《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》釋義、案例與原理

內(nèi)容概要

《  釋義、案例與原理》具有以下特點(diǎn)：一、權(quán)威?！? 釋義、案例與原理》是由眾多具體參與食品安全立法和執(zhí)法工作的同志共編寫(xiě)，并最終由主管領(lǐng)導(dǎo)審定，法律解釋獲各部門(mén)認(rèn)可，非一家之言；二、系統(tǒng)。實(shí)施條例是法的細(xì)化，為此《  釋義、案例與原理》特將法與實(shí)施條例對(duì)同一類(lèi)問(wèn)題的規(guī)定結(jié)合在一起講解，便于執(zhí)法者整體把握；三、科學(xué)。《  釋義、案例與原理》獨(dú)具匠心地將法律責(zé)任與法律規(guī)定放在一起表述，直接將法律責(zé)任附于法律義務(wù)和要求之后，便于對(duì)照，利于執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和掌握；四、深入。《  釋義、案例與原理》對(duì)食品安全管理諸多制度原理進(jìn)行了深入細(xì)致的闡述，便于執(zhí)法人員深層次理解和掌握制度的內(nèi)涵。

書(shū)籍目錄

第一章食品安全法及其實(shí)施條例的制定背景、過(guò)程和主要內(nèi)容 第一節(jié)食品安全的重要性 一、食源性疾病威脅著人民群眾的身體健康與生命安全 二、食品安全事件嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定 三、食品安全事件嚴(yán)重影響國(guó)際貿(mào)易 四、獲得安全和營(yíng)養(yǎng)的食物是人的基本權(quán)利 五、確保食品安全是貫徹實(shí)踐以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn) 第二節(jié)我國(guó)食品安全狀況 一、食品安全狀況獲得較大改善 （一）食品合格率取得較大進(jìn)步 （二）食品安全法律體系不斷完善 （三）食品安全管理體制不斷完善 （四）食品安全監(jiān)管制度逐步完善 （五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較大程度的進(jìn)展 二、食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻 （一）食品合格率依然較低 （二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重 （典型案例） 大氣環(huán)境污染引發(fā)的突發(fā)食品安全事件 （三）農(nóng)業(yè)投入品形勢(shì)嚴(yán)峻 （四）食品生產(chǎn)加工水平還處于較低階段 （五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距 （六）食品安全檢測(cè)體系、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)存在差距 （七）食品安全違法行為屢禁不止，重大食品安全事故時(shí)有發(fā)生 （八）消費(fèi)者的食品科學(xué)常識(shí)還不夠普及，食品安全信心不足 第三節(jié)食品安全法出臺(tái)前我國(guó)食品安全法律體系存在的問(wèn)題 一、食品安全法律體系的構(gòu)建并不以食品安全為目的 二、食品安全法律體系強(qiáng)調(diào)以制裁為特征的“強(qiáng)法”，忽視以強(qiáng)調(diào)綱領(lǐng)政策和原則為特征的“軟法” 三、食品安全法律法規(guī)在一定范圍內(nèi)存在沖突 四、食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)存在沖突 第四節(jié)食品安全法出臺(tái)前我國(guó)食品安全管理體制存在的問(wèn)題 一、食品安全法出臺(tái)前我國(guó)食品安全管理狀況 （一）我國(guó)食品安全管理的多部門(mén)特征 （二）我國(guó)食品安全管理的環(huán)節(jié)化特征 （三）我國(guó)食品安全的地域化監(jiān)管的特征 二、食品安全法出臺(tái)前食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題 （一）按部門(mén)分環(huán)節(jié)的管理體制存在的問(wèn)題 （二）地域化監(jiān)管存在的問(wèn)題：跨地域食品安全管理問(wèn)題沒(méi)有引起足夠關(guān)注 第五節(jié)食品安全法及食品安全法實(shí)施條例出臺(tái)過(guò)程 一、國(guó)務(wù)院調(diào)研起草階段 二、列入立法計(jì)劃階段 三、審議和表決通過(guò)階段 （一）第一次審議 （二）立法聽(tīng)證 （三）立法論證會(huì)——適當(dāng)增加立法論證原理 （四）第二次審議 （五）第三次審議 （六）國(guó)務(wù)院建議全國(guó)人大常委會(huì)推遲審議 （七）食品安全法第四次審議并通過(guò) 四、食品安全法實(shí)施條例通過(guò) 第六節(jié)食品安全法及其實(shí)施條例的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 一、進(jìn)一步完善了食品安全法律體系 二、統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 （一）統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 （二）調(diào)整了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體 （三）調(diào)整了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的縱向體系 三、進(jìn)一步理順了食品安全管理體制 （一）增設(shè)了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì) （二）強(qiáng)化了縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé) （三）進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)管理部門(mén)的職責(zé) （四）明確了食品安全綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門(mén)及其職責(zé) （五）強(qiáng)化了食品安全協(xié)調(diào)配合機(jī)制 四、規(guī)定了食品安全管理的基本原則和制度 （一）明確了企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任體系 （二）調(diào)整和確立了食品安全許可制度 （三）確立了國(guó)家食品安全監(jiān)測(cè)制度 （四）確立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 （五）確立了全程預(yù)防和控制原則 （六）調(diào)整了食品安全檢驗(yàn)制度 （七）確立了食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布制度 （八）完善了突發(fā)食品安全事故預(yù)防和控制制度 （九）食品召回和無(wú)害化處理制度 五、強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管制度 （一）強(qiáng)化了監(jiān)督檢查制度 （二）確立了食品安全信用監(jiān)管制度 （三）強(qiáng)化了食品標(biāo)簽監(jiān)管制度 （四）強(qiáng)化了食品廣告監(jiān)管制度 六、加大了食品安全違法行為的法律責(zé)任 （一）加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的行政責(zé)任 （二）加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的民事責(zé)任 第二章食品安全法及其實(shí)施條例總則 第一節(jié)食品安全法及其實(shí)施條例的立法目的及適用范圍 一、食品安全法及其實(shí)施條例的立法目的 （法律條文）食品安全法第一條；食品安全法實(shí)施條例第一條 （條文釋義）| （法律原理） （一）食品安全的內(nèi)涵 （二）食品安全與食品衛(wèi)生含義辨析 （典型案例） 果凍食品安全事件 二、食品安全法及其實(shí)施條例的適用范圍 （法律條文）食品安全法第二條、第九十九條、第一百零二條、第一百零四條；食品安全法實(shí)施條例第六十二條、第六十三條、第六十四條 （條文釋義） （一）食品安全法及其實(shí)施條例適用的行為對(duì)象 （二）適用食品安全法及其實(shí)施條例的主體范圍 （三）食品安全法及其實(shí)施條例適用的客體范圍（食品及相關(guān)產(chǎn)品） （四）食用農(nóng)產(chǎn)品（供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品）種植和養(yǎng)殖行為適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 （五）食品安全法及其實(shí)施條例適用的時(shí)間范圍 （典型案例） 2004年特富龍事件 2005年P(guān)VC食品保鮮膜事件 2006年浙江義烏用舊光盤(pán)廢塑料生產(chǎn)奶瓶事件 第二節(jié)食品安全責(zé)任體系 一、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人 （法律條文）食品安全法第三條；食品安全法實(shí)施條例第三條 （條文釋義） （典型案例） 卡夫餅干對(duì)轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)識(shí)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)事件 二、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)職責(zé) （法律條文）食品安全法第四條 （條文釋義）， （一）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的設(shè)立 （二）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成和職責(zé) （三）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān) 三、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的食品安全綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé) （法律條文）食品安全法第四條第二款 （條文釋義）| 四、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、商務(wù)等行政部門(mén)依法承擔(dān)的監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合責(zé)任 （法律條文）食品安全法第四條第三款、第六條、第八十條、第六十九條第一款、第八十三條第二款、第九十五條第一款；食品安全法實(shí)施條例第五十四條、第六十三條 （條文釋義） （一）農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品部門(mén)分環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé) （二）衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任 五、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)以及農(nóng)業(yè)部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任 （典型案例） 光明回收奶事件 2001年南京冠生園月餅事件 六、縣級(jí)以上地方人民政府食品安全職責(zé) （法律條文）食品安全法第五條、第七十六條、第九十五條第一款；食品安全法實(shí)施條例第二條、第四十七條、第四十八條 （條文釋義） 七、食品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律責(zé)任 （法律條文）食品安全法第七條 （條文釋義） 第三節(jié)食品安全宣傳普及、社會(huì)監(jiān)督和鼓勵(lì)科技進(jìn)步的政策 一、食品安全的宣傳普及、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和信息公開(kāi)透明的政策 （法律條文）食品安全法第八條、第十條；食品安全法實(shí)施條例第四條、第五十三條 （條文釋義） （一）宣傳普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)常識(shí)的政策 （二）新聞媒體負(fù)有對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任 （三）任何組織和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為 （四）食品安全信息公開(kāi)透明原則 二、國(guó)家對(duì)食品安全科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的鼓勵(lì)政策 （法律條文）食品安全法第九條、第三十條、第五十六條；食品安全法實(shí)施條例第三十條 （條文釋義） （一）國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究 （二）國(guó)家鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范 （三）國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，落實(shí)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度 （四）地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送 （五）縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件 （典型案例） 湖北省五峰土家族自治縣假酒案件 （六）縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng) …… 第三章食品安全基本原則和制度 第四章食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析和檢驗(yàn)制度 第五章生豬屠宰、食鹽、轉(zhuǎn)基因食品、酒類(lèi)等實(shí)行特殊管理的食品安全制度 第六章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù) 第七章食品安全事故處理制度 第八章食品安全法律責(zé)任體系 第九章國(guó)際組織及部分國(guó)家的食品安全法律體系和管理制度

