農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

內(nèi)容概要

諸城的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，可以說(shuō)順應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展潮流。它凸顯了兩大特點(diǎn)：一是全面推進(jìn)。不是零星的、局部的、樣板式的建設(shè)，而是全市1257個(gè)村莊、70多萬(wàn)農(nóng)民全部參與，形成氣勢(shì)磅礴的社區(qū)化發(fā)展規(guī)模。二是“集聚式”發(fā)展。不是一村一個(gè)社區(qū)，而是5個(gè)左右的行政村集成一個(gè)社區(qū)，共用一個(gè)公共服務(wù)中心，形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)“集聚式”發(fā)展。政府公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文教體育、警務(wù)司法、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，在208個(gè)社區(qū)內(nèi)實(shí)施集中提供；農(nóng)村發(fā)展需要的市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)208個(gè)農(nóng)村社區(qū)集群中供給；農(nóng)村的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也以208個(gè)社區(qū)為單元，形成集約化發(fā)展模式。這種全面的“集聚式”農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，使政府公共服務(wù)和大眾的社會(huì)生活、文化生活向社區(qū)服務(wù)園區(qū)迅速集結(jié)，各方面資金、人才、科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村社區(qū)集結(jié)；農(nóng)村的人氣、財(cái)氣、旺氣等，也都向社區(qū)集結(jié)。所有這些，在剛剛起步的兩年時(shí)間里，就使農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)了一個(gè)新格局，顯示出了如旭日初升般的生機(jī)和活力。

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引言第一章　農(nóng)村問(wèn)題對(duì)黨執(zhí)政提出的挑戰(zhàn)  一、農(nóng)村發(fā)展方式急需創(chuàng)新  二、鄉(xiāng)村文化社會(huì)基礎(chǔ)薄弱  三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)遇到新問(wèn)題  四、山東諸城遇到的問(wèn)題與探索第二章　諸城市委的探索：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展  一、提出農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展模式  二、全面推進(jìn)農(nóng)村“集聚式”社區(qū)化建設(shè)  三、構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制  四、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織工作機(jī)制  五、農(nóng)村改革發(fā)展的新起點(diǎn)：第三章　在惠農(nóng)富民服務(wù)中鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)  一、惠農(nóng)富民——農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的顯著特征  二、在惠農(nóng)服務(wù)中鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)  三、在富民服務(wù)中鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)　四、在惠農(nóng)富民服務(wù)中轉(zhuǎn)變了黨在農(nóng)村的執(zhí)政方式第四章　開(kāi)辟了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑　一、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心——構(gòu)建農(nóng)民城市化生活的新港灣　二、規(guī)劃與啟動(dòng)社區(qū)生活區(qū)——建設(shè)告別鄉(xiāng)村原始村落的新居所　三、開(kāi)拓服務(wù)生產(chǎn)新領(lǐng)域——打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新基地　四、開(kāi)辟了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑第五章　孕育了農(nóng)村新的社會(huì)生態(tài)　一、新的社會(huì)生活形態(tài)在農(nóng)村社區(qū)形成　二、新的生產(chǎn)形態(tài)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中呈現(xiàn)．　三、新的觀念形態(tài)在農(nóng)村社會(huì)孕育　四、三個(gè)新的形態(tài)構(gòu)成農(nóng)村新的社會(huì)生態(tài)第六章　推動(dòng)了農(nóng)村的政治文明建設(shè)　一、社區(qū)為農(nóng)村政治文明建設(shè)構(gòu)筑了新平臺(tái)　二、農(nóng)村政治文明建設(shè)增添了新內(nèi)容　三、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)　四、建設(shè)法治、祥和、清正、廉明的農(nóng)村社區(qū)　五、農(nóng)村政治文明建設(shè)呈現(xiàn)新格局第七章　促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的復(fù)興和新文化的崛起．  一、發(fā)展繁榮農(nóng)村文化是黨的執(zhí)政使命  二、農(nóng)村社區(qū)新文化的崛起  三、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化的復(fù)興  四、解放和發(fā)展農(nóng)村文化生產(chǎn)力  五、黨在農(nóng)村的文化基礎(chǔ)在日益更新與鞏固第八章　農(nóng)村基層黨建呈現(xiàn)新格局  一、倉(cāng)嚕造性運(yùn)用農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)  二、構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建新格局  三、黨員干部、黨員把根扎在社區(qū)  四、黨組織與社區(qū)新型組織協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局結(jié)束語(yǔ)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　農(nóng)村問(wèn)題對(duì)黨執(zhí)政提出的挑戰(zhàn)　　從2009年開(kāi)始，中國(guó)的改革開(kāi)放，進(jìn)入了新的30年；農(nóng)村的改革發(fā)展，進(jìn)入了新的30年；國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展，因世界金融危機(jī)和國(guó)際格局的新變化，也進(jìn)入了新的30年。站在新的歷史起點(diǎn)上，按照新30年的發(fā)展周期，規(guī)劃設(shè)計(jì)中國(guó)的發(fā)展全局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題仍是這全局中最為突出的問(wèn)題，對(duì)黨的執(zhí)政提出了新課題、新挑戰(zhàn)。　　一、農(nóng)村發(fā)展方式急需創(chuàng)新　　農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期支持，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，正遇到農(nóng)村發(fā)展方式的挑戰(zhàn)?！　「母镩_(kāi)放的第一個(gè)30年，黨對(duì)農(nóng)村實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民的基本生活發(fā)生了翻天覆地的變化。