政黨論

前言

寫一本專論政黨的書的想法，大約萌生在20年前。1985年7月，我從北京大學(xué)國(guó)際政治系碩士研究生畢業(yè)。那時(shí)的碩士，還稀缺得很。所以，找工作的事，似乎根本不用發(fā)愁。而且實(shí)際上，我的導(dǎo)師張漢清先生、曹長(zhǎng)盛先生都已然為我做了周到的安排：去中聯(lián)部，那里缺人?！爸泄仓醒雽?duì)外聯(lián)絡(luò)部”——光聽這響亮的名字，就會(huì)使人羨慕得不得了，更何況我當(dāng)時(shí)來自青海，曾在那里的窮鄉(xiāng)僻壤當(dāng)過知青！一步登天，該知足了。忽一日，系辦公室要我去接待一個(gè)用人單位，理由是，盡管定向已明確，但作為不留校的畢業(yè)生，了解一下來訪單位，為自己增加一個(gè)選擇機(jī)會(huì)，仍是件好事。我欣然答應(yīng)，和中央黨校的兩位老師見了面。不成想，這竟是我人生的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。那時(shí)的中央黨校，沒有什么名氣。在我們這些不了解它的人看來，中央黨校就是一個(gè)沒什么事可干的快退下來的老干部們休養(yǎng)的地方。而且，或許是“文化大革命”期間大辦“五七干?！痹斐傻暮筮z癥所致，我在很長(zhǎng)時(shí)間里都有一種犯了錯(cuò)誤的人才會(huì)去中央黨校學(xué)習(xí)的誤識(shí)。很顯然，和中組部、中宣部、中聯(lián)部這些名字相比，對(duì)大多數(shù)人來講，中央黨校是缺乏吸引力的。來人開門見山，說明了來意：研究黨的建設(shè)，光研究中國(guó)黨自己不行，還需要研究其他共產(chǎn)黨，特別是蘇共為代表的執(zhí)政的共產(chǎn)黨。當(dāng)時(shí)，我們黨已經(jīng)恢復(fù)了與各執(zhí)政的共產(chǎn)黨的關(guān)系，在這些黨內(nèi)，開始出現(xiàn)改革的呼聲。波蘭黨已經(jīng)經(jīng)歷了由“團(tuán)結(jié)工會(huì)”引起的危機(jī)，蘇共則是戈?duì)柊蛦谭虺跽茩?quán)柄。

內(nèi)容概要

　　黨務(wù)管理需要研究的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是如何使黨的組織運(yùn)行靈活而有效。政黨由黨員組成。黨員又被集合在黨內(nèi)組織中。政黨還可以為了貫徹整個(gè)黨的意圖而制定自己的紀(jì)律。但是同時(shí)，政黨又是人們?yōu)樽非蠊餐瑑r(jià)值自愿組織起來的，參加組織的人是為了共同的目標(biāo)而集合在一起。所以，每個(gè)成員的自主性是政黨不可或缺的原動(dòng)力。有效的黨務(wù)管理，就是要在這兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，把這兩者整合成集體的意志和共識(shí)。二是如何防止權(quán)力的侵蝕。政黨首先以執(zhí)掌權(quán)力為目標(biāo)。但是，權(quán)力對(duì)執(zhí)掌者有強(qiáng)大的腐蝕性。權(quán)力的巨大能量往往使掌權(quán)者在向政治目標(biāo)前進(jìn)的同時(shí)，也獲得相應(yīng)的利益，這種利益有時(shí)會(huì)挑戰(zhàn)政黨賴以使自身凝聚起來的價(jià)值，使政黨原先的價(jià)值發(fā)生畸變。所以，如何既有效運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)政黨的政治目標(biāo)，又避免權(quán)力的腐蝕，成為政黨必須面對(duì)的問題。這也正是黨務(wù)管理要研究的重大課題?！　∫陨现皇菑囊话愕膶W(xué)科角度，列舉了政黨學(xué)研究的一些主要方面，不能說無一遺漏地概括了這一研究的全部。人們還可以選擇其他不同的角度，對(duì)政黨學(xué)的對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行梳理。　　《政黨論》研究的主要內(nèi)容是政黨學(xué)基本理論，故名《政黨論》?！墩h論》為自己規(guī)定的任務(wù)是：確定一種政黨政治研究的基本框架，在這個(gè)框架下，通過對(duì)政黨政治最基本方面的考察，探索政黨活動(dòng)的普遍規(guī)律性，促進(jìn)對(duì)政黨政治的研究和思考。

