政黨論

前言

寫一本專論政黨的書的想法，大約萌生在20年前。1985年7月，我從北京大學(xué)國際政治系碩士研究生畢業(yè)。那時的碩士，還稀缺得很。所以，找工作的事，似乎根本不用發(fā)愁。而且實際上，我的導(dǎo)師張漢清先生、曹長盛先生都已然為我做了周到的安排：去中聯(lián)部，那里缺人?！爸泄仓醒雽ν饴?lián)絡(luò)部”——光聽這響亮的名字，就會使人羨慕得不得了，更何況我當(dāng)時來自青海，曾在那里的窮鄉(xiāng)僻壤當(dāng)過知青！一步登天，該知足了。忽一日，系辦公室要我去接待一個用人單位，理由是，盡管定向已明確，但作為不留校的畢業(yè)生，了解一下來訪單位，為自己增加一個選擇機會，仍是件好事。我欣然答應(yīng)，和中央黨校的兩位老師見了面。不成想，這竟是我人生的一個重要轉(zhuǎn)折。那時的中央黨校，沒有什么名氣。在我們這些不了解它的人看來，中央黨校就是一個沒什么事可干的快退下來的老干部們休養(yǎng)的地方。而且，或許是“文化大革命”期間大辦“五七干校”造成的后遺癥所致，我在很長時間里都有一種犯了錯誤的人才會去中央黨校學(xué)習(xí)的誤識。很顯然，和中組部、中宣部、中聯(lián)部這些名字相比，對大多數(shù)人來講，中央黨校是缺乏吸引力的。來人開門見山，說明了來意：研究黨的建設(shè)，光研究中國黨自己不行，還需要研究其他共產(chǎn)黨，特別是蘇共為代表的執(zhí)政的共產(chǎn)黨。當(dāng)時，我們黨已經(jīng)恢復(fù)了與各執(zhí)政的共產(chǎn)黨的關(guān)系，在這些黨內(nèi)，開始出現(xiàn)改革的呼聲。波蘭黨已經(jīng)經(jīng)歷了由“團結(jié)工會”引起的危機，蘇共則是戈爾巴喬夫初掌權(quán)柄。

內(nèi)容概要

　　黨務(wù)管理需要研究的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是如何使黨的組織運行靈活而有效。政黨由黨員組成。黨員又被集合在黨內(nèi)組織中。政黨還可以為了貫徹整個黨的意圖而制定自己的紀(jì)律。但是同時，政黨又是人們?yōu)樽非蠊餐瑑r值自愿組織起來的，參加組織的人是為了共同的目標(biāo)而集合在一起。所以，每個成員的自主性是政黨不可或缺的原動力。有效的黨務(wù)管理，就是要在這兩者之間找到一個平衡點，把這兩者整合成集體的意志和共識。二是如何防止權(quán)力的侵蝕。政黨首先以執(zhí)掌權(quán)力為目標(biāo)。但是，權(quán)力對執(zhí)掌者有強大的腐蝕性。權(quán)力的巨大能量往往使掌權(quán)者在向政治目標(biāo)前進的同時，也獲得相應(yīng)的利益，這種利益有時會挑戰(zhàn)政黨賴以使自身凝聚起來的價值，使政黨原先的價值發(fā)生畸變。所以，如何既有效運用公共權(quán)力實現(xiàn)政黨的政治目標(biāo)，又避免權(quán)力的腐蝕，成為政黨必須面對的問題。這也正是黨務(wù)管理要研究的重大課題。　　以上只是從一般的學(xué)科角度，列舉了政黨學(xué)研究的一些主要方面，不能說無一遺漏地概括了這一研究的全部。人們還可以選擇其他不同的角度，對政黨學(xué)的對象和內(nèi)容進行梳理?！　　墩h論》研究的主要內(nèi)容是政黨學(xué)基本理論，故名《政黨論》。《政黨論》為自己規(guī)定的任務(wù)是：確定一種政黨政治研究的基本框架，在這個框架下，通過對政黨政治最基本方面的考察，探索政黨活動的普遍規(guī)律性，促進對政黨政治的研究和思考。

作者簡介

王長江，1956年生，河北海興縣人。中央黨校教授，中央黨校黨建教研部主任、世界政黨比較研究中心主任，博士生導(dǎo)師。2002年獲國務(wù)院特殊津貼；2006年獲“中國十大教育英才”稱號。兼職北京市委顧問，北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究中心副主任，國家行政學(xué)院、中山大學(xué)等客座教授，國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線研究會常務(wù)理事，國際交流協(xié)會理事，中國市場經(jīng)濟研究會理事。長期從事世界各類政黨運行機制的比較和中國共產(chǎn)黨建設(shè)問題的研究，致力于把政黨比較拓展到黨的建設(shè)領(lǐng)域，主持開創(chuàng)了我國世界政黨比較學(xué)科。出版專著、合（編）著50余部，發(fā)表論文數(shù)百篇。

