新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐研究

前言

　　1949—1956年，是中華人民共和國(guó)社會(huì)救助工作的開創(chuàng)時(shí)期?！　∵@一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府把社會(huì)救助視為事關(guān)新政權(quán)鞏固、社會(huì)秩序安定以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的大事之一?；谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)、制度是“造就”弱勢(shì)群體主要原因的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府把社會(huì)救助問(wèn)題置于社會(huì)變革的宏觀變遷中予以關(guān)注，不僅將災(zāi)民、失業(yè)者等群體作為救助對(duì)象，而且擺脫了傳統(tǒng)社會(huì)的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，將妓女、乞丐等群體都納入關(guān)懷的范圍。社會(huì)救助理念得到了新的詮釋，救助主體不僅包括政府，還包括全社會(huì)甚至弱勢(shì)群體自身救助路徑基本上是通過(guò)人的能力建設(shè)和改變生存環(huán)境進(jìn)而實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體自力更生的積極救助?！　￡P(guān)注弱勢(shì)群體，開展社會(huì)救助，是今天中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府實(shí)行“以人為本”，建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大社會(huì)工程。實(shí)際上，這一社會(huì)工程并非自今日開始，1949一1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨、政府和社會(huì)各界為救助弱勢(shì)群體就已進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，從而使社會(huì)救助工作在社會(huì)變遷中大有作為，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固新生的政權(quán)方面發(fā)揮了重大作用。其時(shí)所形成的社會(huì)救助理念對(duì)中國(guó)社會(huì)救助史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，很多開創(chuàng)性的措施在以后都得到了繼承和發(fā)展。當(dāng)然，由于時(shí)代所限，當(dāng)時(shí)的社會(huì)救助，無(wú)論是思想、制度還是實(shí)踐層面，都還不可避免地存在一些問(wèn)題，這又給我們今天留下了諸多值得反思的方面。

內(nèi)容概要

　　作為一部史學(xué)專著，必須要以豐富的史料作支撐，并且要求作者具備扎實(shí)的史學(xué)知識(shí)和較好的理論水平，來(lái)進(jìn)行歷史的梳理和分析。這本專著在這些方面是比較突出的?！　≡摃\(yùn)用了大量的檔案史料、報(bào)刊史料，口述史料，資料占有詳盡、豐富。尤其難能可貴的是，在檔案史料的收集中，她還專程到北京、河北等地檔案館廣泛收集資料，為了獲得鮮活的口述史料，她也做了不懈的努力。在書稿中，她還特別把數(shù)字經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)深化處理，列表說(shuō)明問(wèn)題，這在以往相關(guān)研究成果中也是不多見(jiàn)的?！　≡摃w現(xiàn)了作者較強(qiáng)的綜合分析能力。這得益于作者平時(shí)研究的細(xì)心、周密，和多方面的知識(shí)積累。交叉學(xué)科研究在當(dāng)今學(xué)術(shù)研究中，是很重要的，也是非常必要的。它可以對(duì)所要說(shuō)明和分析的問(wèn)題進(jìn)行多視角、多側(cè)面、多層面的全方位的描述和分析，使問(wèn)題的論述更加全面、更加深入。該書就是利用多學(xué)科的研究方法對(duì)課題進(jìn)行深入研究的一個(gè)成功范例。它以馬克思主義理論為指導(dǎo)，歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)甚至于統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法在本書中各顯其能，顯示了作者較為扎實(shí)的理論功底和較強(qiáng)的研究能力?！　≡摃忻黠@的理論提升。史學(xué)著作在論證過(guò)程中，不僅要有豐富的史料作支撐，最重要的還要進(jìn)行深入的理論分析和提煉。該書較好地做到了這一點(diǎn)。其中比較明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是整體研究與個(gè)案分析的有機(jī)結(jié)合。