作者簡(jiǎn)介

王長(zhǎng)江，1956年生，河北海興縣人。中央黨校教授，中央黨校黨建教研部主任、世界政黨比較研究中心主任，博士生導(dǎo)師。2002年獲國(guó)務(wù)院特殊津貼；2006年獲“中國(guó)十大教育英才”稱號(hào)。兼職北京市委顧問，北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究中心副主任，國(guó)家行政學(xué)院、中山大學(xué)等客座教授，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究會(huì)常務(wù)理事，國(guó)際交流協(xié)會(huì)理事，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事。長(zhǎng)期從事世界各類政黨運(yùn)行機(jī)制的比較和中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)問題的研究，致力于把政黨比較拓展到黨的建設(shè)領(lǐng)域，主持開創(chuàng)了我國(guó)世界政黨比較學(xué)科。出版專著、合（編）著50余部，發(fā)表論文數(shù)百篇。

書籍目錄

序緒論一、研究政黨的意義二、政黨學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容三、政黨研究的歷史和現(xiàn)狀四、政黨研究的方法第一部分 政黨本論第一章 政黨的起源和發(fā)展一、政黨的起源二、政黨的發(fā)展三、政黨的沿革第二章 政黨的本質(zhì)和功能一、政黨的定義二、政黨的功能三、當(dāng)代世界政黨的類型第三章 政黨的組織結(jié)構(gòu)一、構(gòu)成政黨的要素二、政黨的組織原則三、政黨的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)體制第四章 政黨的意識(shí)形態(tài)一、意識(shí)形態(tài)對(duì)于政黨的意義二、政黨意識(shí)形態(tài)的類型三、政黨意識(shí)形態(tài)的特性四、政黨意識(shí)形態(tài)的變革第五章 政黨的自身建設(shè)一、黨員招募、黨內(nèi)教育和培訓(xùn)二、政黨形象塑造三、政黨的黨內(nèi)民主四、政黨經(jīng)費(fèi)的籌集和管理第二部分 政黨體制第六章 政黨體制及其成因一、政黨體制釋義二、政黨體制的成因三、政黨體制簡(jiǎn)評(píng)第七章 政黨體制的類型一、關(guān)于政黨體制分類的各種觀點(diǎn)二、薩爾托里的政黨體制分類法三、政黨體制的類型第八章 西方政黨體制一、西方政黨體制的形成二、西方政黨體制的理論基礎(chǔ)三、西方政黨體制的幾種模式第九章 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制一、中國(guó)當(dāng)代政黨體制的形成二、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的特點(diǎn)三、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制第三部分 政治體制中的政黨第十章 政黨與國(guó)家權(quán)力一、政黨與國(guó)家權(quán)力的基本關(guān)系二、政黨與國(guó)家權(quán)力的形成三、政黨與公共決策四、政黨執(zhí)政的控制機(jī)制第十一章 政黨與公民社會(huì)一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公民社會(huì)的形成二、政黨與階級(jí)三、政黨與利益集團(tuán)四、政黨與民間組織五、政黨與社會(huì)整合第十二章 政黨與媒體一、政治流通中的政黨與媒體二、媒體發(fā)展對(duì)政黨政治的影響三、政黨與媒體的共處和互動(dòng)第十三章 國(guó)際政治中的政黨一、政黨在國(guó)際政治中的作用二、各國(guó)政黨的相互關(guān)系三、政黨的國(guó)際組織第十四章 政黨政治的發(fā)展趨勢(shì)一、政黨政治面臨的新挑戰(zhàn)二、政黨現(xiàn)代化三、政黨的消亡