書籍目錄

序緒論一、研究政黨的意義二、政黨學(xué)的研究對象和內(nèi)容三、政黨研究的歷史和現(xiàn)狀四、政黨研究的方法第一部分 政黨本論第一章 政黨的起源和發(fā)展一、政黨的起源二、政黨的發(fā)展三、政黨的沿革第二章 政黨的本質(zhì)和功能一、政黨的定義二、政黨的功能三、當(dāng)代世界政黨的類型第三章 政黨的組織結(jié)構(gòu)一、構(gòu)成政黨的要素二、政黨的組織原則三、政黨的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)體制第四章 政黨的意識形態(tài)一、意識形態(tài)對于政黨的意義二、政黨意識形態(tài)的類型三、政黨意識形態(tài)的特性四、政黨意識形態(tài)的變革第五章 政黨的自身建設(shè)一、黨員招募、黨內(nèi)教育和培訓(xùn)二、政黨形象塑造三、政黨的黨內(nèi)民主四、政黨經(jīng)費的籌集和管理第二部分 政黨體制第六章 政黨體制及其成因一、政黨體制釋義二、政黨體制的成因三、政黨體制簡評第七章 政黨體制的類型一、關(guān)于政黨體制分類的各種觀點二、薩爾托里的政黨體制分類法三、政黨體制的類型第八章 西方政黨體制一、西方政黨體制的形成二、西方政黨體制的理論基礎(chǔ)三、西方政黨體制的幾種模式第九章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制一、中國當(dāng)代政黨體制的形成二、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的特點三、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制第三部分 政治體制中的政黨第十章 政黨與國家權(quán)力一、政黨與國家權(quán)力的基本關(guān)系二、政黨與國家權(quán)力的形成三、政黨與公共決策四、政黨執(zhí)政的控制機制第十一章 政黨與公民社會一、市場經(jīng)濟的發(fā)展與公民社會的形成二、政黨與階級三、政黨與利益集團四、政黨與民間組織五、政黨與社會整合第十二章 政黨與媒體一、政治流通中的政黨與媒體二、媒體發(fā)展對政黨政治的影響三、政黨與媒體的共處和互動第十三章 國際政治中的政黨一、政黨在國際政治中的作用二、各國政黨的相互關(guān)系三、政黨的國際組織第十四章 政黨政治的發(fā)展趨勢一、政黨政治面臨的新挑戰(zhàn)二、政黨現(xiàn)代化三、政黨的消亡

