美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估研究

前言

政府績(jī)效評(píng)估是現(xiàn)代公共管理的前沿課題，也是行政改革和政府管理創(chuàng)新的有效工具，它不僅有利于各種主體監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)政府的控制以增強(qiáng)公共責(zé)任，而且有利于改進(jìn)政府管理、改善預(yù)算資源配置和加強(qiáng)公共服務(wù)合同控制。然而，由于政府管理的公共性和管理對(duì)象的復(fù)雜性，政府的投入和產(chǎn)出很難進(jìn)行客觀的量化和評(píng)估，政府績(jī)效評(píng)估之困難自不言待。自行政學(xué)作為一門科學(xué)學(xué)科誕生之日起，政府績(jī)效評(píng)估就成為學(xué)者關(guān)注的核心問(wèn)題。伍德羅?威爾遜早在《行政研究》一文中就明確指出，政府職能和效率問(wèn)題是行政學(xué)研究的兩大主題。進(jìn)入20世紀(jì)尤其是70年代以來(lái)，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，為了解決財(cái)政赤字和公眾信任問(wèn)題，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了以政府績(jī)效評(píng)估為突破口的政府再造運(yùn)動(dòng)，并迅速蔓延到澳大利亞、新西蘭、加拿大、荷蘭、丹麥、芬蘭、挪威、韓國(guó)和日本等國(guó)家，“評(píng)估國(guó)”逐步取代“行政國(guó)”。綜觀世界各國(guó)，美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估具有典型的代表性，其中尤以聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估更為系統(tǒng)和完善。

內(nèi)容概要

政府績(jī)效評(píng)估是現(xiàn)代公共管理的前沿課題。政府績(jī)效評(píng)估作為評(píng)價(jià)和改進(jìn)政府管理、提升政府績(jī)效的有效工具，受到世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍重視和廣泛應(yīng)用，并開始應(yīng)用于中國(guó)各級(jí)政府的管理實(shí)踐。他山之石，可以攻玉。美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展演變，在理念、制度、機(jī)制、方法和技術(shù)等方面日趨成熟，具有較高的學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值?！睹绹?guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估研究》以美國(guó)聯(lián)邦政府為樣本，從理論的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的三個(gè)層面，探討了不同歷史時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐運(yùn)作，清晰呈現(xiàn)了聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的整體樣態(tài)及其借鑒價(jià)值；進(jìn)而跟蹤了中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的最新進(jìn)展和未來(lái)走向——政府績(jī)效管理。

作者簡(jiǎn)介

張強(qiáng)（1976-），安徽阜南人。2000年畢業(yè)于湘潭大學(xué)行政管理系，獲碩士學(xué)位；2004-2005年赴馬克斯維爾學(xué)院訪學(xué)；2006年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師.全國(guó)績(jī)效管理研究會(huì)理事，主要從事行政改革、政府績(jī)效管理和公共人力資源管理的教學(xué)科研工作。近年來(lái)主持或參與國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目、省社科規(guī)劃項(xiàng)目、省科技計(jì)劃項(xiàng)目及其他廳局級(jí)項(xiàng)目10余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。

