構(gòu)建和諧社會(huì)與法治政府

前言

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，特別是伴隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的提出與實(shí)施，我國(guó)逐漸從政府法制邁向了法治政府，行政法治建設(shè)無(wú)論是在政府法治觀念、行政立法與決策方面還是行政執(zhí)法方面都得到了飛速發(fā)展。　　黨的十五大繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制思想，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入憲法。為了落實(shí)依法治國(guó)基本方略，大力推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院于1999年7月召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，并于同年11月發(fā)布了關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，要求各級(jí)政府要依法行政、從嚴(yán)治政。2004年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，第一次明確提出全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是要建設(shè)法治政府。隨后，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），正式以國(guó)務(wù)院文件形式確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

內(nèi)容概要

　　《構(gòu)建和諧社會(huì)與法治政府》講述了黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，理論界圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)理論展開(kāi)了深入探討。其中，政府在和諧社會(huì)構(gòu)建中的主導(dǎo)地位已是社會(huì)各界的共識(shí)，但構(gòu)建和諧社會(huì)與法治政府的關(guān)系尚需進(jìn)一步探討?！稑?gòu)建和諧社會(huì)與法治政府》的撰寫(xiě)只是力求從法學(xué)視角上，來(lái)探討構(gòu)建和諧社會(huì)背景下政府如何扮演好自己的角色，以期能得到法學(xué)界的共識(shí)。　　《構(gòu)建和諧社會(huì)與法治政府》的寫(xiě)作得到了家人身心與經(jīng)濟(jì)上的大力支持，深感欣慰?！稑?gòu)建和諧社會(huì)與法治政府》的定稿也適逢女兒高考之時(shí)，僅以此書(shū)的出版祝福她學(xué)業(yè)有成、健康快樂(lè)！

