效能政府建設(shè)的框架體系與運(yùn)行機(jī)制研究

前言

　　效能政府建設(shè)是當(dāng)今時(shí)代的重要議題，也是政府建設(shè)的永恒主題。所謂效能政府，是指在公共管理和公共服務(wù)中體現(xiàn)出了較高水平的能力、效率和業(yè)績(jī)的政府。它包括三層含義：其一，效能政府必須具備最基本的公共管理和公共服務(wù)能力。能力是實(shí)現(xiàn)政府效能的基礎(chǔ)，也是效能政府的首要構(gòu)成要素。缺乏基本的治理能力的政府，根本無(wú)法納入效能政府的范疇。其二，效能政府是效率較高的政府。行政效率的高低，直接體現(xiàn)政府效能。其三，效能政府必須是在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出了公認(rèn)業(yè)績(jī)的政府。就某個(gè)政府而言，不管能力有多強(qiáng)、效率有多高，最終都必須接受業(yè)績(jī)的檢驗(yàn)。如果沒(méi)有創(chuàng)造符合人民群眾需求和社會(huì)發(fā)展要求的業(yè)績(jī)，其基礎(chǔ)性的能力指標(biāo)、經(jīng)常性的效率指標(biāo)，恐怕都沒(méi)有實(shí)際含義。　　浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，效能政府建設(shè)也走在全國(guó)前列。本書(shū)以浙江實(shí)踐為樣本，研究效能政府建設(shè)的框架體系和運(yùn)行機(jī)制。浙江的效能政府建設(shè)不是一個(gè)孤立的行動(dòng)計(jì)劃或方案，而是一個(gè)完整的體系。這個(gè)體系由推進(jìn)行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、創(chuàng)新政府管理運(yùn)行機(jī)制、健全行政服務(wù)中心建設(shè)、強(qiáng)化效能監(jiān)督與監(jiān)察等五大支柱組成。這五大支柱相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)浙江的效能政府建設(shè)?！　◇w制改革是浙江效能政府建設(shè)的重要內(nèi)容和重要特色。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和全能政府理念下，政府管了許多不該管、管不了，也管不好的事情，負(fù)擔(dān)過(guò)重，效益低下。為了提高政府效能，必須發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在有限政府的基礎(chǔ)上建設(shè)效能政府?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等改革措施，在很大程度上促進(jìn)了浙江政府效能的提升。

內(nèi)容概要

本書(shū)系統(tǒng)研究了浙江省效能政府建設(shè)的發(fā)展歷程、發(fā)展動(dòng)因、主要成就與經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)浙江省效能政府建設(shè)的五大支柱（推進(jìn)行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、創(chuàng)新政府管理運(yùn)行機(jī)制、健全行政服務(wù)中心建設(shè)、強(qiáng)化效能監(jiān)督與監(jiān)察等）進(jìn)行較為全面、深入的剖析，探尋它們之間的內(nèi)在聯(lián)系及其在效能政府建設(shè)中的地位和作用，從而為其他地方的效能政府建設(shè)提供有益的啟示。

作者簡(jiǎn)介

陳宏彩，男，湖南人，1971年生。先后就讀于湖南第一師范學(xué)院、湘潭大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，獲哲學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)（公共管理）博士學(xué)位?，F(xiàn)任中共浙江省委黨校公共管理教研部副教授。在《管理世界》、《中國(guó)行政管理》等雜志發(fā)表論文40余篇，主持省部級(jí)課題4項(xiàng)，參與國(guó)家課

