農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

內(nèi)容概要

諸城的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，可以說順應(yīng)了中國農(nóng)村社會的發(fā)展潮流。它凸顯了兩大特點(diǎn)：一是全面推進(jìn)。不是零星的、局部的、樣板式的建設(shè)，而是全市1257個村莊、70多萬農(nóng)民全部參與，形成氣勢磅礴的社區(qū)化發(fā)展規(guī)模。二是“集聚式”發(fā)展。不是一村一個社區(qū)，而是5個左右的行政村集成一個社區(qū)，共用一個公共服務(wù)中心，形成208個農(nóng)村社區(qū)“集聚式”發(fā)展。政府公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文教體育、警務(wù)司法、計(jì)劃生育、社會救助、農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，在208個社區(qū)內(nèi)實(shí)施集中提供；農(nóng)村發(fā)展需要的市場化、社會化服務(wù)，通過208個農(nóng)村社區(qū)集群中供給；農(nóng)村的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也以208個社區(qū)為單元，形成集約化發(fā)展模式。這種全面的“集聚式”農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，使政府公共服務(wù)和大眾的社會生活、文化生活向社區(qū)服務(wù)園區(qū)迅速集結(jié)，各方面資金、人才、科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村社區(qū)集結(jié)；農(nóng)村的人氣、財氣、旺氣等，也都向社區(qū)集結(jié)。所有這些，在剛剛起步的兩年時間里，就使農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)了一個新格局，顯示出了如旭日初升般的生機(jī)和活力。