在全書總體設(shè)計(jì)和行文中，如何將二者有效結(jié)合，是當(dāng)今一些學(xué)術(shù)研究成果中，沒(méi)有很好解決的一大難點(diǎn)。該書選取全國(guó)各地比較典型的個(gè)案，進(jìn)行解析，在個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)、提煉，進(jìn)行理論升華，既凸顯了個(gè)案研究的優(yōu)點(diǎn)，又在個(gè)案研究基礎(chǔ)上進(jìn)行總體分析，上升到一定的理論高度。理論色彩較濃是該書的一大特點(diǎn)。　　整體研究與個(gè)案分析的有效結(jié)合，帶來(lái)了理論上的提升，更促進(jìn)了書中觀點(diǎn)的創(chuàng)新。文中一些觀點(diǎn)屬于作者的原創(chuàng)，例如：認(rèn)為當(dāng)時(shí)的社會(huì)救助思想已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念；積極社會(huì)救助制度模式與革命性社會(huì)動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，一定程度上保證了社會(huì)救助的績(jī)效；成功的社會(huì)救助，要以良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境為背景等等。該書對(duì)社會(huì)救助成效的評(píng)價(jià)以及對(duì)社會(huì)救助與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等關(guān)系的論述也有一定的獨(dú)到之處?！　≈劣谠摃衅渌恍┝钊诵欧男掠^點(diǎn)，限于篇幅，恕不贅述。當(dāng)然，該書如果能再深入探討一下新中國(guó)成立初期國(guó)際環(huán)境的影響與中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想、實(shí)踐的關(guān)系，同時(shí)，再增加一些典型省、市的個(gè)案考察，就更為豐潤(rùn)和全面了。總之，瑕不掩瑜，該課題的研究在一定程度上填補(bǔ)了中華人民共和國(guó)建立初期社會(huì)史的研究空白，對(duì)深化中共黨史、中華人民共和國(guó)史研究，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中更好地建立科學(xué)的社會(huì)救助與社會(huì)保障體系，均具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

作者簡(jiǎn)介

高冬梅，法學(xué)博士，河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院另教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事中共黨史、中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史等方面的教學(xué)與研究。在《中共黨史研究》、《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》等刊物上發(fā)表論文20余篇，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目等4項(xiàng)。

書籍目錄

序緒論　　一、問(wèn)題的緣起　　二、核心概念的厘定與解釋　　三、相關(guān)研究的回顧、評(píng)述與本課題的研究目標(biāo)　　四、研究框架、路徑與方法　　五、本課題的基本結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)、難點(diǎn)第一章　1949—1956年中國(guó)弱勢(shì)群體概況及特征　第一節(jié)　自然災(zāi)害與災(zāi)民面臨的生存危機(jī)　　一、1949—1956年的自然災(zāi)害　　二、災(zāi)民面臨的生存危機(jī)　第二節(jié)　嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象和失業(yè)群體的生活與心理問(wèn)題　　一、1949—1956年中國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象　　二、失業(yè)群體的生活與心理問(wèn)題　第三節(jié)　近代中國(guó)遺留的社會(huì)問(wèn)題與妓女、乞丐等群體的生活困境　　一、娼妓的淵源與悲慘遭遇　　二、乞丐現(xiàn)象及其游墮生涯　　三、生理性弱勢(shì)群體的生活困境　第四節(jié)　弱勢(shì)群體的特征　　一、相對(duì)于當(dāng)時(shí)其他群體而言的特征　　二、與其他時(shí)期相比，1949—1956年中國(guó)弱勢(shì)群體的特點(diǎn)與影響　小結(jié)第二章　中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)弱勢(shì)群體及社會(huì)救助諸問(wèn)題的認(rèn)識(shí)　第一節(jié)　民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想的歷史考察　　