30年后的今天，這一發(fā)展方式遇到了新的挑戰(zhàn)。　　一是經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，與城鎮(zhèn)居民的收入水平相比，農(nóng)民今天仍是低收入階層，并且差距日益拉大。2008年全年，農(nóng)村居民人均純收入4761元，扣除價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，實(shí)際增長(zhǎng)8.4％，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3：1。城鄉(xiāng)居民收入存在一定差距，是各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中共存的現(xiàn)象，但我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大。城市、農(nóng)村收入差距日益拉大的現(xiàn)實(shí)，直接挑戰(zhàn)黨對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方式，告訴我們黨必須對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方式給予創(chuàng)新。因?yàn)樵谏a(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中，資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等要素都在向城市集結(jié)，一方面造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度；另一方面造成了促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收渠道缺乏，持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制難以建立；第三方面直接間接地造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，使農(nóng)民的實(shí)際收人的很大一部分被抵消。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入在現(xiàn)金收入中所占比重雖有起伏，但總體呈下降趨勢(shì)，目前已從2000年時(shí)的近95％下降到83％左右。也就是說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營(yíng)成本在現(xiàn)金收入中所占的比重越來(lái)越大。受國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面因素影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年大幅上漲。以2008年為例，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果不能得到有效的解決，必然會(huì)直接影響到農(nóng)民群眾的信心和對(duì)黨的支持度。所以，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方式，建立和拓寬農(nóng)民的增收渠道，改善城鄉(xiāng)之間不合理的分配格局，就成為黨在農(nóng)村加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)首先要面對(duì)的問(wèn)題?！　《寝r(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低，并且在新的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，近期難于提高的新信號(hào)，也直接影響黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方式，有一部分內(nèi)容是組織和吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。站在中國(guó)新30年的發(fā)展角度分析，農(nóng)村和城市的發(fā)展方式都需要調(diào)整和創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到2．26億人。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是對(duì)推動(dòng)城市、城鎮(zhèn)發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。今天，扣除他們?cè)诔鞘?、城?zhèn)的自身消費(fèi)，每年回到農(nóng)村的資金是7000億元左右，是農(nóng)民基本的年收入。他們的工作，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，形成了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。但另一方面，從新的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題也十分突出。一方面是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力月平均工資為1060元，比上年增長(zhǎng)10．6％。數(shù)字看似可喜，但結(jié)合外出人數(shù)和日常生活費(fèi)用開(kāi)支增加來(lái)看，則隱憂重重。此外，農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益難以得到保障，愿望和要求難以順暢表達(dá)。近年來(lái)盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。另一方面是2008年的全球金融危機(jī)，直接影響了農(nóng)民工的工資。近兩年，我國(guó)每年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到2萬(wàn)多億美元。2008年第三四季度，進(jìn)出口貿(mào)易；銳減，造成國(guó)內(nèi)外向型企業(yè)損失嚴(yán)重，不少大中小企業(yè)裁減農(nóng)民工，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的新潮流。由于金融危機(jī)，很多企業(yè)資金鏈中途斷裂，造成新一輪拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。農(nóng)民工討要工資難，也對(duì)一些地方黨委產(chǎn)生了一些不滿情緒。金融危機(jī)何時(shí)結(jié)束，民眾心里擔(dān)憂；就業(yè)機(jī)會(huì)何時(shí)增加，農(nóng)民十分擔(dān)心。第三方面是農(nóng)民工的工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境十分惡劣。而且大多數(shù)農(nóng)民工，無(wú)論是在農(nóng)村還是在城市，都沒(méi)有接受過(guò)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。第四方面是農(nóng)民工社會(huì)保障滯后。由于我國(guó)目前在農(nóng)村實(shí)行與城鎮(zhèn)不同的基本社會(huì)保障辦法，農(nóng)民工離鄉(xiāng)外出打工流動(dòng)性大，實(shí)際上使他們既無(wú)法享受到相應(yīng)的農(nóng)村基本社會(huì)保障，同時(shí)也無(wú)法進(jìn)入城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障體系。近幾年來(lái)，雖然越來(lái)越多的農(nóng)民工被納人到城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障的覆蓋范圍內(nèi)，但是相對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，仍有很大一部分的農(nóng)民工沒(méi)有享受到基本社會(huì)保障。2008年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到2007年末，全國(guó)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為1846萬(wàn)、3131萬(wàn)、1150萬(wàn)和3980萬(wàn)。