書籍目錄

引言第一章　農(nóng)村問題對黨執(zhí)政提出的挑戰(zhàn)  一、農(nóng)村發(fā)展方式急需創(chuàng)新  二、鄉(xiāng)村文化社會基礎(chǔ)薄弱  三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)遇到新問題  四、山東諸城遇到的問題與探索第二章　諸城市委的探索：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展  一、提出農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展模式  二、全面推進(jìn)農(nóng)村“集聚式”社區(qū)化建設(shè)  三、構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的長效機(jī)制  四、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織工作機(jī)制  五、農(nóng)村改革發(fā)展的新起點(diǎn)：第三章　在惠農(nóng)富民服務(wù)中鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)  一、惠農(nóng)富民——農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的顯著特征  二、在惠農(nóng)服務(wù)中鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)  三、在富民服務(wù)中鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)　四、在惠農(nóng)富民服務(wù)中轉(zhuǎn)變了黨在農(nóng)村的執(zhí)政方式第四章　開辟了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑　一、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心——構(gòu)建農(nóng)民城市化生活的新港灣　二、規(guī)劃與啟動社區(qū)生活區(qū)——建設(shè)告別鄉(xiāng)村原始村落的新居所　三、開拓服務(wù)生產(chǎn)新領(lǐng)域——打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新基地　四、開辟了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑第五章　孕育了農(nóng)村新的社會生態(tài)　一、新的社會生活形態(tài)在農(nóng)村社區(qū)形成　二、新的生產(chǎn)形態(tài)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中呈現(xiàn)．　三、新的觀念形態(tài)在農(nóng)村社會孕育　四、三個新的形態(tài)構(gòu)成農(nóng)村新的社會生態(tài)第六章　推動了農(nóng)村的政治文明建設(shè)　一、社區(qū)為農(nóng)村政治文明建設(shè)構(gòu)筑了新平臺　二、農(nóng)村政治文明建設(shè)增添了新內(nèi)容　三、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)　四、建設(shè)法治、祥和、清正、廉明的農(nóng)村社區(qū)　五、農(nóng)村政治文明建設(shè)呈現(xiàn)新格局第七章　促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的復(fù)興和新文化的崛起．  一、發(fā)展繁榮農(nóng)村文化是黨的執(zhí)政使命  二、農(nóng)村社區(qū)新文化的崛起  三、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化的復(fù)興  四、解放和發(fā)展農(nóng)村文化生產(chǎn)力  五、黨在農(nóng)村的文化基礎(chǔ)在日益更新與鞏固第八章　農(nóng)村基層黨建呈現(xiàn)新格局  一、倉嚕造性運(yùn)用農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)  二、構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建新格局  三、黨員干部、黨員把根扎在社區(qū)  四、黨組織與社區(qū)新型組織協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局結(jié)束語附錄后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　農(nóng)村問題對黨執(zhí)政提出的挑戰(zhàn)　　從2009年開始，中國的改革開放，進(jìn)入了新的30年；農(nóng)村的改革發(fā)展，進(jìn)入了新的30年；國際局勢的發(fā)展，因世界金融危機(jī)和國際格局的新變化，也進(jìn)入了新的30年。站在新的歷史起點(diǎn)上，按照新30年的發(fā)展周期，規(guī)劃設(shè)計(jì)中國的發(fā)展全局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題仍是這全局中最為突出的問題，對黨的執(zhí)政提出了新課題、新挑戰(zhàn)。　　一、農(nóng)村發(fā)展方式急需創(chuàng)新　　農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的長期支持，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，正遇到農(nóng)村發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。　　改革開放的第一個30年，黨對農(nóng)村實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)民的基本生活發(fā)生了翻天覆地的變化。30年后的今天，這一發(fā)展方式遇到了新的挑戰(zhàn)。　　一是經(jīng)過30年的發(fā)展，與城鎮(zhèn)居民的收入水平相比，農(nóng)民今天仍是低收入階層，并且差距日益拉大。2008年全年，農(nóng)村居民人均純收入4761元，扣除價格上漲因素，比上年實(shí)際增長8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，實(shí)際增長8.4％，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3：1。城鄉(xiāng)居民收入存在一定差距，是各國工業(yè)化進(jìn)程中共存的現(xiàn)象，但我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大。城市、農(nóng)村收入差距日益拉大的現(xiàn)實(shí)，直接挑戰(zhàn)黨對農(nóng)村的發(fā)展方式，告訴我們黨必須對農(nóng)村的發(fā)展方式給予創(chuàng)新。因?yàn)樵谏a(chǎn)力的發(fā)展過程中，資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等要素都在向城市集結(jié)，一方面造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化，農(nóng)民收人的增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度；另一方面造成了促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收渠道缺乏，持續(xù)增收的長效機(jī)制難以建立；第三方面直接間接地造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，使農(nóng)民的實(shí)際收人的很大一部分被抵消。近年來我國農(nóng)村居民人均純收入在現(xiàn)金收入中所占比重雖有起伏，但總體呈下降趨勢，目前已從2000年時的近95％下降到83％左右。也就是說，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營成本在現(xiàn)金收入中所占的比重越來越大。受國際國內(nèi)各方面因素影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格近幾年大幅上漲。以2008年為例，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問題，如果不能得到有效的解決，必然會直接影響到農(nóng)民群眾的信心和對黨的支持度。所以，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方式，建立和拓寬農(nóng)民的增收渠道，改善城鄉(xiāng)之間不合理的分配格局，就成為黨在農(nóng)村加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)首先要面對的問題。　　二是農(nóng)民工的工資長期偏低，并且在新的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，近期難于提高的新信號，也直接影響黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨對農(nóng)村的發(fā)展方式，有一部分內(nèi)容是組織和吸引農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。站在中國新30年的發(fā)展角度分析，農(nóng)村和城市的發(fā)展方式都需要調(diào)整和創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到2．26億人。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是對推動城市、城鎮(zhèn)發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。今天，扣除他們在城市、城鎮(zhèn)的自身消費(fèi)，每年回到農(nóng)村的資金是7000億元左右，是農(nóng)民基本的年收入。他們的工作，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，形成了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。但另一方面，從新的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民工面臨的問題也十分突出。一方面是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力月平均工資為1060元，比上年增長10．6％。數(shù)字看似可喜，但結(jié)合外出人數(shù)和日常生活費(fèi)用開支增加來看，則隱憂重重。