《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》釋義、案例與原理

內(nèi)容概要

《  釋義、案例與原理》具有以下特點(diǎn)：一、權(quán)威?！? 釋義、案例與原理》是由眾多具體參與食品安全立法和執(zhí)法工作的同志共編寫，并最終由主管領(lǐng)導(dǎo)審定，法律解釋獲各部門認(rèn)可，非一家之言；二、系統(tǒng)。實(shí)施條例是法的細(xì)化，為此《  釋義、案例與原理》特將法與實(shí)施條例對同一類問題的規(guī)定結(jié)合在一起講解，便于執(zhí)法者整體把握；三、科學(xué)?！? 釋義、案例與原理》獨(dú)具匠心地將法律責(zé)任與法律規(guī)定放在一起表述，直接將法律責(zé)任附于法律義務(wù)和要求之后，便于對照，利于執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和掌握；四、深入?！? 釋義、案例與原理》對食品安全管理諸多制度原理進(jìn)行了深入細(xì)致的闡述，便于執(zhí)法人員深層次理解和掌握制度的內(nèi)涵。

書籍目錄

第一章食品安全法及其實(shí)施條例的制定背景、過程和主要內(nèi)容 第一節(jié)食品安全的重要性 一、食源性疾病威脅著人民群眾的身體健康與生命安全 二、食品安全事件嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定 三、食品安全事件嚴(yán)重影響國際貿(mào)易 四、獲得安全和營養(yǎng)的食物是人的基本權(quán)利 五、確保食品安全是貫徹實(shí)踐以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn) 第二節(jié)我國食品安全狀況 一、食品安全狀況獲得較大改善 （一）食品合格率取得較大進(jìn)步 （二）食品安全法律體系不斷完善 （三）食品安全管理體制不斷完善 （四）食品安全監(jiān)管制度逐步完善 （五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較大程度的進(jìn)展 二、食品安全形勢依然嚴(yán)峻 （一）食品合格率依然較低 （二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重 （典型案例） 大氣環(huán)境污染引發(fā)的突發(fā)食品安全事件 （三）農(nóng)業(yè)投入品形勢嚴(yán)峻 （四）食品生產(chǎn)加工水平還處于較低階段 （五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距 （六）食品安全檢測體系、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)存在差距 （七）食品安全違法行為屢禁不止，重大食品安全事故時有發(fā)生 （八）消費(fèi)者的食品科學(xué)常識還不夠普及，食品安全信心不足 第三節(jié)食品安全法出臺前我國食品安全法律體系存在的問題 一、食品安全法律體系的構(gòu)建并不以食品安全為目的 二、食品安全法律體系強(qiáng)調(diào)以制裁為特征的“強(qiáng)法”，忽視以強(qiáng)調(diào)綱領(lǐng)政策和原則為特征的“軟法” 三、食品安全法律法規(guī)在一定范圍內(nèi)存在沖突 四、食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)存在沖突 第四節(jié)食品安全法出臺前我國食品安全管理體制存在的問題 一、食品安全法出臺前我國食品安全管理狀況 （一）我國食品安全管理的多部門特征 （二）我國食品安全管理的環(huán)節(jié)化特征 （三）我國食品安全的地域化監(jiān)管的特征 二、食品安全法出臺前食品安全監(jiān)管體制存在的問題 （一）按部門分環(huán)節(jié)的管理體制存在的問題 （二）地域化監(jiān)管存在的問題：跨地域食品安全管理問題沒有引起足夠關(guān)注 第五節(jié)食品安全法及食品安全法實(shí)施條例出臺過程 一、國務(wù)院調(diào)研起草階段 二、列入立法計(jì)劃階段 三、審議和表決通過階段 （一）第一次審議 （二）立法聽證 （三）立法論證會——適當(dāng)增加立法論證原理 （四）第二次審議 （五）第三次審議 （六）國務(wù)院建議全國人大常委會推遲審議 （七）食品安全法第四次審議并通過 四、食品安全法實(shí)施條例通過 第六節(jié)食品安全法及其實(shí)施條例的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 一、進(jìn)一步完善了食品安全法律體系 二、統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 （一）統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 （二）調(diào)整了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體 （三）調(diào)整了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的縱向體系 三、進(jìn)一步理順了食品安全管理體制 （一）增設(shè)了國務(wù)院食品安全委員會 （二）強(qiáng)化了縣級以上地方人民政府的職責(zé) （三）進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管部門與行業(yè)管理部門的職責(zé) （四）明確了食品安全綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門及其職責(zé) （五）強(qiáng)化了食品安全協(xié)調(diào)配合機(jī)制 四、規(guī)定了食品安全管理的基本原則和制度 （一）明確了企業(yè)、政府和社會的責(zé)任體系 （二）調(diào)整和確立了食品安全許可制度 （三）確立了國家食品安全監(jiān)測制度 （四）確立了國家食品安全風(fēng)險評估制度 （五）確立了全程預(yù)防和控制原則 （六）調(diào)整了食品安全檢驗(yàn)制度 （七）確立了食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布制度 （八）完善了突發(fā)食品安全事故預(yù)防和控制制度 （九）食品召回和無害化處理制度 五、強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管制度 （一）強(qiáng)化了監(jiān)督檢查制度 （二）確立了食品安全信用監(jiān)管制度 （三）強(qiáng)化了食品標(biāo)簽監(jiān)管制度 （四）強(qiáng)化了食品廣告監(jiān)管制度 六、加大了食品安全違法行為的法律責(zé)任 （一）加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的行政責(zé)任 （二）加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的民事責(zé)任 第二章食品安全法及其實(shí)施條例總則 第一節(jié)食品安全法及其實(shí)施條例的立法目的及適用范圍 一、食品安全法及其實(shí)施條例的立法目的 （法律條文）食品安全法第一條；食品安全法實(shí)施條例第一條 （條文釋義）| （法律原理） （一）食品安全的內(nèi)涵 （二）食品安全與食品衛(wèi)生含義辨析 （典型案例） 果凍食品安全事件 二、食品安全法及其實(shí)施條例的適用范圍 （法律條文）食品安全法第二條、第九十九條、第一百零二條、第一百零四條；食品安全法實(shí)施條例第六十二條、第六十三條、第六十四條 （條文釋義） （一）食品安全法及其實(shí)施條例適用的行為對象 （二）適用食品安全法及其實(shí)施條例的主體范圍 （三）食品安全法及其實(shí)施條例適用的客體范圍（食品及相關(guān)產(chǎn)品） （四）食用農(nóng)產(chǎn)品（供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品）種植和養(yǎng)殖行為適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 （五）食品安全法及其實(shí)施條例適用的時間范圍 （典型案例） 2004年特富龍事件 2005年P(guān)VC食品保鮮膜事件 2006年浙江義烏用舊光盤廢塑料生產(chǎn)奶瓶事件 第二節(jié)食品安全責(zé)任體系 一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人 （法律條文）食品安全法第三條；食品安全法實(shí)施條例第三條 （條文釋義） （典型案例） 卡夫餅干對轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)識采取雙重標(biāo)準(zhǔn)事件 二、國務(wù)院食品安全委員會職責(zé) （法律條文）食品安全法第四條 （條文釋義）， （一）國務(wù)院食品安全委員會的設(shè)立 （二）國務(wù)院食品安全委員會的組成和職責(zé) （三）國務(wù)院食品安全委員會的日常工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān) 三、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的食品安全綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé) （法律條文）食品安全法第四條第二款 （條文釋義）| 四、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、商務(wù)等行政部門依法承擔(dān)的監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合責(zé)任 （法律條文）食品安全法第四條第三款、第六條、第八十條、第六十九條第一款、第八十三條第二款、第九十五條第一款；食品安全法實(shí)施條例第五十四條、第六十三條 （條文釋義） （一）農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé) （二）衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任 五、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門以及農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)管理責(zé)任 （典型案例） 光明回收奶事件 2001年南京冠生園月餅事件 六、縣級以上地方人民政府食品安全職責(zé) （法律條文）食品安全法第五條、第七十六條、第九十五條第一款；食品安全法實(shí)施條例第二條、第四十七條、第四十八條 （條文釋義） 七、食品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律責(zé)任 （法律條文）食品安全法第七條 （條文釋義） 第三節(jié)食品安全宣傳普及、社會監(jiān)督和鼓勵科技進(jìn)步的政策 一、食品安全的宣傳普及、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和信息公開透明的政策 （法律條文）食品安全法第八條、第十條；食品安全法實(shí)施條例第四條、第五十三條 （條文釋義） （一）宣傳普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)常識的政策 （二）新聞媒體負(fù)有對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任 （三）任何組織和個人有權(quán)投訴、舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為 （四）食品安全信息公開透明原則 二、國家對食品安全科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的鼓勵政策 （法律條文）食品安全法第九條、第三十條、第五十六條；食品安全法實(shí)施條例第三十條 （條文釋義） （一）國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究 （二）國家鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范 （三）國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)手段，落實(shí)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度 （四）地方各級人民政府鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送 （五）縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件 （典型案例） 湖北省五峰土家族自治縣假酒案件 （六）縣級以上地方人民政府鼓勵食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營 …… 第三章食品安全基本原則和制度 第四章食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、風(fēng)險分析和檢驗(yàn)制度 第五章生豬屠宰、食鹽、轉(zhuǎn)基因食品、酒類等實(shí)行特殊管理的食品安全制度 第六章食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù) 第七章食品安全事故處理制度 第八章食品安全法律責(zé)任體系 第九章國際組織及部分國家的食品安全法律體系和管理制度

