政分權(quán)模式的類型化分析及其對我國的借鑒．　一、集權(quán)型、分權(quán)型與混合型財(cái)政分權(quán)：以分權(quán)程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)　二、法制化財(cái)政分權(quán)與行政式財(cái)政分權(quán)：以民主化程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)　三、對稱型與非對稱型財(cái)政分權(quán)：以財(cái)權(quán)與事權(quán)對應(yīng)程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)　四、中國財(cái)政分權(quán)模式的抉擇：混合型+非對稱型+法制化分權(quán)模式第六章　我國中央與地方財(cái)政分權(quán)的實(shí)證分析第七章  財(cái)政分權(quán)的立法選擇結(jié)論主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　同時，財(cái)政分權(quán)不僅僅意味著中央向地方政府下放權(quán)力，還包括了各級政府之間具體的權(quán)力劃分和政策協(xié)調(diào)。稅種在中央和地方之間的分配、縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付對國家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等系列問題都反映了不同級別的政府在國家決策中的實(shí)際參與度。一方面，地方政府擁有對地方性財(cái)政收入的自主權(quán)，可以較好地組織收入、適當(dāng)支出；另一方面，財(cái)政分權(quán)帶來的同級政府之間的相互監(jiān)督和學(xué)習(xí)能夠提高政府部門的運(yùn)作效率，節(jié)約管理成本，從而縮減預(yù)算，可以作為一種限制政府規(guī)模的機(jī)制?！　。ㄈ┴?cái)政分權(quán)的權(quán)利保護(hù)　　財(cái)政活動是決定公共物品的供給數(shù)量和稅負(fù)分擔(dān)的一項(xiàng)公共活動，活動本身涉及經(jīng)濟(jì)主體的利益和效用，因此公共資源最優(yōu)配置的前提條件是經(jīng)濟(jì)人真實(shí)顯示個人的偏好。只有達(dá)成經(jīng)濟(jì)人的合意或一致同意才能滿足這一前提條件，也就是說，只有公共活動的民主性才能確保公共資源的最優(yōu)配置。②因此從某種意義上看，財(cái)政分權(quán)——政府間分工提供公共物品是民主財(cái)政的重要內(nèi)容，是民主財(cái)政的自然延伸和擴(kuò)展?！　∫粋€國家的財(cái)政制度安排構(gòu)成一國基礎(chǔ)性制度安排的范疇。按照社會契約論的觀點(diǎn)來看，不管人們是從自然狀態(tài)還是戰(zhàn)爭狀態(tài)進(jìn)入社會狀態(tài)，必須交出一定的個人權(quán)利，形成社會權(quán)力；不管是個人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還是被稱為賦稅權(quán)的公共財(cái)政，都構(gòu)成國家初始的權(quán)力范疇。因此財(cái)政權(quán)如何配置，包括財(cái)政分權(quán)的內(nèi)容也是基礎(chǔ)性的制度安排，必須要在憲法層面上做出明確規(guī)定，并由代議機(jī)構(gòu)或其他專門的權(quán)力機(jī)構(gòu)來確保對國家（政府）財(cái)政行為的立憲性和法制化。從根本上講，對政府間財(cái)政分工方式的確認(rèn)是國民說了算，只有經(jīng)過國民確認(rèn)才能成為有約束力的制度。

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