一、黨的成立和大革命時(shí)期的社會(huì)救助思想　　二、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)救助思想　　三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)救助思想　第二節(jié)　新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想　　一、關(guān)于弱勢(shì)群體成因的思想　　二、對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助工作必要性與重要性的認(rèn)識(shí)　　三、對(duì)社會(huì)救助內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)　　四、對(duì)社會(huì)救助中主、客體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)　第三節(jié)　中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想所體現(xiàn)的原則　　一、統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的原則　　二、政府與社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則　　三、積極救助原則　小結(jié)第三章　社會(huì)救助制度　第一節(jié)　社會(huì)救助制度的確立　　一、各類弱勢(shì)群體社會(huì)救助制度的確立過(guò)程　　二、對(duì)社會(huì)救助制度確立原因及其特點(diǎn)的評(píng)析　第二節(jié)　社會(huì)救助制度結(jié)構(gòu)　　一、社會(huì)救助目標(biāo)系統(tǒng)　　二、社會(huì)救助規(guī)則系統(tǒng)　　三、社會(huì)救助組織系統(tǒng)　　四、社會(huì)救助設(shè)備系統(tǒng)　第三節(jié)　社會(huì)救助制度運(yùn)行中的管理與動(dòng)員　　一、資金的籌集與發(fā)放　　二、對(duì)社會(huì)救助工作人員的管理　　三、社會(huì)救助中的社會(huì)動(dòng)員　小結(jié)第四章　政府救助　第一節(jié)　災(zāi)民救助實(shí)踐——以河北省為例　　一、救災(zāi)的背景　　二、救助工作的開啟與發(fā)展過(guò)程　　三、具體做法及其得失　　四、救助績(jī)效與特點(diǎn)　第二節(jié)　失業(yè)者的救助——以北京市為例　　一、救助工作的演進(jìn)　　二、具體做法　　三、救助績(jī)效　第三節(jié)　妓女群體的救助——以北京市為例　　一、管制妓院，遏制娼業(yè)　　二、封閉妓院，斷然禁娼　　三、教育、救助妓女　　四、娼妓問(wèn)題成功解決的原因　第四節(jié)　乞丐群體的改造與救助——以北京市為例　　一、強(qiáng)制收容方針的實(shí)施　　二、收容所內(nèi)的教育和改造　　三、乞丐們的去向和救助績(jī)效　　四、乞丐救助與妓女救助之異同　第五節(jié)　生理性弱勢(shì)群體的救助　　一、對(duì)無(wú)家可歸，無(wú)依無(wú)靠及無(wú)生活來(lái)源老年人和殘疾人的救助　　二、孤兒、棄嬰等特殊兒童的救助　小結(jié)第五章　民間社會(huì)互助　第一節(jié)　家庭的互助保障　　一、家庭依然是育兒養(yǎng)老的主要責(zé)任者　　二、家庭互助保障觀念和方式的變化　第二節(jié)　慈善團(tuán)體的慈善事業(yè)　　一、歷史的梳理：新中國(guó)成立前后的慈善團(tuán)體　　二、慈善團(tuán)體的走向與慈善事業(yè)的開展　　三、慈善事業(yè)的特點(diǎn)及其式微的原因　第三節(jié)　國(guó)家主導(dǎo)下的民間互助共濟(jì)　　一、節(jié)　約與募捐　　二、自由借貸　　三、互助合作生產(chǎn)　小結(jié)結(jié)束語(yǔ)　一、基本評(píng)價(jià)　?。ㄒ唬┗谝话闵鐣?huì)政策原則的評(píng)估　?。ǘ┖暧^歷史視野下的考察　二、社會(huì)救助與1949—1956年的中國(guó)社會(huì)　?。ㄒ唬┥鐣?huì)救助與政治　　（二）社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)　　（三）社會(huì)救助與社會(huì)、文化參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第二章　中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)弱勢(shì)群體及社會(huì)救助諸問(wèn)題的認(rèn)識(shí)　　研究1949-1956年的中國(guó)社會(huì)救助，需要從中國(guó)共產(chǎn)黨和政府對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐談起。因?yàn)椤霸谥袊?guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)治下，生活的任何方面，國(guó)家的任何地區(qū)都不能不受到中央政府使中國(guó)革命化的堅(jiān)定努力的影響。