書(shū)籍目錄

前言導(dǎo)論第一章 建設(shè)效能政府：浙江的歷程與架構(gòu)  第一節(jié)  效能政府概念辨析    一、行政效率、行政效益與政府績(jī)效    二、行政效能、效能政府  第二節(jié)  改革開(kāi)放以來(lái)浙江省建設(shè)效能政府的基本歷程    一、改革開(kāi)放初期的效能政府建設(shè)    二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期的效能政府建設(shè)    三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展時(shí)期的效能政府建設(shè)  第三節(jié)  浙江省效能政府建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)    一、推進(jìn)行政管理體制改革    二、深化行政審批制度改革    三、創(chuàng)新政府效能內(nèi)生機(jī)制    四、健全行政服務(wù)中心建設(shè)    五、強(qiáng)化效能監(jiān)督與監(jiān)察第二章 行政體制改革與效能政府建設(shè)  第一節(jié)  健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：在有限政府的基礎(chǔ)上建設(shè)效能政府    一、走在前列的浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷    二、地方政府在體制變遷中的作用    三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)效能建設(shè)的影響  第二節(jié)  省直管縣的體制變革：效能建設(shè)的體制特色    一、地方政府之間財(cái)權(quán)的合理劃分：省直管縣的財(cái)政體制內(nèi)涵    二、基于浙江省情的體制創(chuàng)新：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的鞏固與發(fā)展    三、提升地方政府效能：省直管縣的績(jī)效分析  第三節(jié)  強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的積極探索：效能建設(shè)的空間拓展    一、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的產(chǎn)生動(dòng)因    二、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的主要內(nèi)容    三、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的績(jī)效分析第三章 行政審批制度改革與效能政府建設(shè)  第一節(jié)  以審批制度改革推動(dòng)政府再造：溫州的“效能革命”    一、審批項(xiàng)目流程再造    二、創(chuàng)新審批方式    三、強(qiáng)化監(jiān)管手段  第二節(jié)  實(shí)施行政許可職能歸并：象山縣的“權(quán)力重組”      一、行政許可職能歸并產(chǎn)生背景與過(guò)程    二、行政許可職能歸并的主要內(nèi)容    三、行政許可職能歸并的績(jī)效分析    四、行政許可職能歸并的理論啟示  第三節(jié)  前置審批告知承諾制：金華市的“流程再造”      一、前置審批告知承諾制的運(yùn)行模式    二、前置審批告知承諾制的運(yùn)行成效    三、前置審批告知承諾制的辯證分析第四章 機(jī)制創(chuàng)新與效能建設(shè)  第一節(jié)  磐安農(nóng)村飲用水工程改制：提升政府公共產(chǎn)品供給效能    一、公共物品供給機(jī)制的創(chuàng)新：改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的制度選擇    二、創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給機(jī)制：浙江磐安的實(shí)踐    三、磐安縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)    四、磐安的實(shí)踐為提升農(nóng)村公共物品供給效能提供的啟示  第二節(jié)  安吉責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式：提升政府市場(chǎng)監(jiān)管效能  ……第五章 行政服務(wù)中心的完善與效能政府建設(shè)第六章 強(qiáng)化效能監(jiān)督與監(jiān)察第七章 浙江效能政府建設(shè)的理論啟示第八章 研究結(jié)論及其限制參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期的效能政府建設(shè)　　1992年鄧小平同志南行講話以后，浙江的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給政府的效能建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。為了使政府管理和政府效能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的要求，浙江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極試點(diǎn)行政審批制度改革，同時(shí)狠抓黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。　　1993年4月，中共浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的通知》。隨后，全省有80多個(gè)縣、市、區(qū)先后出臺(tái)了促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，進(jìn)行政策支持與引導(dǎo)。①?gòu)?992一-2002年，浙江省各級(jí)政府在更廣范圍內(nèi)推動(dòng)企業(yè)的改制工作，進(jìn)一步理順政府與各級(jí)、各類(lèi)企業(yè)的關(guān)系，培育企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的發(fā)育和形成。到2002年底，全省國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制和勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換比例分別達(dá)到97．8％和87．7％，基本完成了企業(yè)改制任務(wù)?！　?992年5月起，浙江省在全省實(shí)行“撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)”工作，以擴(kuò)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以大中城市的輻射帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。從1996年開(kāi)始，又實(shí)行了以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政管理體制、戶籍管理體制、社會(huì)保障制度等為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)綜合改革。　　1999年6月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)政府部門(mén)審批制度改革試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)審批制度改革的內(nèi)容和基本要求作出規(guī)定，確定省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳、省人事廳、省勞動(dòng)廳、省文化廳、省工商行政管理局、省土管局和寧波市作為試點(diǎn)單位。省政府的7個(gè)試點(diǎn)部門(mén)有335項(xiàng)納人改革范圍，經(jīng)過(guò)改革，總事項(xiàng)減少137項(xiàng)，減少40．9％；原有審批事項(xiàng)234項(xiàng)，經(jīng)過(guò)改革減少124項(xiàng)，減少53％。②2001年，按照省委、省政府提出的“鞏固、深化、提高”的總體要求，市、縣兩級(jí)審批制度改革工作繼續(xù)深化。通過(guò)這次改革，逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與浙江省情相一致的行政審批制度。

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