章節(jié)摘錄

第一部分 政黨本論第一章 政黨的起源和發(fā)展一觸及政黨這種政治現(xiàn)象，人們馬上會提出的問題是：為什么政治體制中會出現(xiàn)政黨這種政治組織？政黨究竟是怎樣產(chǎn)生的？它為什么會在越來越多的國家得到發(fā)展，并在當(dāng)代政治中起著日益顯著的作用？對這些問題的回答是如此重要，以至于不弄懂它們，就難以正確把握政黨的本質(zhì)，難以正確把握政黨與政治體制的關(guān)系。可以說，了解政黨的起源和發(fā)展，是了解政黨政治的第一把鑰匙。一、政黨的起源政黨起源于西方。對中國人來說，政黨和民主、自由、憲政等一樣，是一種舶來品。這是我們研究政黨政治，特別是研究中國的政黨政治不能忽略的一個重要背景。（一）現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生中國文字中的“黨”字是一個歷史極其悠久的詞。《周禮》中關(guān)于“五族為黨”的記載，《禮記》中所謂“睦于父母之黨”的說法，以及《論語》中講到的“吾聞君子不黨”等，都可以作為“黨”很早就見于文獻的證據(jù)。但是，這里的“黨”字包含的意思，或是指劃分居民的基本單位，或是表示親屬關(guān)系，或是用于形容搞秘密團伙以營私的行為，顯然與我們現(xiàn)在所說的政黨相去甚遠(yuǎn)。中國封建社會的“黨爭”，如唐代的牛、李黨之爭，宋代的新、舊黨之爭，明代的東林黨與非東林黨之爭，清末的維新黨與守舊黨之爭，以及歷代封建統(tǒng)治者立“阿黨附益之法”（漢武帝），誅殺“奸黨”（明太祖），寫“朋黨論”告誡百官（雍正），實行“黨錮”，這中間的“黨”字，都是針對統(tǒng)治集團內(nèi)部鉤心斗角的幫派而言的。明末清初以后出現(xiàn)的“會黨”，“黨”字的含義又有所不同。會黨的組織性較以上的“朋黨”為明顯，基礎(chǔ)也更為廣大、更為底層化，多指秘密的民間團體，如天地會、哥老會、大刀會、小刀會、青紅幫等。這些秘密團體封建迷信色彩濃厚，且有反叛性（例如以“反清復(fù)明”為旗幟），因而往往被用來集結(jié)對社會不滿的人群，成為組織起義的一種方式，當(dāng)然也常常為統(tǒng)治階級所利用。可見，會黨顯然也不是我們現(xiàn)在所說的意義上的政黨。現(xiàn)代意義的政黨最早出現(xiàn)在英、美兩國。在英國，政黨是在英國資產(chǎn)階級革命以后封建貴族勢力與工商業(yè)資產(chǎn)階級、新貴族之間進行的復(fù)辟與反復(fù)辟的斗爭中發(fā)展起來的。英國革命給了土地貴族和得益于封建專制制度的天主教勢力以沉重的打擊。但是，由于英國革命的不徹底性，封建勢力只是受挫而并未被逐出歷史舞臺。1660年，斯圖亞特王朝復(fù)辟。封建王朝和天主教勢力都力圖恢復(fù)失去的權(quán)力，而工商業(yè)資產(chǎn)階級和新貴族則力圖保住得到的利益。17世紀(jì)70—80年代，復(fù)辟勢力和反復(fù)辟勢力在議會中圍繞王位繼承問題展開了激烈斗爭。復(fù)辟勢力擁戴公開的天主教徒詹姆士二世繼承王位，而反復(fù)辟勢力則試圖在國會中通過《排斥法》，以剝奪詹姆士二世的王位繼承權(quán)。在相互對立的兩大派基礎(chǔ)上，最初的兩黨產(chǎn)生了：“托利黨”代表大資產(chǎn)階級和封建貴族勢力的利益，而“輝格黨”代表了工商業(yè)資產(chǎn)階級和新貴族的利益。和英國不同，美國的兩黨是在圍繞建立一個什么樣的國家這一重大問題而進行的爭論中產(chǎn)生的。18世紀(jì)80年代末，在討論憲法時資產(chǎn)階級內(nèi)部形成了兩派意見：以漢密爾頓為代表的一派主張權(quán)力集中，建立中央集權(quán)的政府；以杰斐遜為代表的一派則強調(diào)保障人民權(quán)利，主張權(quán)力不應(yīng)過分集中于聯(lián)邦。前者自稱“聯(lián)邦黨人”，而把對方稱做“反聯(lián)邦黨人”。但這并不意味著美國這時就已經(jīng)形成了兩個政黨。只是在杰斐遜此后做了大量的組織工作并于1792年正式建立了民主共和黨之后，美國的政黨才得以誕生。在1800年美國總統(tǒng)大選中，杰斐遜利用民主共和黨組織的力量取得了選舉勝利，第一次顯示了政黨作為參與政治的工具的作用。從時間上看，英國政黨的出現(xiàn)要早于美國。但是，從組織上看，美國的政黨出現(xiàn)后不久就有了比較完全的現(xiàn)代政黨的特征。相比之下，英國的政黨更像是政黨的萌芽。直到19世紀(jì)30年代，英國的兩黨才發(fā)展成了有比較健全的組織系統(tǒng)的現(xiàn)代意義的政黨。所以，有人把美國的兩黨看做第一批現(xiàn)代政黨，而把英國更早些的兩黨看做現(xiàn)代政黨的前身，這是不無道理的。工人階級政黨的出現(xiàn)要比資產(chǎn)階級政黨晚些。一般認(rèn)為，1847年建立的“共產(chǎn)主義者同盟”是第一個無產(chǎn)階級政黨。但是，若把民族性作為政黨的一個特點，則應(yīng)當(dāng)把1869年建立的德國社會民主工黨看做第一個民族國家范圍內(nèi)產(chǎn)生的工人階級政黨。