要考察中國(guó)社會(huì)的任何方面而不考察共產(chǎn)黨變革它的努力的來(lái)龍去脈，則是毫無(wú)意義的”?！　《嫔钊肓私馀c客觀評(píng)價(jià)黨和政府的社會(huì)救助實(shí)踐，又必須先從黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體及社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)談起。正是黨和政府關(guān)于弱勢(shì)群體和社會(huì)救助工作的理念，決定了當(dāng)時(shí)社會(huì)救助制度的選擇和社會(huì)救助工作的地位、實(shí)施的力度和成效。研究黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體及社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)，是我們了解、分析與客觀評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)社會(huì)救助制度與實(shí)踐的一把開門之鑰。　　中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，是“關(guān)懷民生”為念的歷史。為了民生，民主革命時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，一直致力于改造中國(guó)社會(huì)、解放勞苦大眾的革命斗爭(zhēng)；全面執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨則集中主要精力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府沒(méi)有從專業(yè)的角度論證過(guò)弱勢(shì)群體社會(huì)救助問(wèn)題，但在他們解決社會(huì)問(wèn)題、解放勞苦大眾、改造社會(huì)的宏觀設(shè)想，以及廣泛、系統(tǒng)的革命與建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中，都蘊(yùn)涵著一種弱勢(shì)群體社會(huì)救助思想。對(duì)于弱勢(shì)群體與社會(huì)救助的核心理念，即那些關(guān)系到社會(huì)救助全局性安排和戰(zhàn)略性決策的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的問(wèn)題，諸如有關(guān)弱勢(shì)群體的成因、弱勢(shì)群體社會(huì)救助的必要性與重要性、社會(huì)救助的內(nèi)涵與外延，以及社會(huì)救助中主、客體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等諸多方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府逐漸形成了自己的一套思想體系；貫穿這個(gè)思想體系的是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想所體現(xiàn)的統(tǒng)籌兼顧、積極救助等一系列原則。從一定程度上講，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想是一種全新視角的具有中國(guó)特色的社會(huì)救助學(xué)說(shuō)?！　〉谝还?jié)　民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想的歷史考察　　新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想不是一蹴而就的，它是在黨成立后的整個(gè)民主革命時(shí)期逐步發(fā)展起來(lái)的，是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。所以，要深入了解建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想，有必要回溯民主革命時(shí)期黨的社會(huì)救助思想產(chǎn)生和發(fā)展的歷史?！　∶裰鞲锩鼤r(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想產(chǎn)生和發(fā)展的歷史大致可分為三個(gè)階段：第一階段，黨的成立和大革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想的萌芽時(shí)期；第二階段，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想的發(fā)展時(shí)期；第三階段，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展時(shí)期?！　∫?、黨的成立和大革命時(shí)期的社會(huì)救助思想　　在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)上，黨就把馬克思主義寫在了自己的旗幟上。