此外，農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益難以得到保障，愿望和要求難以順暢表達(dá)。近年來盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。另一方面是2008年的全球金融危機(jī)，直接影響了農(nóng)民工的工資。近兩年，我國每年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到2萬多億美元。2008年第三四季度，進(jìn)出口貿(mào)易；銳減，造成國內(nèi)外向型企業(yè)損失嚴(yán)重，不少大中小企業(yè)裁減農(nóng)民工，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的新潮流。由于金融危機(jī)，很多企業(yè)資金鏈中途斷裂，造成新一輪拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。農(nóng)民工討要工資難，也對一些地方黨委產(chǎn)生了一些不滿情緒。金融危機(jī)何時結(jié)束，民眾心里擔(dān)憂；就業(yè)機(jī)會何時增加，農(nóng)民十分擔(dān)心。第三方面是農(nóng)民工的工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境十分惡劣。而且大多數(shù)農(nóng)民工，無論是在農(nóng)村還是在城市，都沒有接受過各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。第四方面是農(nóng)民工社會保障滯后。由于我國目前在農(nóng)村實(shí)行與城鎮(zhèn)不同的基本社會保障辦法，農(nóng)民工離鄉(xiāng)外出打工流動性大，實(shí)際上使他們既無法享受到相應(yīng)的農(nóng)村基本社會保障，同時也無法進(jìn)入城鎮(zhèn)基本社會保障體系。近幾年來，雖然越來越多的農(nóng)民工被納人到城鎮(zhèn)基本社會保障的覆蓋范圍內(nèi)，但是相對于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，仍有很大一部分的農(nóng)民工沒有享受到基本社會保障。2008年勞動和社會保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報顯示，到2007年末，全國未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)分別為1846萬、3131萬、1150萬和3980萬。在中國改革開放新的30年，農(nóng)村改革發(fā)展新的30年，如何提高農(nóng)民工的工資和解決社會保障，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，既是推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必須要解決的問題，也是新時期鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵?！　∪钦驹谛?0年發(fā)展周期的角度分析，過去30年農(nóng)村的發(fā)展方式，難以改變我國農(nóng)村社會建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的現(xiàn)實(shí)，也影響農(nóng)民收入水平的提高。進(jìn)入2l世紀(jì)以來，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況仍然沒有根本改觀，農(nóng)村公共服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給機(jī)制沒有形成，農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入保障機(jī)制不健全①。我國的大部分財政支出和外部投資，特別是政府以外的投資主體出于自己利益的考慮，都側(cè)重于投資城市的基礎(chǔ)設(shè)施，很難將資金投向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。于是，在縣級政府財政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)力量弱化的具體情況下，農(nóng)村的公共服務(wù)、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施如中低產(chǎn)田改造、灌溉設(shè)施建設(shè)等嚴(yán)重滯后，大型水利設(shè)施如抽水站、水庫和部分深水機(jī)井等因年久失修和管理不善已經(jīng)不能使用。生活性基礎(chǔ)設(shè)施如水、路、電以及文化娛樂設(shè)施等項(xiàng)目除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠提供以外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的這些基礎(chǔ)設(shè)施至今還處于相當(dāng)匱乏的狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前還有近萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬個行政村未通水泥路或?yàn)r青路，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個村不通公路；一般的行政村都沒有自來水，3億多農(nóng)村人口的飲用水沒有安全保證；60％以上的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所；2％的村莊沒有通電；約有1．5億農(nóng)民亟待解決燒飯、取暖的燃料問題。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，也直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人的提高；而生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，則影響到了農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和文明程度的提高。提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)民收入低的現(xiàn)狀，一靠城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，二靠農(nóng)村自身的“造血”功能日益增強(qiáng)。而現(xiàn)時，城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代大中小企業(yè)發(fā)展明顯受到世界金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，農(nóng)民工遭裁減，農(nóng)民收人水平明顯下滑。而鄉(xiāng)村自身，社會建設(shè)滯后，社會管理組織不健全，管理力量薄弱，管理方式落后，嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村社會建設(shè)需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，再加上全球經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛移默化的影響，就使得鄉(xiāng)村本身很難大幅度地提高農(nóng)民收入。因此，黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)遇到新的挑戰(zhàn)?！　∷氖寝r(nóng)民缺乏利益表達(dá)機(jī)制，群體事件時有發(fā)生，這也對黨在農(nóng)村的發(fā)展方式形成挑戰(zhàn)，影響著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。伴隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，特別是濫征亂占農(nóng)村土地等問題，也在一些地區(qū)十分突出。隨著我國農(nóng)村社會的不斷覺醒和進(jìn)步，農(nóng)民意識正在從“身份取向”向“權(quán)利取向”轉(zhuǎn)變，身份平等意識和權(quán)利意識普遍提高。但是由于歷史和制度上的原因，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制沒有得到足夠的重視，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢，這種情況很容易使農(nóng)村的各種矛盾激化。此外，農(nóng)村基層組織社會控制力弱化是農(nóng)村群體性事件產(chǎn)生的體制根源。改革開放以來，農(nóng)村基層組織的社會控制力呈明顯弱化趨勢，對農(nóng)民的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或不管不問，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。而現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)達(dá)，使信息傳播的速度加快。農(nóng)民獲得外部信息變得方便快捷，這導(dǎo)致影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素出現(xiàn)新的變化，容易出現(xiàn)因某一意外事件產(chǎn)生或制定政策稍有不當(dāng)，即會觸發(fā)影響全局的群體事件發(fā)生的風(fēng)險。事實(shí)上，近年來由于我國社會轉(zhuǎn)型在農(nóng)村帶來的各種矛盾和問題，已經(jīng)使農(nóng)村社會群體事件呈逐年上升趨勢。這種情況如果得不到及時的扭轉(zhuǎn)，必然會影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，使黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，要鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，就要注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為農(nóng)民提供合理的利益表達(dá)渠道，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?！　≌驹谵r(nóng)村改革發(fā)展新的30年的歷史起點(diǎn)上，綜合分析各方面情況，農(nóng)村的發(fā)展方式在一些方面已落后于城市的發(fā)展方式，缺乏競爭力和改革開放初期的優(yōu)勢，遇到了新挑戰(zhàn)，需要給予創(chuàng)新。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ) PDF格式下載

---