章節(jié)摘錄

第一部分 政黨本論第一章 政黨的起源和發(fā)展一觸及政黨這種政治現(xiàn)象，人們馬上會(huì)提出的問題是：為什么政治體制中會(huì)出現(xiàn)政黨這種政治組織？政黨究竟是怎樣產(chǎn)生的？它為什么會(huì)在越來越多的國(guó)家得到發(fā)展，并在當(dāng)代政治中起著日益顯著的作用？對(duì)這些問題的回答是如此重要，以至于不弄懂它們，就難以正確把握政黨的本質(zhì)，難以正確把握政黨與政治體制的關(guān)系?？梢哉f，了解政黨的起源和發(fā)展，是了解政黨政治的第一把鑰匙。一、政黨的起源政黨起源于西方。對(duì)中國(guó)人來說，政黨和民主、自由、憲政等一樣，是一種舶來品。這是我們研究政黨政治，特別是研究中國(guó)的政黨政治不能忽略的一個(gè)重要背景。（一）現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生中國(guó)文字中的“黨”字是一個(gè)歷史極其悠久的詞?！吨芏Y》中關(guān)于“五族為黨”的記載，《禮記》中所謂“睦于父母之黨”的說法，以及《論語》中講到的“吾聞君子不黨”等，都可以作為“黨”很早就見于文獻(xiàn)的證據(jù)。但是，這里的“黨”字包含的意思，或是指劃分居民的基本單位，或是表示親屬關(guān)系，或是用于形容搞秘密團(tuán)伙以營(yíng)私的行為，顯然與我們現(xiàn)在所說的政黨相去甚遠(yuǎn)。中國(guó)封建社會(huì)的“黨爭(zhēng)”，如唐代的牛、李黨之爭(zhēng)，宋代的新、舊黨之爭(zhēng)，明代的東林黨與非東林黨之爭(zhēng)，清末的維新黨與守舊黨之爭(zhēng)，以及歷代封建統(tǒng)治者立“阿黨附益之法”（漢武帝），誅殺“奸黨”（明太祖），寫“朋黨論”告誡百官（雍正），實(shí)行“黨錮”，這中間的“黨”字，都是針對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部鉤心斗角的幫派而言的。明末清初以后出現(xiàn)的“會(huì)黨”，“黨”字的含義又有所不同。會(huì)黨的組織性較以上的“朋黨”為明顯，基礎(chǔ)也更為廣大、更為底層化，多指秘密的民間團(tuán)體，如天地會(huì)、哥老會(huì)、大刀會(huì)、小刀會(huì)、青紅幫等。這些秘密團(tuán)體封建迷信色彩濃厚，且有反叛性（例如以“反清復(fù)明”為旗幟），因而往往被用來集結(jié)對(duì)社會(huì)不滿的人群，成為組織起義的一種方式，當(dāng)然也常常為統(tǒng)治階級(jí)所利用?？梢姡瑫?huì)黨顯然也不是我們現(xiàn)在所說的意義上的政黨?，F(xiàn)代意義的政黨最早出現(xiàn)在英、美兩國(guó)。在英國(guó)，政黨是在英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后封建貴族勢(shì)力與工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、新貴族之間進(jìn)行的復(fù)辟與反復(fù)辟的斗爭(zhēng)中發(fā)展起來的。英國(guó)革命給了土地貴族和得益于封建專制制度的天主教勢(shì)力以沉重的打擊。但是，由于英國(guó)革命的不徹底性，封建勢(shì)力只是受挫而并未被逐出歷史舞臺(tái)。1660年，斯圖亞特王朝復(fù)辟。封建王朝和天主教勢(shì)力都力圖恢復(fù)失去的權(quán)力，而工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和新貴族則力圖保住得到的利益。17世紀(jì)70—80年代，復(fù)辟勢(shì)力和反復(fù)辟勢(shì)力在議會(huì)中圍繞王位繼承問題展開了激烈斗爭(zhēng)。復(fù)辟勢(shì)力擁戴公開的天主教徒詹姆士二世繼承王位，而反復(fù)辟勢(shì)力則試圖在國(guó)會(huì)中通過《排斥法》，以剝奪詹姆士二世的王位繼承權(quán)。