公務(wù)員能力建設(shè)論

前言

　　黨的十七大報(bào)告明確指出，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”，“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。公務(wù)員作為國家公職人員，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政主體，肩負(fù)著管理國家和社會公共事務(wù)的重要使命。公務(wù)員能力直接決定著政府的管理能力，進(jìn)而也影響和決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期新階段，各級政府能否適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，切實(shí)履行公共服務(wù)職能，樹立良好的政府公信力，鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵取決于公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。正是從這個(gè)意義上說，公務(wù)員能力是黨的執(zhí)政能力在政府行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動實(shí)踐，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，公務(wù)員能力建設(shè)寓于黨的執(zhí)政能力建設(shè)之中，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容?！　≡诋?dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)國際化、新型工業(yè)化和城市化帶來的巨大機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢下，真正抓住歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把握先機(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的國家公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升公務(wù)員素質(zhì)與能力為主線，以教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合為原則，不斷創(chuàng)新公務(wù)員能力建設(shè)體系，健全和完善公務(wù)員能力建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員能力建設(shè)環(huán)境和氛圍，通過公務(wù)員能力的全面提升，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的黨政人才保障。

內(nèi)容概要

本書堅(jiān)持以中國特色社會主義理淪體系和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和圍公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》為依據(jù)，密切聯(lián)系當(dāng)前國家公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，集中反映時(shí)代特征，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位和為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的黨政人才保障這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確闡發(fā)了加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系；全面分析了在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期新階段公務(wù)員能力建設(shè)面臨的新要求：從強(qiáng)化政治意識、提高公務(wù)員政治鑒別能力，強(qiáng)化法制理念、提高公務(wù)員依法行政能力，強(qiáng)化服務(wù)意識、提高公務(wù)員公共服務(wù)能力，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、提高公務(wù)員調(diào)查研究能力，樹立終身學(xué)習(xí)理念、提高公務(wù)員學(xué)習(xí)能力，樹立和諧理念、提高公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、提高公務(wù)員創(chuàng)新能力，增強(qiáng)危機(jī)意識、提高公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力和加強(qiáng)心理健康教育、提高公務(wù)員心理調(diào)適能力等九個(gè)基本維度系統(tǒng)、深入地闡述了加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的基本途徑與方法，力爭為健全公務(wù)員能力建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建公務(wù)員能力建設(shè)長效考評體系，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程探索出一條科學(xué)化、合理化與規(guī)范化的思維進(jìn)路。

作者簡介

張國臣，男，1956年6月生，河南商水人?，F(xiàn)任河南理工大學(xué)黨委副書記，教授，碩士生導(dǎo)師。長期從事高等教育管理和公共管理的教學(xué)與研究工作，先后主持、參與國家級、省部級課題研究13項(xiàng)，獲省部級獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)，出版專著6部，在重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文60余篇。

書籍目錄

第一章　公務(wù)員能力建設(shè)概述　第一節(jié)　公務(wù)員能力　　一、能力的涵義及其特征　　二、公務(wù)員能力的內(nèi)涵及其特征　　三、公務(wù)員能力建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系　第二節(jié)　公務(wù)員能力建設(shè)是黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵因素　　一、公務(wù)員能力建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義的需要　　二、公務(wù)員能力建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求　　三、公務(wù)員能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快　發(fā)展的內(nèi)在要求　第三節(jié)　公務(wù)員能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)　　一、公務(wù)員能力建設(shè)的指導(dǎo)思想　　二、公務(wù)員能力建設(shè)的總體目標(biāo)　　三、公務(wù)員能力建設(shè)的主要任務(wù)第二章　強(qiáng)化政治意識，提高公務(wù)員政治鑒別能力　第一節(jié)　公務(wù)員政治鑒別能力的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)　　一、公務(wù)員政治鑒別能力的內(nèi)涵與構(gòu)成要素　　二、公務(wù)員政治鑒別能力與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系　　三、公務(wù)員政治鑒別能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)　第二節(jié)　政治鑒別能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的首要問題  　一、提高公務(wù)員政治鑒別能力是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求　  二、提高公務(wù)員政治鑒別能力是提升公務(wù)員應(yīng)對復(fù)雜局面能力的重要保證　  三、提高公務(wù)員政治鑒別能力是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本前提　第三節(jié)　提高公務(wù)員政治鑒別能力的途徑  　一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治理論水平　  二、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨性意識  　三、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高認(rèn)知能力第三章　強(qiáng)化法制理念，提高公務(wù)員依法行政能力　第一節(jié)　公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)  　一、公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵和構(gòu)成要素　  二、公務(wù)員依法行政能力與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系  　三、公務(wù)員依法行政能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)　第二節(jié)　公務(wù)員依法行政能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容　　一、提高公務(wù)員依法行政能力是社會主義政治文明建設(shè)的必然要求　　二、提高公務(wù)員依法行政能力是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求　　三、提高公務(wù)員依法行政能力是提升政府管理水平的現(xiàn)實(shí)需要　……第四章　強(qiáng)化服務(wù)意識，提高公務(wù)員公共服務(wù)能力第五章　傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高公務(wù)員調(diào)查研究能力第六章　樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高公務(wù)員學(xué)習(xí)能力第七章　樹立和諧理念，提高公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力第八章　堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提高公務(wù)員創(chuàng)新能力第九章　增強(qiáng)危機(jī)意識，提高公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力第十章　加強(qiáng)心理健康教育，提高公務(wù)員心理調(diào)適能力參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　法履行公職的人員不僅包括國家機(jī)構(gòu)的工作人員，也包括黨政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員等。二是納入國家行政編制。僅以履行公職為標(biāo)準(zhǔn)，還不能作出明確的界定。如有一些國家事業(yè)單位里的工作人員，他們從事的也是公務(wù)活動，但并未被納入國家的行政編制序列，因而不能被認(rèn)定為公務(wù)員。公務(wù)員必須是納入國家的行政編制序列的履行公職的人員。三是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國家財(cái)政供養(yǎng)的人員，但并非所有國家財(cái)政供養(yǎng)人員都是公務(wù)員。由國家財(cái)政供養(yǎng)且又符合另外兩個(gè)條件的才屬于公務(wù)員。　　按照上述界定標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的范圍主要包括以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；二是人大機(jī)關(guān)的工作人員；三是行政機(jī)關(guān)的工作人員；四是政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；五是審判機(jī)關(guān)的工作人員；六是檢察機(jī)關(guān)的工作人員；七是民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員?！　。ǘ┕珓?wù)員能力的內(nèi)涵　　公務(wù)員作為政府工作人員，依法履行公職，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的職能。因而，公務(wù)員能力的概念是一個(gè)特定綜合的概念。概括地說，公務(wù)員能力是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運(yùn)用公共權(quán)力和其他公共資源，科學(xué)有效地履行行政職能、治理國家、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平與效率的專門才干。簡言之，公務(wù)員能力是公務(wù)員在履行國家和社會公共事務(wù)管理的過程中，對行政規(guī)程和策略操作的技巧和掌握程度。

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