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   （一）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的設(shè)立 在食品安全法的第三次審議中，全國(guó)人大常委會(huì)一些委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。全國(guó)人大第三次審議意見(jiàn)，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全全程監(jiān)管等問(wèn)題作了進(jìn)一步研究論證，決定在國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。 之所以設(shè)立食品安全委員會(huì)，主要是基于以下幾點(diǎn)理由：第一，我國(guó)食品安全管理是多部門(mén)監(jiān)管的體制，為了統(tǒng)一各部門(mén)的管理思維，整合管理資源，消除部門(mén)之間的沖突，形成管理合力，需要在國(guó)務(wù)院的層面上設(shè)立一個(gè)超越各部門(mén)的委員會(huì)，來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)的管理。而且食品安全的管理還離不開(kāi)科技、發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)境、國(guó)土資源、公安、監(jiān)察等部門(mén)的支持，這就需要一個(gè)高層次的議事機(jī)陶來(lái)統(tǒng)籌食品安全的宏觀管理和布局。第二，食品安全的管理除了中央各部門(mén)的管理之外，還需要統(tǒng)籌全國(guó)各省級(jí)政府的管理，單個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)的管理難以從政府總體工作布局的角度來(lái)把握和謀劃食品安全工作，這就需要中央政府層面設(shè)立一個(gè)議事機(jī)構(gòu)來(lái)在政府總體工作的大局中規(guī)劃全國(guó)范圍的食品安全工作。第三，調(diào)查研究是我們黨的謀事之基，成事之道。科學(xué)準(zhǔn)確地研究、分析、判斷食品安全的形勢(shì)，是我們成功謀劃食品安全工作的前提。食品安全工作是跨越自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)需要深入調(diào)查和分析食品安全面臨的主要矛盾，提出具有針對(duì)性、前瞻性、科學(xué)性的政策和制度建議，為國(guó)務(wù)院部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作提供智力支持。這就需要有一個(gè)超脫于具體監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)查研究分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。第四，食品安全工作牽涉到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的大局，與當(dāng)前脆弱的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)、科技含量與技術(shù)創(chuàng)新比較薄弱的食品加工業(yè)等有密切的聯(lián)系，這些都是要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中逐步解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題都在一定程度上制約著食品安全工作的推進(jìn)。而且，對(duì)于食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)的起草、體制完善、食品安全規(guī)劃和計(jì)劃的制定、全國(guó)性食品安全管理體制和機(jī)制的構(gòu)建等重要問(wèn)題，都需要高層次的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決食品安全中的重大問(wèn)題。

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《釋義、案例與原理》是經(jīng)各部門(mén)審定認(rèn)可的唯一一本學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。

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