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （一）國務(wù)院食品安全委員會的設(shè)立 在食品安全法的第三次審議中，全國人大常委會一些委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。全國人大第三次審議意見，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全全程監(jiān)管等問題作了進(jìn)一步研究論證，決定在國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。 之所以設(shè)立食品安全委員會，主要是基于以下幾點(diǎn)理由：第一，我國食品安全管理是多部門監(jiān)管的體制，為了統(tǒng)一各部門的管理思維，整合管理資源，消除部門之間的沖突，形成管理合力，需要在國務(wù)院的層面上設(shè)立一個超越各部門的委員會，來協(xié)調(diào)各部門的管理。而且食品安全的管理還離不開科技、發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)境、國土資源、公安、監(jiān)察等部門的支持，這就需要一個高層次的議事機(jī)陶來統(tǒng)籌食品安全的宏觀管理和布局。第二，食品安全的管理除了中央各部門的管理之外，還需要統(tǒng)籌全國各省級政府的管理，單個部門或者幾個部門的管理難以從政府總體工作布局的角度來把握和謀劃食品安全工作，這就需要中央政府層面設(shè)立一個議事機(jī)構(gòu)來在政府總體工作的大局中規(guī)劃全國范圍的食品安全工作。第三，調(diào)查研究是我們黨的謀事之基，成事之道?？茖W(xué)準(zhǔn)確地研究、分析、判斷食品安全的形勢，是我們成功謀劃食品安全工作的前提。食品安全工作是跨越自然科學(xué)與社會科學(xué)的領(lǐng)域，國務(wù)院食品安全委員會需要深入調(diào)查和分析食品安全面臨的主要矛盾，提出具有針對性、前瞻性、科學(xué)性的政策和制度建議，為國務(wù)院部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作提供智力支持。這就需要有一個超脫于具體監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)來調(diào)查研究分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。第四，食品安全工作牽涉到整個國家和社會發(fā)展的大局，與當(dāng)前脆弱的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)、科技含量與技術(shù)創(chuàng)新比較薄弱的食品加工業(yè)等有密切的聯(lián)系，這些都是要在整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中逐步解決的問題。這些問題都在一定程度上制約著食品安全工作的推進(jìn)。而且，對于食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)的起草、體制完善、食品安全規(guī)劃和計(jì)劃的制定、全國性食品安全管理體制和機(jī)制的構(gòu)建等重要問題，都需要高層次的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決食品安全中的重大問題。

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《釋義、案例與原理》是經(jīng)各部門審定認(rèn)可的唯一一本學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。

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