書(shū)籍目錄

序第一章 和諧社會(huì)與有限政府第一節(jié) 有限政府理論的起源與發(fā)展一、有限政府理論的起源與形成二、有限政府理論的發(fā)展與演變第二節(jié) 和諧社會(huì)與有限政府一、有限政府理論與法治政府建設(shè)二、“小政府、大社會(huì)”與適度規(guī)模政府三、和諧社會(huì)與權(quán)力制約監(jiān)督四、和諧社會(huì)構(gòu)建與政府控權(quán)第二章 和諧社會(huì)與有效政府第一節(jié) 從有限政府到有效政府一、從權(quán)力分立制衡到有效政府二、從職能有限到有效政府三、從職能統(tǒng)一到有效政府四、從減少行政層次到有效政府五、從限制行政干預(yù)范圍到干預(yù)的有效性第二節(jié) 有效政府與法治政府一、有效政府與依法規(guī)范行政立法與決策行為二、有效政府與依法執(zhí)法三、有效政府與程序公正第三節(jié) 有效政府與和諧社會(huì)一、創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率與效益二、行政管制的有效性三、行政機(jī)構(gòu)改革的高效性第四節(jié) 有效政府與善治一、治理與善治二、善治與法治三、善治與和諧社會(huì)第三章 和諧社會(huì)與親民政府、服務(wù)政府第一節(jié) 和諧社會(huì)與服務(wù)政府一、樹(shù)立正確的公共服務(wù)理念，創(chuàng)新政府服務(wù)模式二、合理界定政府角色，明確服務(wù)政府的主要職責(zé)三、提供均等的公共服務(wù)，改善政群關(guān)系第二節(jié) 服務(wù)政府與法治政府一、服務(wù)行政與行政法價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變二、建構(gòu)我國(guó)服務(wù)行政法律體系第三節(jié) 服務(wù)型政府與行政合同、行政指導(dǎo)一、服務(wù)型政府與行政合同二、服務(wù)型政府與行政指導(dǎo)第四章 和諧社會(huì)與透明政府第一節(jié) 公眾參與、透明政府與行政法治一、公眾參與與行政立法二、公眾參與與行政決策第二節(jié) 行政公開(kāi)與透明政府、法治政府一、行政公開(kāi)的含義及我國(guó)現(xiàn)行制度的不足二、行政公開(kāi)的理論依據(jù)三、信息公開(kāi)——行政公開(kāi)的基石四、完善行政公開(kāi)制度的對(duì)策第三節(jié) 構(gòu)建行政公開(kāi)法律體系一、應(yīng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定公民的知情權(quán)二、借鑒國(guó)外立法例，建構(gòu)我國(guó)行政公開(kāi)法律體系第五章 和諧社會(huì)與責(zé)任政府第一節(jié) 責(zé)任政府的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)一、責(zé)任及責(zé)任政府的概念與種類二、責(zé)任政府的理論基礎(chǔ)第二節(jié) 政府行政責(zé)任的概念及種類一、政府行政責(zé)任的概念二、因違法行政而產(chǎn)生的行政責(zé)任三、因不當(dāng)行政而產(chǎn)生的法律責(zé)任四、因合法行政而產(chǎn)生的法律責(zé)任第三節(jié) 構(gòu)建和諧社會(huì)與責(zé)任政府一、構(gòu)建和諧社會(huì)是責(zé)任政府的核心內(nèi)容二、建設(shè)責(zé)任政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑三、建設(shè)責(zé)任政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策四、構(gòu)建和諧社會(huì)與完善行政救濟(jì)途徑主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 和諧社會(huì)與有限政府　　第二節(jié) 和諧社會(huì)與有限政府　　一、有限政府理論與法治政府建設(shè)　　有限政府從本質(zhì)上說(shuō)是“受法律限制”的政府，政府必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)依照法定程序行使其行政權(quán)力，即所謂的“無(wú)授權(quán)即無(wú)權(quán)力”，這是現(xiàn)代法治國(guó)家和法治政府的必然要求，所以，從這個(gè)意義上講，法治政府必須是有限政府。法治政府的建立必須要對(duì)行政權(quán)的權(quán)限范圍加以嚴(yán)格限制，以保障公民個(gè)人自由與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，這和西方那種認(rèn)為私有制永恒合理、神圣不可侵犯，標(biāo)榜個(gè)人權(quán)利和自由至上的“自由主義”有限政府理念在本質(zhì)上和目的上完全不同，我們不可能完全照搬西方自由主義的“有限政府”理論，我們必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從理論和現(xiàn)實(shí)層面，把西方當(dāng)代的政府改革和有限政府理論與中國(guó)社會(huì)主義法治政府的建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)管理方面的作用，使市場(chǎng)健康、安全、有序地發(fā)展，又充分保障公民的個(gè)人自由與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)?！　〗ㄔO(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。因此，規(guī)范政府權(quán)力依法行事，防止行政權(quán)力濫用侵犯公民權(quán)利，就成了法治政府建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容，有限政府也就成為法治的必然要求。　　然而新中國(guó)成立以來(lái)，很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府對(duì)社會(huì)幾乎所有的生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃、組織和管理，使行政權(quán)涉及的范圍過(guò)于寬泛，同時(shí)，行政權(quán)的來(lái)源也并不完全局限于法律、法規(guī)的授權(quán)，其中相當(dāng)一部分來(lái)自于規(guī)章及其他規(guī)范性文件的自我授權(quán)，還有一部分來(lái)自于內(nèi)容模糊的“三定”方案，從而大大擴(kuò)展了行政權(quán)的范圍，行政職權(quán)法定觀念在我國(guó)行政實(shí)踐領(lǐng)域十分淡漠。其結(jié)果是政府對(duì)社會(huì)管得過(guò)寬、統(tǒng)得過(guò)死，幾乎到了無(wú)所不管的地步，嚴(yán)重干預(yù)著經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的方方面面，充當(dāng)著全能政府的角色。政府甚至直接進(jìn)入市場(chǎng)充當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體，與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致市場(chǎng)主體與行政主體身份的混淆，引發(fā)了諸種社會(huì)不和諧因素。

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