構建和諧社會與法治政府

前言

　　改革開放三十多年來，我國民主法制建設取得了舉世矚目的成績，特別是伴隨著依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的提出與實施，我國逐漸從政府法制邁向了法治政府，行政法治建設無論是在政府法治觀念、行政立法與決策方面還是行政執(zhí)法方面都得到了飛速發(fā)展?！　↑h的十五大繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制思想，在總結歷史經驗的基礎上確立了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。為了落實依法治國基本方略，大力推進依法行政，國務院于1999年7月召開了全國依法行政工作會議，并于同年11月發(fā)布了關于全面推進依法行政的決定，要求各級政府要依法行政、從嚴治政。2004年3月，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告，第一次明確提出全面推進依法行政的目標就是要建設法治政府。隨后，國務院制定并發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），正式以國務院文件形式確立了建設法治政府的目標。

內容概要

　　《構建和諧社會與法治政府》講述了黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會，理論界圍繞社會主義和諧社會理論展開了深入探討。其中，政府在和諧社會構建中的主導地位已是社會各界的共識，但構建和諧社會與法治政府的關系尚需進一步探討?！稑嫿ê椭C社會與法治政府》的撰寫只是力求從法學視角上，來探討構建和諧社會背景下政府如何扮演好自己的角色，以期能得到法學界的共識?！　　稑嫿ê椭C社會與法治政府》的寫作得到了家人身心與經濟上的大力支持，深感欣慰?！稑嫿ê椭C社會與法治政府》的定稿也適逢女兒高考之時，僅以此書的出版祝福她學業(yè)有成、健康快樂！

書籍目錄

序第一章 和諧社會與有限政府第一節(jié) 有限政府理論的起源與發(fā)展一、有限政府理論的起源與形成二、有限政府理論的發(fā)展與演變第二節(jié) 和諧社會與有限政府一、有限政府理論與法治政府建設二、“小政府、大社會”與適度規(guī)模政府三、和諧社會與權力制約監(jiān)督四、和諧社會構建與政府控權第二章 和諧社會與有效政府第一節(jié) 從有限政府到有效政府一、從權力分立制衡到有效政府二、從職能有限到有效政府三、從職能統(tǒng)一到有效政府四、從減少行政層次到有效政府五、從限制行政干預范圍到干預的有效性第二節(jié) 有效政府與法治政府一、有效政府與依法規(guī)范行政立法與決策行為二、有效政府與依法執(zhí)法三、有效政府與程序公正第三節(jié) 有效政府與和諧社會一、創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率與效益二、行政管制的有效性三、行政機構改革的高效性第四節(jié) 有效政府與善治一、治理與善治二、善治與法治三、善治與和諧社會第三章 和諧社會與親民政府、服務政府第一節(jié) 和諧社會與服務政府一、樹立正確的公共服務理念，創(chuàng)新政府服務模式二、合理界定政府角色，明確服務政府的主要職責三、提供均等的公共服務，改善政群關系第二節(jié) 服務政府與法治政府一、服務行政與行政法價值取向的轉變二、建構我國服務行政法律體系第三節(jié) 服務型政府與行政合同、行政指導一、服務型政府與行政合同二、服務型政府與行政指導第四章 和諧社會與透明政府第一節(jié) 公眾參與、透明政府與行政法治一、公眾參與與行政立法二、公眾參與與行政決策第二節(jié) 行政公開與透明政府、法治政府一、行政公開的含義及我國現(xiàn)行制度的不足二、行政公開的理論依據三、信息公開——行政公開的基石四、完善行政公開制度的對策第三節(jié) 構建行政公開法律體系一、應在相關法律中明確規(guī)定公民的知情權二、借鑒國外立法例，建構我國行政公開法律體系第五章 和諧社會與責任政府第一節(jié) 責任政府的內涵及其理論基礎一、責任及責任政府的概念與種類二、責任政府的理論基礎第二節(jié) 政府行政責任的概念及種類一、政府行政責任的概念二、因違法行政而產生的行政責任三、因不當行政而產生的法律責任四、因合法行政而產生的法律責任第三節(jié) 構建和諧社會與責任政府一、構建和諧社會是責任政府的核心內容二、建設責任政府是構建和諧社會的途徑三、建設責任政府與構建和諧社會的對策四、構建和諧社會與完善行政救濟途徑主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 和諧社會與有限政府　　第二節(jié) 和諧社會與有限政府　　一、有限政府理論與法治政府建設　　有限政府從本質上說是“受法律限制”的政府，政府必須在法律授權的范圍內依照法定程序行使其行政權力，即所謂的“無授權即無權力”，這是現(xiàn)代法治國家和法治政府的必然要求，所以，從這個意義上講，法治政府必須是有限政府。法治政府的建立必須要對行政權的權限范圍加以嚴格限制，以保障公民個人自由與權利的實現(xiàn)。中國是社會主義國家，實行生產資料的社會主義公有制，這和西方那種認為私有制永恒合理、神圣不可侵犯，標榜個人權利和自由至上的“自由主義”有限政府理念在本質上和目的上完全不同，我們不可能完全照搬西方自由主義的“有限政府”理論，我們必須從中國國情出發(fā)，從理論和現(xiàn)實層面，把西方當代的政府改革和有限政府理論與中國社會主義法治政府的建設目標結合起來，既發(fā)揮政府在宏觀調控、社會管理方面的作用，使市場健康、安全、有序地發(fā)展，又充分保障公民的個人自由與權利的實現(xiàn)。唯有如此，依法治國、構建和諧社會的宏偉目標才能實現(xiàn)?！　〗ㄔO法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。因此，規(guī)范政府權力依法行事，防止行政權力濫用侵犯公民權利，就成了法治政府建設的應有內容，有限政府也就成為法治的必然要求?！　∪欢轮袊闪⒁詠恚荛L一段時間實行高度集中的計劃經濟管理體制，政府對社會幾乎所有的生產資料、經營活動和社會事務進行統(tǒng)一的計劃、組織和管理，使行政權涉及的范圍過于寬泛，同時，行政權的來源也并不完全局限于法律、法規(guī)的授權，其中相當一部分來自于規(guī)章及其他規(guī)范性文件的自我授權，還有一部分來自于內容模糊的“三定”方案，從而大大擴展了行政權的范圍，行政職權法定觀念在我國行政實踐領域十分淡漠。其結果是政府對社會管得過寬、統(tǒng)得過死，幾乎到了無所不管的地步，嚴重干預著經濟生活和社會生活的方方面面，充當著全能政府的角色。政府甚至直接進入市場充當競爭主體，與民爭利，導致市場主體與行政主體身份的混淆，引發(fā)了諸種社會不和諧因素。

圖書封面

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