此后馬克思主義成為中國(guó)共產(chǎn)黨分析中國(guó)社會(huì)、指導(dǎo)中國(guó)革命的理論指南。黨的成立和大革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，開始探索改造中國(guó)社會(huì)、選擇中國(guó)革命道路的時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的一些社會(huì)救助思想開始萌芽?！　∫脑熘袊?guó)社會(huì)，需要先認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)。中國(guó)貧窮落后的根源是什么？馬克思認(rèn)為，貧困的根源是生產(chǎn)資料的不平等戰(zhàn)有，生產(chǎn)資料的不平等占有又是由社會(huì)制度造成的。例如在資本主義制度下，資本家占有生產(chǎn)資料，工人除了出賣勞動(dòng)力，一無(wú)所有，這就形成了資本家對(duì)工人的剝削，形成了支配與被支配、壓迫與被壓迫的生產(chǎn)關(guān)系。在這種生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)資料所有者無(wú)償占有工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，使工人貧困化。在馬克思看來(lái)，只有通過(guò)徹底改變資本主義的生產(chǎn)關(guān)系才能最終解決貧困問(wèn)題。根據(jù)馬克思主義理論，中國(guó)共產(chǎn)黨人把中國(guó)貧窮落后的原因歸咎為不合理的社會(huì)制度，認(rèn)為是其中的“資本帝國(guó)主義和軍閥官僚的封建勢(shì)力”造成的，改造中國(guó)社會(huì)必須經(jīng)過(guò)‘‘民主主義革命”?！　∪鮿?shì)群體是社會(huì)的一部分，上述關(guān)于中國(guó)社會(huì)貧窮落后根源的認(rèn)識(shí)和改造中國(guó)社會(huì)的設(shè)想，同樣適用于弱勢(shì)群體，其中包含了弱勢(shì)群體社會(huì)救助思想的兩個(gè)方面：弱勢(shì)群體的成因——社會(huì)制度造就弱勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的救助途徑——通過(guò)社會(huì)革命救助弱勢(shì)群體。在黨的成立和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人明確表述過(guò)自己的思想。如“五四”前夕，李大釗在《廢娼問(wèn)題》一文中指出，妓女淪落是因?yàn)橛幸粋€(gè)“社會(huì)現(xiàn)象背后逼著一部分婦女不去賣淫不能生活的社會(huì)組織”；毛澤東也認(rèn)為婚姻問(wèn)題、自殺問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題“其罪惡的根源仍在于萬(wàn)惡的社會(huì)制度”；共產(chǎn)黨人普遍認(rèn)為，“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)遭受最殘酷、最嚴(yán)重的剝削和壓迫”，“貧苦農(nóng)民幾千年來(lái)就遭受著封建地主的最殘酷的壓榨和搶奪”，原因在于“舊的社會(huì)制度”。而要救助他們必須得推翻舊的不合理的社會(huì)制度?！　∶裰髦髁x革命得依靠一定的社會(huì)力量來(lái)完成。要依靠一定的力量——某些群體進(jìn)行革命，必須關(guān)心他們的切身利益。在中國(guó)共產(chǎn)黨的理論視野中，革命的最主要?jiǎng)恿κ菬o(wú)產(chǎn)階級(jí)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)最容易成為且當(dāng)時(shí)許多已經(jīng)成為弱勢(shì)群體，所以中國(guó)共產(chǎn)黨成立后不久，就為弱勢(shì)群體的救助奔走呼號(hào)、搖旗吶喊，并對(duì)救助之法進(jìn)行理論上的探討。這些群體包括失業(yè)工人、女工童工、城市貧民、農(nóng)村貧農(nóng)及鰥寡孤獨(dú)等。其中，最早是為救助失業(yè)工人呼吁。1922年8月，中國(guó)勞動(dòng)組合書記部擬定的勞動(dòng)立法原則中提出“我等最低限度之要求，亦所應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)者”之一是“吾人夢(mèng)想所不及的”“失業(yè)救濟(jì)與疾病保險(xiǎn)”；在《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言》中，也提出中國(guó)共產(chǎn)黨目前的奮斗目標(biāo)之一是“改良工人待遇”，“保護(hù)女工和童工”，“保護(hù)失業(yè)工人”。隨后是對(duì)城市貧民和農(nóng)村貧農(nóng)的關(guān)注，在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)大會(huì)決議案》的中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅主張“供給并改良都市貧民之住宅，規(guī)定限制房租的法律”，“制定強(qiáng)迫的勞動(dòng)保險(xiǎn)法”，“救濟(jì)失業(yè)工人”，也主張“貧農(nóng)由國(guó)家發(fā)種籽及農(nóng)具”。