書籍目錄

序言導(dǎo)論  一、問(wèn)題的提出和研究的意義  二、美國(guó)和國(guó)內(nèi)研究綜述    （一）美國(guó)研究綜述    （二）國(guó)內(nèi)研究綜述  三、分析方法和研究框架    （一）分析方法    （二）研究框架  四、基本假設(shè)和創(chuàng)新嘗試    （一）基本假設(shè)    （二）創(chuàng)新嘗試第一章 聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)涵  一、政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵    （一）政府績(jī)效的理論緣起    （二）政府績(jī)效評(píng)估的本質(zhì)內(nèi)涵  二、聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的功能分析    （一）強(qiáng)化公共責(zé)任    （二）改進(jìn)政府管理    （三）完善預(yù)算分配    （四）加強(qiáng)合同控制第二章 聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的歷史演變  一、傳統(tǒng)公共行政的“效率中心主義”     （一）政黨分肥制的歷史考察    （二）現(xiàn)代文官制度的效率意蘊(yùn)  二、傳統(tǒng)公共行政“效率中心主義”的思想淵源    （一）政治與行政二分理論    （二）官僚制理論    （三）科學(xué)管理理論  三、效率導(dǎo)向型評(píng)估及其缺陷分析    （一）效率導(dǎo)向型評(píng)估的興起    （二）效率導(dǎo)向型評(píng)估的特征分析    （三）效率導(dǎo)向型評(píng)估的困境第三章 聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)：結(jié)果管理   一、聯(lián)邦政府的管理困境    （一）結(jié)果責(zé)任分散    （二）利益追求短期化    （三）過(guò)度規(guī)制  二、突破管理困境：結(jié)果管理    （一）結(jié)果管理的興起    （二）結(jié)果管理的本質(zhì)內(nèi)涵    （三）結(jié)果管理的基本主張  三、結(jié)果管理的理論淵源    （一）組織經(jīng)濟(jì)學(xué)    （二）管理主義    （三）新公共管理    （四）戰(zhàn)略管理    （五）“管理黑箱”理論第四章 聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的制度框架和指標(biāo)體系  一、聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的維度轉(zhuǎn)變    （一）績(jī)效評(píng)估理念的轉(zhuǎn)變：從效率取向轉(zhuǎn)向結(jié)果取向    （二）績(jī)效評(píng)估重心的轉(zhuǎn)變：從內(nèi)部績(jī)效評(píng)估轉(zhuǎn)向外部績(jī)效評(píng)估    （三）績(jī)效評(píng)估方式的轉(zhuǎn)變：從封閉式評(píng)估轉(zhuǎn)向民主式評(píng)估  二、聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的制度框架    （一）長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃    （二）年度績(jī)效計(jì)劃    （三）年度績(jī)效報(bào)告  三、聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系    （一）效率指標(biāo)體系    （二）結(jié)果指標(biāo)體系第五章 聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的層級(jí)體系分析  一、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估    （一）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的緣起    （二）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)容    （三）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的效用分析  二、部門績(jī)效評(píng)估    （一）部門績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)容    （二）部門績(jī)效評(píng)估的效用分析  三、跨部門績(jī)效評(píng)估    （一）跨部門績(jī)效評(píng)估的緣起    （二）跨部門績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)容    （三）跨部門績(jī)效評(píng)估的效用分析第六章 啟示和借鑒：中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的路徑選擇  一、美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)    （一）美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的成就分析    （二）美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的缺陷分析  二、中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的可行性分析    （一）政治可行性：政府的“公共性    （二）經(jīng)濟(jì)可行性：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)    （三）管理可行性：WTO的規(guī)則和精神  三、啟示和借鑒I：推進(jìn)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的戰(zhàn)略構(gòu)想    （一）政府績(jī)效評(píng)估功能的合理定位    （二）政府績(jī)效評(píng)估理念的轉(zhuǎn)變    （三）績(jī)效評(píng)估環(huán)境的優(yōu)化    （四）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)  四、啟示和借鑒Ⅱ：推進(jìn)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的制度設(shè)計(jì)    （一）加快績(jī)效立法建設(shè)    （二）推進(jìn)配套制度改革    （三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估民主化  五、啟示和借鑒Ⅲ：推進(jìn)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的方法和技術(shù)    （一）建立層級(jí)式績(jī)效評(píng)估體系    （二）設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系    （三）成立專門的咨詢協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)第七章 中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的最新進(jìn)展與未來(lái)展望  一、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估    （一）主要內(nèi)容    （二）特色與成效  二、部門績(jī)效評(píng)估與整體政府績(jī)效評(píng)估    （一）主要內(nèi)容    （二）特色與成效  三、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估    （一）主要內(nèi)容    （二）特色與成效  四、中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的未來(lái)展望：從績(jī)效評(píng)估走向績(jī)效管理參考文獻(xiàn)后 記

章節(jié)摘錄

插圖：導(dǎo)論部分涵蓋4個(gè)方面的內(nèi)容：闡明研究美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐意義，說(shuō)明本書的價(jià)值；對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)述；確立研究的理論起點(diǎn)、分析方法和基本框架，闡述研究的可行性和邏輯思路；提出研究的基本假設(shè)，指出研究的創(chuàng)新嘗試和不足之處。一、問(wèn)題的提出和研究的意義績(jī)效不高是各類組織面臨的一個(gè)共同困境。私營(yíng)部門解決這一困境的通常做法是進(jìn)行效率評(píng)估，通過(guò)成本－效益分析來(lái)判斷組織是否以最低投入實(shí)現(xiàn)了既定產(chǎn)出或以既定投入實(shí)現(xiàn)了最大產(chǎn)出，進(jìn)而診斷組織效率不高的原因并找到相應(yīng)的解決辦法。同樣，績(jī)效評(píng)估也是政府組織解決績(jī)效困境、提高政府績(jī)效的有效手段，正如學(xué)者愛(ài)普斯?。≒.D.Epstein）所指出的那樣：“類似于私營(yíng)部門，政府解決這一難題的最簡(jiǎn)單方法是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)判斷政府是否以合理的成本提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！?/pre>


后記
博士論文完筆至今已四年有余，論文選題和寫作過(guò)程中的困惑、焦慮和憧憬仍歷歷在目。2002年金秋時(shí)節(jié)，我懷著激動(dòng)而忐忑的心情跨入了夢(mèng)寐以求的學(xué)術(shù)殿堂——中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)系攻讀博士學(xué)位，為新一輪的知識(shí)洗禮而暗喜?；趯W(xué)術(shù)的興趣和實(shí)踐的感悟，在恩師朱立言教授的點(diǎn)撥之下，我毫不猶豫地選擇了政府績(jī)效評(píng)估作為博士論文的選題。在美國(guó)錫拉求茲大學(xué)馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)期間，在著名績(jī)效管理專家Patricia w.Ingraham教授的影響下，更堅(jiān)定了我對(duì)這一選題的信念。博士畢業(yè)后，我一直致力于政府績(jī)效評(píng)估的課題研究，也使我對(duì)這一選題的研究不斷豐盈，進(jìn)而不斷完善并終使此書得以面世。這里要特別感謝我的博士生導(dǎo)師朱立言教授和碩士生導(dǎo)師吳克昌教授。朱立信教授為人處世謙和、大度、睿智；在博士論文選題和寫作過(guò)程中，朱立言教授的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)和獨(dú)到見(jiàn)解，經(jīng)常使我有一種茅塞頓開的感覺(jué)。吳克昌教授誠(chéng)信做人、踏實(shí)做事的作風(fēng)時(shí)刻鞭策著我，并在日常工作和生活中給予無(wú)微不至的關(guān)懷和照顧。兩位導(dǎo)師的風(fēng)格各異，但他們?cè)谌松蛯W(xué)術(shù)上的品格和教誨將使我終身受益。



編輯推薦
《美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估研究》：政府管理文庫(kù)。





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