在中國(guó)改革開(kāi)放新的30年，農(nóng)村改革發(fā)展新的30年，如何提高農(nóng)民工的工資和解決社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，既是推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必須要解決的問(wèn)題，也是新時(shí)期鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵?！　∪钦驹谛?0年發(fā)展周期的角度分析，過(guò)去30年農(nóng)村的發(fā)展方式，難以改變我國(guó)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的現(xiàn)實(shí)，也影響農(nóng)民收入水平的提高。進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況仍然沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村公共服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給機(jī)制沒(méi)有形成，農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入保障機(jī)制不健全①。我國(guó)的大部分財(cái)政支出和外部投資，特別是政府以外的投資主體出于自己利益的考慮，都側(cè)重于投資城市的基礎(chǔ)設(shè)施，很難將資金投向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。于是，在縣級(jí)政府財(cái)政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)力量弱化的具體情況下，農(nóng)村的公共服務(wù)、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施如中低產(chǎn)田改造、灌溉設(shè)施建設(shè)等嚴(yán)重滯后，大型水利設(shè)施如抽水站、水庫(kù)和部分深水機(jī)井等因年久失修和管理不善已經(jīng)不能使用。生活性基礎(chǔ)設(shè)施如水、路、電以及文化娛樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠提供以外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的這些基礎(chǔ)設(shè)施至今還處于相當(dāng)匱乏的狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前還有近萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬(wàn)個(gè)行政村未通水泥路或?yàn)r青路，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬(wàn)個(gè)村不通公路；一般的行政村都沒(méi)有自來(lái)水，3億多農(nóng)村人口的飲用水沒(méi)有安全保證；60％以上的農(nóng)戶沒(méi)有衛(wèi)生廁所；2％的村莊沒(méi)有通電；約有1．5億農(nóng)民亟待解決燒飯、取暖的燃料問(wèn)題。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，也直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人的提高；而生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，則影響到了農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和文明程度的提高。提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)民收入低的現(xiàn)狀，一靠城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，二靠農(nóng)村自身的“造血”功能日益增強(qiáng)。而現(xiàn)時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代大中小企業(yè)發(fā)展明顯受到世界金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，農(nóng)民工遭裁減，農(nóng)民收人水平明顯下滑。而鄉(xiāng)村自身，社會(huì)建設(shè)滯后，社會(huì)管理組織不健全，管理力量薄弱，管理方式落后，嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，再加上全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛移默化的影響，就使得鄉(xiāng)村本身很難大幅度地提高農(nóng)民收入。因此，黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)遇到新的挑戰(zhàn)?！　∷氖寝r(nóng)民缺乏利益表達(dá)機(jī)制，群體事件時(shí)有發(fā)生，這也對(duì)黨在農(nóng)村的發(fā)展方式形成挑戰(zhàn)，影響著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。伴隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，特別是濫征亂占農(nóng)村土地等問(wèn)題，也在一些地區(qū)十分突出。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的不斷覺(jué)醒和進(jìn)步，農(nóng)民意識(shí)正在從“身份取向”向“權(quán)利取向”轉(zhuǎn)變，身份平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍提高。但是由于歷史和制度上的原因，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制沒(méi)有得到足夠的重視，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢，這種情況很容易使農(nóng)村的各種矛盾激化。此外，農(nóng)村基層組織社會(huì)控制力弱化是農(nóng)村群體性事件產(chǎn)生的體制根源。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層組織的社會(huì)控制力呈明顯弱化趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。加之一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題知之甚少或不管不問(wèn)，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。而現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)達(dá)，使信息傳播的速度加快。農(nóng)民獲得外部信息變得方便快捷，這導(dǎo)致影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素出現(xiàn)新的變化，容易出現(xiàn)因某一意外事件產(chǎn)生或制定政策稍有不當(dāng)，即會(huì)觸發(fā)影響全局的群體事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在農(nóng)村帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)使農(nóng)村社會(huì)群體事件呈逐年上升趨勢(shì)。這種情況如果得不到及時(shí)的扭轉(zhuǎn)，必然會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，使黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，要鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，就要注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為農(nóng)民提供合理的利益表達(dá)渠道，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。　　站在農(nóng)村改革發(fā)展新的30年的歷史起點(diǎn)上，綜合分析各方面情況，農(nóng)村的發(fā)展方式在一些方面已落后于城市的發(fā)展方式，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和改革開(kāi)放初期的優(yōu)勢(shì)，遇到了新挑戰(zhàn)，需要給予創(chuàng)新。

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