在1924年1月《中共中央第四次對(duì)于時(shí)局的主張》中，中國(guó)共產(chǎn)黨向臨時(shí)國(guó)民政府和國(guó)民會(huì)議明確指出，對(duì)死傷工人要立保險(xiǎn)法，對(duì)貧民，“要限制房租加租及建設(shè)勞動(dòng)平民之住屋”，對(duì)災(zāi)民要救災(zāi)，要整頓稅收以“補(bǔ)助退伍士兵失業(yè)貧農(nóng)及推廣教育之經(jīng)費(fèi)”，“為保障知識(shí)階層之失業(yè)及青年失學(xué)計(jì)，國(guó)家預(yù)算中，不得將教育經(jīng)費(fèi)移作別用”等等，救助理念中囊括了更為廣泛的社會(huì)救助對(duì)象。關(guān)于娼妓，早在“五四”時(shí)期，李大釗等人就超越了傳統(tǒng)的單純道德譴責(zé)，開始站在新的高度加以審視。認(rèn)為娼妓制度的存在“侮辱人權(quán)背反人道”，意欲解放婦女，必須廢除“大失婦女在社會(huì)上人格的尊嚴(yán)，啟男子輕侮婦女、玩弄婦女的心”的娼妓制度；張?zhí)滓苍闹赋?，廢娼裁兵決不是一個(gè)道德問(wèn)題或法律問(wèn)題，都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是一個(gè)很簡(jiǎn)單的飯碗問(wèn)題。秉承這種思想，中共三大正式將娼妓納入弱勢(shì)群體的范圍，關(guān)注廢娼運(yùn)動(dòng)。之后，廢娼成為中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的主張?！　∮纱宋覀兊弥?，早期中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅對(duì)弱勢(shì)群體成因、社會(huì)救助對(duì)象作了探討，而且認(rèn)為救助弱勢(shì)群體有兩種辦法，即社會(huì)革命與社會(huì)政策。但當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)這兩種辦法不是等量齊觀的，認(rèn)為社會(huì)革命是“根本解決”的途徑，如李大釗提出救助妓女，“根本解決的辦法，還是非把這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象背后逼著一部分婦女不去賣淫不能生活的社會(huì)組織根本改造不可?！崩钸_(dá)也認(rèn)為：“社會(huì)問(wèn)題的解決，就不能不借階級(jí)對(duì)抗的形式表現(xiàn)出來(lái)”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)“要解決社會(huì)問(wèn)題，自身若不取得政權(quán)，是不能達(dá)到目的的，這就是各國(guó)社會(huì)革命的由來(lái)”。而社會(huì)政策則被共產(chǎn)黨人認(rèn)為“是補(bǔ)苴罅漏的政策，不成辦法”?！　×硗?，早期中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)救助的重要性也作了闡釋。1925年毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中指出：“失了土地的農(nóng)民和失了工作機(jī)會(huì)的手工業(yè)工人”組成的“游民無(wú)產(chǎn)者”，“他們是人類生活中最不安定者。……處置這一批人，是中國(guó)的困難的問(wèn)題之一。這一批人很能英勇奮斗，但有破壞性，如引導(dǎo)得法，可以變成一種革命力量?！?926年5月，《廣東省第二次農(nóng)民代表大會(huì)的重要決議案》中表達(dá)了同樣的思想：“最窮苦的便是最革命的?！睆闹锌梢钥闯鲈缙谥袊?guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于社會(huì)救助與中國(guó)革命的關(guān)系已有了一些初步認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)救助是很重要的工作之一，不僅涉及社會(huì)穩(wěn)定，而且還涉及革命動(dòng)力，即如果救助得法就可將社會(huì)救助對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)閵Z取新政權(quán)的可資利用的革命力量。　　總之，在黨的成立和大革命時(shí)期，關(guān)于弱勢(shì)群體成因、社會(huì)救助內(nèi)涵外延等思想已經(jīng)開始萌芽?！　《?、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)救助思想　　土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)探索中國(guó)革命基本問(wèn)題的時(shí)期。隨著革命根據(jù)地的建立和土地革命的開展，以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)革命一系列問(wèn)題如革命道路、革命動(dòng)力等認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想得到發(fā)展。