在相互對(duì)立的兩大派基礎(chǔ)上，最初的兩黨產(chǎn)生了：“托利黨”代表大資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族勢(shì)力的利益，而“輝格黨”代表了工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的利益。和英國(guó)不同，美國(guó)的兩黨是在圍繞建立一個(gè)什么樣的國(guó)家這一重大問題而進(jìn)行的爭(zhēng)論中產(chǎn)生的。18世紀(jì)80年代末，在討論憲法時(shí)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部形成了兩派意見：以漢密爾頓為代表的一派主張權(quán)力集中，建立中央集權(quán)的政府；以杰斐遜為代表的一派則強(qiáng)調(diào)保障人民權(quán)利，主張權(quán)力不應(yīng)過分集中于聯(lián)邦。前者自稱“聯(lián)邦黨人”，而把對(duì)方稱做“反聯(lián)邦黨人”。但這并不意味著美國(guó)這時(shí)就已經(jīng)形成了兩個(gè)政黨。只是在杰斐遜此后做了大量的組織工作并于1792年正式建立了民主共和黨之后，美國(guó)的政黨才得以誕生。在1800年美國(guó)總統(tǒng)大選中，杰斐遜利用民主共和黨組織的力量取得了選舉勝利，第一次顯示了政黨作為參與政治的工具的作用。從時(shí)間上看，英國(guó)政黨的出現(xiàn)要早于美國(guó)。但是，從組織上看，美國(guó)的政黨出現(xiàn)后不久就有了比較完全的現(xiàn)代政黨的特征。相比之下，英國(guó)的政黨更像是政黨的萌芽。直到19世紀(jì)30年代，英國(guó)的兩黨才發(fā)展成了有比較健全的組織系統(tǒng)的現(xiàn)代意義的政黨。所以，有人把美國(guó)的兩黨看做第一批現(xiàn)代政黨，而把英國(guó)更早些的兩黨看做現(xiàn)代政黨的前身，這是不無道理的。工人階級(jí)政黨的出現(xiàn)要比資產(chǎn)階級(jí)政黨晚些。一般認(rèn)為，1847年建立的“共產(chǎn)主義者同盟”是第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨。但是，若把民族性作為政黨的一個(gè)特點(diǎn)，則應(yīng)當(dāng)把1869年建立的德國(guó)社會(huì)民主工黨看做第一個(gè)民族國(guó)家范圍內(nèi)產(chǎn)生的工人階級(jí)政黨。該黨在德國(guó)若干工人組織聯(lián)合的基礎(chǔ)上形成，受到馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的第一國(guó)際的影響和支持。在德國(guó)社會(huì)民主工黨的帶動(dòng)下，其他歐洲國(guó)家的工人政黨也在這之后陸續(xù)建立。和資產(chǎn)階級(jí)政黨不同，工人階級(jí)政黨一誕生就有明確的政治目標(biāo)和比較完好的組織形式。事實(shí)上，政黨以何種形式產(chǎn)生，往往對(duì)政黨后來的活動(dòng)有很大的影響。所以，政黨的產(chǎn)生方式是研究政黨的人們感興趣的話題之一。資產(chǎn)階級(jí)政黨和工人階級(jí)政黨是現(xiàn)代政黨的兩個(gè)基本類型。它們都出現(xiàn)較早，并且都首先產(chǎn)生在資本主義發(fā)達(dá)的歐洲，因而往往成為人們觀察的主要對(duì)象。西方學(xué)者較早一些時(shí)間就對(duì)政黨產(chǎn)生的形式進(jìn)行了探討。在20世紀(jì)50年代，法國(guó)著名政治學(xué)者M(jìn)·迪韋爾熱在對(duì)各類政黨和政黨體制進(jìn)行分析、比較的基礎(chǔ)上，提出了“內(nèi)生黨”（internal parties）和“外生黨”（external par-ties）的概念。所謂“內(nèi)生黨”，按照迪韋爾熱的說法，就是從立法者本身的活動(dòng)中漸漸形成的政黨，也即從議會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生的政黨。以上所描述的英美早期政黨便是這種類型。大多數(shù)傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級(jí)政黨也都屬于這種類型。