2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告

前言

2008年是改革開放30周年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是落實(shí)“十一五規(guī)劃”的承上啟下之年。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，各部門、各地區(qū)繼續(xù)深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革邁出了新步伐。一、國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步鞏固國(guó)有大型企業(yè)改革繼續(xù)深化。中央企業(yè)調(diào)整重組步伐加快，企業(yè)戶數(shù)由2007年底的151家減少至2008年底的142家。股份制改革繼續(xù)推進(jìn)，2家中央企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)整體重組、改制上市。建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，試點(diǎn)企業(yè)初步建立起科學(xué)決策機(jī)制，國(guó)資委與試點(diǎn)企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，已有3家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。根據(jù)航空工業(yè)體制改革方案，組建了中國(guó)商用飛機(jī)公司和中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐。電信體制改革方面，電信企業(yè)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組基本完成，將原有的6大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組為3家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力和規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。電力體制改革方面，“十五”電力體制改革相關(guān)遺留問題得到處理，相關(guān)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)；規(guī)范了電力職工持股行為；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)發(fā)電權(quán)交易和大用戶直接購電進(jìn)行了試點(diǎn)探索；推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)改革試點(diǎn)，支持煤電化等一體化基地建設(shè)；水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)。鐵路體制改革方面，投融資體制改革取得新進(jìn)展，2008年，已組建合資鐵路公司34家，吸引地方政府權(quán)益性出資820億元，其他社會(huì)資本160億元，投資總規(guī)模約5000億元；成功發(fā)行鐵路建設(shè)債券800億元。交通體制改革方面，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，各省均出臺(tái)了改革實(shí)施方案，明確縣級(jí)政府的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體地位。市政公用事業(yè)改革方面，城鎮(zhèn)供熱體制改革繼續(xù)推進(jìn)。

內(nèi)容概要

　　作為年度報(bào)告的第一本，《2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告》著眼于全面記錄2008年各領(lǐng)域、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的最新進(jìn)展。《報(bào)告》共分四篇。其中，“綜合篇”收錄了中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)改革的講話、國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)和體改司領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)報(bào)告和講話、有關(guān)重要文件以及人民日?qǐng)?bào)、新華社有關(guān)重要社論和評(píng)論員文章；“部門篇”收錄了國(guó)務(wù)院34個(gè)部門提供的相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展材料；“地方篇”收錄了各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)改革進(jìn)展材料；“試點(diǎn)篇”收錄了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、深圳市等七個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)進(jìn)展情況。此外，報(bào)告還收錄了國(guó)家發(fā)展改革委體改司課題組2008年完成的課題研究報(bào)告《制約宏觀調(diào)控政策效果的體制性因素研究》，作為全書的“附錄”。

作者簡(jiǎn)介

查爾斯?金斯利（CharlesKingsley，1819-1875），英國(guó)圣公會(huì)牧師，作家。他的大多數(shù)作品表達(dá)了他的宗教和政治觀點(diǎn)，他的小說在維多利亞時(shí)代被廣泛閱讀，對(duì)英國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。其代表作有歷史小說《希帕蒂亞》《向西去》《蹤跡至此》等。他還創(chuàng)作了一系列優(yōu)秀兒童小說，如《英雄們》《水孩子》《如何夫人和為何小姐》等，《水孩子》為其兒童小說中的代表作。