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成為中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想發(fā)展中承上啟下的時(shí)期?！　∈紫龋袊?guó)共產(chǎn)黨繼承了以往對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助的一些認(rèn)識(shí)。第一，認(rèn)為是帝國(guó)主義和中國(guó)反動(dòng)政府的統(tǒng)治“造成了普遍于全國(guó)的災(zāi)荒和匪禍，使得廣大的農(nóng)民和城市貧民走上求生不得的道路”。第二，城市失業(yè)者、貧民以及農(nóng)村貧民、災(zāi)民等也依然是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的救助對(duì)象。只不過(guò)因處于農(nóng)村的環(huán)境中，僅對(duì)農(nóng)村根據(jù)地的災(zāi)民、貧農(nóng)及孤老病殘等群體進(jìn)行了救助。第三，認(rèn)為社會(huì)革命是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本途徑，并在革命根據(jù)地開始了土地革命的實(shí)踐，但事實(shí)上在救助根據(jù)地弱勢(shì)群體的工作中，救災(zāi)、救助孤寡病殘等群體的社會(huì)政策也被納入救助實(shí)踐?！　∑浯?，在根據(jù)地救助實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨救助災(zāi)民和孤寡病殘等農(nóng)村弱勢(shì)群體的思想得到進(jìn)一步豐富和深入。中國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，普遍貧困依然是當(dāng)時(shí)中國(guó)的最大國(guó)情，這就使傳統(tǒng)中國(guó)以救災(zāi)和濟(jì)貧為主的社會(huì)救助內(nèi)容在20世紀(jì)二三十年代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地仍然得以延續(xù)。但救助方式卻發(fā)生了變化。對(duì)于災(zāi)民的救助，雖然同樣主張標(biāo)本兼治，但治本之策，卻在馬克思主義指導(dǎo)下開始創(chuàng)新：其一，初步提出了生產(chǎn)自救的思想，即“盡量把有生產(chǎn)能力的難民群眾切實(shí)調(diào)查，有計(jì)劃有組織地去分配他們生產(chǎn)，組織生產(chǎn)合作社”；其二，主張大力防災(zāi)而不是救災(zāi)。如中央蘇區(qū)政府“為了保障田地生產(chǎn)，不受水旱災(zāi)禍之摧殘，以減低農(nóng)村生產(chǎn)影響群眾生活起見(jiàn)”，積極倡導(dǎo)興修水利、植樹造林，以涵養(yǎng)水源和防治水土流失。至1934年，江西、福建、粵贛、閩浙贛四省修復(fù)水利工程10980座，新建水利工程892座；1934年瑞金和興國(guó)植樹993500株，福建蘇區(qū)植樹213800株、播撒木梓樹種1699斤。其三，主張變革生產(chǎn)關(guān)系。如主張通過(guò)建立勞動(dòng)合作社、耕牛隊(duì)、犁牛合作社等勞動(dòng)互助社組織、開展合作運(yùn)動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的不足。這更是前所未有的。治標(biāo)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和根據(jù)地政府將傳統(tǒng)的急賑、調(diào)粟、墾荒、節(jié)約等消極救助措施都拿來(lái)為其所用。如在井岡山革命根據(jù)地建立初期，對(duì)遭受“敵災(zāi)”的老百姓，湘贛邊區(qū)政府“撥了二千銀元救濟(jì)”；1933年僅江西、福建、閩浙贛三省就開墾荒地260000擔(dān)田；在災(zāi)荒期間各級(jí)政府和各群眾團(tuán)體帶頭，“一切費(fèi)用都要十二分的節(jié)儉”，開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)；對(duì)缺乏種子、勞力的災(zāi)民，蘇維埃政府提供幫助，其中，種子問(wèn)題主要采取借貸和免費(fèi)發(fā)放的辦法解決；等等。治標(biāo)之策也集傳統(tǒng)之大成?！　∮秩鐚?duì)孤老殘廢群體，1928年3月《中共中央通告第三十七號(hào)》規(guī)定“由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活”，具體辦法首先是分配土地，幫助解決生產(chǎn)資料，其次是由“蘇維埃政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)”，基本上主張單方面施救。　　……

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