該黨在德國若干工人組織聯(lián)合的基礎(chǔ)上形成，受到馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的第一國際的影響和支持。在德國社會民主工黨的帶動下，其他歐洲國家的工人政黨也在這之后陸續(xù)建立。和資產(chǎn)階級政黨不同，工人階級政黨一誕生就有明確的政治目標(biāo)和比較完好的組織形式。事實上，政黨以何種形式產(chǎn)生，往往對政黨后來的活動有很大的影響。所以，政黨的產(chǎn)生方式是研究政黨的人們感興趣的話題之一。資產(chǎn)階級政黨和工人階級政黨是現(xiàn)代政黨的兩個基本類型。它們都出現(xiàn)較早，并且都首先產(chǎn)生在資本主義發(fā)達的歐洲，因而往往成為人們觀察的主要對象。西方學(xué)者較早一些時間就對政黨產(chǎn)生的形式進行了探討。在20世紀(jì)50年代，法國著名政治學(xué)者M·迪韋爾熱在對各類政黨和政黨體制進行分析、比較的基礎(chǔ)上，提出了“內(nèi)生黨”（internal parties）和“外生黨”（external par-ties）的概念。所謂“內(nèi)生黨”，按照迪韋爾熱的說法，就是從立法者本身的活動中漸漸形成的政黨，也即從議會內(nèi)部產(chǎn)生的政黨。以上所描述的英美早期政黨便是這種類型。大多數(shù)傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級政黨也都屬于這種類型。這類政黨的特點十分明顯：政黨由已經(jīng)身為立法機關(guān)成員的人們根據(jù)自己的利益、觀點、傾向結(jié)合而成，其活動最初僅限于立法機關(guān)內(nèi)部，后來只是出于擴大勢力、鞏固地位的需要，才逐步向議會外發(fā)展?！巴馍h”則完全不同。所謂“外生黨”，迪韋爾熱指的是那些在立法機關(guān)之外形成的政黨。這些政黨最初在立法機關(guān)和其他權(quán)力機關(guān)中并沒有自己的代表，相反，正是由于這一點，才致使處在權(quán)力之外的人們建立政黨，以便由政黨來代表自己，提出對政治權(quán)力的要求。不難看出，他的“外生黨”概念，實際上描述的是作為資產(chǎn)階級對立面的工人階級政黨這種類型。迪韋爾熱是在比較充分地考察了西方資本主義國家的政黨政治之后得出的結(jié)論。所以，他的研究成果能對后來的研究者們產(chǎn)生較大影響，也是情理之中的事情。但是，恰恰因為只是以歐洲發(fā)達國家為研究對象，迪韋爾熱沒有，也不可能把政黨產(chǎn)生的所有類型都包括在內(nèi)。比較突出的，就是后來以雨后春筍之勢迅速出現(xiàn)的發(fā)展中國家的政黨。這些政黨很難被劃到“內(nèi)生黨”或“外生黨”的類型中，因為這些政黨所在的國家有的處于殖民地狀態(tài)，有的處在從封建社會向資本主義社會過渡的階段，有的還停留在封建社會甚至部族社會，絕大多數(shù)國家根本不存在議會。此外，政黨的政治目標(biāo)也和西方政黨大不相同：對這些政黨來說，首要的任務(wù)不是在議會中爭得席位，也不是取現(xiàn)政權(quán)而代之，而是擺脫殖民地位，爭取或維護民族獨立。這一類政黨，無論是把它們算做“內(nèi)生黨”還是“外生黨”，都是不恰當(dāng)?shù)?。很顯然，不發(fā)達國家政黨的產(chǎn)生有著自己的獨特方式。盡管從形式上看，由于有較發(fā)達國家中早已存在的各種政黨做范例，這些政黨一開始都有十分明顯的模仿國外政黨模式的痕跡，但這類政黨的產(chǎn)生方式既不同于西方的一般資產(chǎn)階級政黨，也不同于這些國家的無產(chǎn)階級政黨及其他政黨，這是毫無疑問的。（二）現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的一般條件政黨產(chǎn)生的形式固然重要，但是，政黨在什么條件下才能產(chǎn)生，卻是一個更為重要的問題。政黨是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。和其他政治現(xiàn)象一樣，政黨的產(chǎn)生有其特定的政治、經(jīng)濟、思想及文化前提和條件。1.社會分化及各階級、階層和集團之間的矛盾沖突，是政黨產(chǎn)生的政治前提。在西方文字中，“黨”這個詞，無論是英文“party”，法文“parti”，德文“partei”，還是意大利文“partito”，西班牙文“partido”，都是從拉丁文詞根“pars”轉(zhuǎn)化而來，其意思是“一部分”。就是說，政黨是社會中的一部分人建立起來的組織，表達的是一部分人的意愿。

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《政黨論》由人民出版社出版。

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