這類政黨的特點(diǎn)十分明顯：政黨由已經(jīng)身為立法機(jī)關(guān)成員的人們根據(jù)自己的利益、觀點(diǎn)、傾向結(jié)合而成，其活動(dòng)最初僅限于立法機(jī)關(guān)內(nèi)部，后來只是出于擴(kuò)大勢(shì)力、鞏固地位的需要，才逐步向議會(huì)外發(fā)展?！巴馍h”則完全不同。所謂“外生黨”，迪韋爾熱指的是那些在立法機(jī)關(guān)之外形成的政黨。這些政黨最初在立法機(jī)關(guān)和其他權(quán)力機(jī)關(guān)中并沒有自己的代表，相反，正是由于這一點(diǎn)，才致使處在權(quán)力之外的人們建立政黨，以便由政黨來代表自己，提出對(duì)政治權(quán)力的要求。不難看出，他的“外生黨”概念，實(shí)際上描述的是作為資產(chǎn)階級(jí)對(duì)立面的工人階級(jí)政黨這種類型。迪韋爾熱是在比較充分地考察了西方資本主義國(guó)家的政黨政治之后得出的結(jié)論。所以，他的研究成果能對(duì)后來的研究者們產(chǎn)生較大影響，也是情理之中的事情。但是，恰恰因?yàn)橹皇且詺W洲發(fā)達(dá)國(guó)家為研究對(duì)象，迪韋爾熱沒有，也不可能把政黨產(chǎn)生的所有類型都包括在內(nèi)。比較突出的，就是后來以雨后春筍之勢(shì)迅速出現(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家的政黨。這些政黨很難被劃到“內(nèi)生黨”或“外生黨”的類型中，因?yàn)檫@些政黨所在的國(guó)家有的處于殖民地狀態(tài)，有的處在從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過渡的階段，有的還停留在封建社會(huì)甚至部族社會(huì)，絕大多數(shù)國(guó)家根本不存在議會(huì)。此外，政黨的政治目標(biāo)也和西方政黨大不相同：對(duì)這些政黨來說，首要的任務(wù)不是在議會(huì)中爭(zhēng)得席位，也不是取現(xiàn)政權(quán)而代之，而是擺脫殖民地位，爭(zhēng)取或維護(hù)民族獨(dú)立。這一類政黨，無論是把它們算做“內(nèi)生黨”還是“外生黨”，都是不恰當(dāng)?shù)摹：茱@然，不發(fā)達(dá)國(guó)家政黨的產(chǎn)生有著自己的獨(dú)特方式。盡管從形式上看，由于有較發(fā)達(dá)國(guó)家中早已存在的各種政黨做范例，這些政黨一開始都有十分明顯的模仿國(guó)外政黨模式的痕跡，但這類政黨的產(chǎn)生方式既不同于西方的一般資產(chǎn)階級(jí)政黨，也不同于這些國(guó)家的無產(chǎn)階級(jí)政黨及其他政黨，這是毫無疑問的。（二）現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的一般條件政黨產(chǎn)生的形式固然重要，但是，政黨在什么條件下才能產(chǎn)生，卻是一個(gè)更為重要的問題。政黨是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。和其他政治現(xiàn)象一樣，政黨的產(chǎn)生有其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、思想及文化前提和條件。1.社會(huì)分化及各階級(jí)、階層和集團(tuán)之間的矛盾沖突，是政黨產(chǎn)生的政治前提。在西方文字中，“黨”這個(gè)詞，無論是英文“party”，法文“parti”，德文“partei”，還是意大利文“partito”，西班牙文“partido”，都是從拉丁文詞根“pars”轉(zhuǎn)化而來，其意思是“一部分”。就是說，政黨是社會(huì)中的一部分人建立起來的組織，表達(dá)的是一部分人的意愿。

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《政黨論》由人民出版社出版。

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