書籍目錄

代序各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)——2008年經(jīng)濟(jì)體制改革綜述綜合篇在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(節(jié)選)繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)堅(jiān)持改革開放推進(jìn)合作共贏政府工作報(bào)告(節(jié)選)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(節(jié)選)改革開放是中國(guó)發(fā)展的永恒動(dòng)力堅(jiān)持改革開放堅(jiān)持和平發(fā)展改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考堅(jiān)持改革開放著力改善民生在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(節(jié)選)在第31期發(fā)展改革工作研究班上的講話(節(jié)選)在2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話在第31期發(fā)展改革工作研究班上的專題報(bào)告(節(jié)選)在2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話在經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)上的講話關(guān)于深化行政管理體制改革的意見中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的戰(zhàn)略部署將改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)從關(guān)鍵抉擇到必由之路——紀(jì)念改革開放30周年在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)(綜述)部門篇國(guó)務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的情況教育體制改革科技體制改革工業(yè)和信息化領(lǐng)域體制改革民政領(lǐng)域體制改革2008年財(cái)政改革進(jìn)展情況人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域體制改革國(guó)土資源領(lǐng)域體制改革環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體制改革住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域體制改革交通運(yùn)輸體制改革鐵路體制改革農(nóng)村水電體制改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革商務(wù)體制改革文化體制改革衛(wèi)生體制改革人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域體制改革金融體制改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革海關(guān)領(lǐng)域體制改革稅收制度改革工商行政管理領(lǐng)域體制改革廣播影視領(lǐng)域體制改革新聞出版領(lǐng)域體制改革林業(yè)體制改革國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制立法工作銀行業(yè)改革資本市場(chǎng)領(lǐng)域體制改革保險(xiǎn)業(yè)改革糧食流通體制改革煙草行業(yè)體制改革郵政體制改革行政審批等領(lǐng)域體制改革機(jī)關(guān)后勤管理領(lǐng)域體制改革地方篇2008年各地經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展綜述北京市經(jīng)濟(jì)體制改革天津市經(jīng)濟(jì)體制改革河北省經(jīng)濟(jì)體制改革山西省經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革遼寧省經(jīng)濟(jì)體制改革吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革上海市經(jīng)濟(jì)體制改革江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革安徽省經(jīng)濟(jì)體制改革福建省經(jīng)濟(jì)體制改革江西省經(jīng)濟(jì)體制改革山東省經(jīng)濟(jì)體制改革河南省經(jīng)濟(jì)體制改革湖北省經(jīng)濟(jì)體制改革湖南省經(jīng)濟(jì)體制改革廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革海南省經(jīng)濟(jì)體制改革重慶市經(jīng)濟(jì)體制改革四川省經(jīng)濟(jì)體制改革貴州省經(jīng)濟(jì)體制改革云南省經(jīng)濟(jì)體制改革西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革陜西省經(jīng)濟(jì)體制改革甘肅省經(jīng)濟(jì)體制改革青海省經(jīng)濟(jì)體制改革寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革大連市經(jīng)濟(jì)體制改革青島市經(jīng)濟(jì)體制改革寧波市經(jīng)濟(jì)體制改革廈門市經(jīng)濟(jì)體制改革沈陽市經(jīng)濟(jì)體制改革長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)體制改革哈爾濱市經(jīng)濟(jì)體制改革南京市經(jīng)濟(jì)體制改革武漢市經(jīng)濟(jì)體制改革廣州市經(jīng)濟(jì)體制改革西安市經(jīng)濟(jì)體制改革杭州市經(jīng)濟(jì)體制改革濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)篇全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)情況綜述上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)深圳市綜合配套改革試點(diǎn)附錄 制約宏觀調(diào)控政策效果的體制性因素研究后記

章節(jié)摘錄

務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，通過改革發(fā)展為人民群眾造福，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們要始終堅(jiān)持同廣大人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，在人民的實(shí)踐創(chuàng)造中吸取營(yíng)養(yǎng)，豐富和完善黨的主張，使我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)各族人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（四）必須把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，使全社會(huì)充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力。30年來，我們既在深刻而廣泛的變革中堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，又創(chuàng)造性地在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義的歷史性貢獻(xiàn)。我們黨帶領(lǐng)人民干的是社會(huì)主義事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持公有制為主體、按勞分配為主體，同時(shí)又必須積極探索能夠極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、充分發(fā)揮全社會(huì)發(fā)展積極性的體制機(jī)制，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。我們黨提出把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，正確解決了關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。我們著力建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)又注重加強(qiáng)和完善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，克服市場(chǎng)自身存在的某些缺陷，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。我們毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極推行公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，同時(shí)又毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展，又注重社會(huì)公平、防止兩極分化。我們要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控體系，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。（五）必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，不斷推進(jìn)政治體制改革，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保證和法制保障。30年來，我們既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，又積極推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民當(dāng)家作主，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

后記

黨的十七大報(bào)告鮮明地提出，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。整個(gè)改革開放的進(jìn)程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索、建立并不斷完善的過程，是改革實(shí)踐探索和改革理論創(chuàng)新相互促進(jìn)的過程，是國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放相互促進(jìn)的過程，是克服重重阻力、排除千難萬難、百折不撓、不斷前行的過程。我國(guó)30年改革開放取得的進(jìn)展，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全方位的改革，還有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷攻堅(jiān)克難和制度創(chuàng)新。2008年，為隆重紀(jì)念改革開放30周年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組織中央有關(guān)部門、地方發(fā)展改革部門，編輯出版《中國(guó)改革開放：1978-2008》系列叢書，全面系統(tǒng)地總結(jié)了各領(lǐng)域、各地區(qū)改革開放30年的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)。為及時(shí)總結(jié)新的歷史起點(diǎn)上改革開放取得的新進(jìn)展，繼續(xù)做好為改革開放“修史立志”的工作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司決定，從今年起，按年度編輯出版《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告》。作為年度報(bào)告的第一本，《2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告》著眼于全面記錄2008年各領(lǐng)域、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的最新進(jìn)展?！秷?bào)告》共分四篇。其中，“綜合篇”收錄了中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)改革的講話、國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)和體改司領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)報(bào)告和講話、有關(guān)重要文件以及人民日?qǐng)?bào)、新華社有關(guān)重要社論和評(píng)論員文章；“部門篇”收錄了國(guó)務(wù)院34個(gè)部門提供的相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展材料；“地方篇”收錄了各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)改革進(jìn)展材料；“試點(diǎn)篇”收錄了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、深圳市等七個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)進(jìn)展情況。此外，報(bào)告還收錄了國(guó)家發(fā)展改革委體改司課題組2008年完成的課題研究報(bào)告《制約宏觀調(diào)控政策效果的體制性因素研究》，作為全書的“附錄”。

編輯推薦

《2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告》是由人民出版社出版的。

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