中華人民共和國政府信息公開條例讀本

前言

2007年4月5日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將自2008年5月1日起施行。這是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事?！稐l例》是規(guī)范政府自身行為的一部重要行政法規(guī)．對于保障公民的民主權(quán)利，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，都有重要意義。所謂政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開，是指行政機關(guān)依照法定程序、以法定形式公開與社會成員利益相關(guān)的信息，允許社會成員通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用。在現(xiàn)代社會里，不僅政府有獲取信息的需要，公民基于政治參與、經(jīng)濟活動與個人發(fā)展的需要，也強化了對政府信息的需求。20世紀下半葉、尤其是近10年以來，世界上掀起了促進政府運作透明化的浪潮，政府信息公開是其中的熱點，目前約有68個國家制定了有關(guān)政府信息公開的法律。政府信息公開立法是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。政府是最大的信息擁有者和控制者。政府信息是否公開，直接關(guān)系到公民民主權(quán)利的實現(xiàn)和切身利益的維護。我國是一個有著幾千年封建社會歷史的國家，“民可使由之，不可使知之”的封建統(tǒng)治文化有著根深蒂固的影響，這與社會主義民主法治理念極不相容。國務(wù)院公布實施政府信息公開條例，在我國全面推行政府信息公開，意味著民主政治理念和行政管理理念的深刻變革，必將對社會主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生積極深遠的影響。全面推行政府信息公開，可以使行政機關(guān)的職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果為人民群眾廣泛知曉，建立起政府與人民群眾有效溝通的橋梁。

內(nèi)容概要

自2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》已于施行。《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定了政府信息公開的基本要求、公開的主體、主動公開的范圍、依申請公開制度不予公開的范圍、公開的方式和程序以及監(jiān)督保障措施等內(nèi)容。    《中華人民共和國政府信息公開條例》的制定，是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事，對實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進社會主義民主和法制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義，對建設(shè)公開透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生深刻影響。    為方便各級行政機關(guān)工作人員、廣大人民群眾準確領(lǐng)會和把握《政府信息公開條例》規(guī)定的各項制度和精神實質(zhì)，由國務(wù)院法制辦曹康泰主任、張穹副主任，國務(wù)院法制辦工交商事法制司趙曉光司長、郭啟文副司長，以及參加《政府信息公開條例》具體起草、審查工作的同志，共同編寫了《中華人民共和國政府信息公開條例讀本》一書。該書于2007年8月正式出版。    《中華人民共和國政府信息公開條例讀本》出版已逾兩年，《政府信息公開條例》正式施行亦已逾一年。為幫助讀者了解《條例》施行一年多來的有關(guān)情況，以更好地理解和掌握有關(guān)內(nèi)容，原編者對該《讀本》進行了系統(tǒng)修訂。    《中華人民共和國政府信息公開條例讀本（修訂版）》在第一版的基礎(chǔ)上，更加詳盡地介紹了《中華人民共和國政府信息公開條例》的立法背景、重要意義、具體含義、實施中涉及的問題等，并新增了《政府信息公開條例》實施一周年工作情況報告及部分地方和部門2008年政府信息公開工作年度報告等。內(nèi)容更加全面系統(tǒng)，更具有實用價值。

書籍目錄

全面推行政府信息公開建沒公開透明廉潔高效政府（代序）第一部分　中華人民共和國政府信息公開條例　中華人民共和國國務(wù)院令（第492號）  　中華人民共和國政府信息公開條例　國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見　國務(wù)院法制辦負責人就《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問第二部　分中華人民共和國政府信息公開條例釋義　第一章　總則　第二章　公開的范圍　第三章　公開的方式和程序　第四章　監(jiān)督與保障　第五章　附則第三部分　相關(guān)文件、法律、行政法規(guī)　中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知　中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知　中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見　中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見　中華人民共和國保守國家秘密法　中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法　中華人民共和國檔案法　中華人民共和國檔案法實施辦法　中華人民共和國行政復(fù)議法　中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例　中華人民共和國行政許可法　中華人民共和國行政訴訟法　中華人民共和國行政監(jiān)察法第四部分　政府信息公開條例實施一周年工作情況　國務(wù)院辦公廳2008年政府信息公開工作基本情況　《政府信息公開條例》主要起草人莫于川評述信息公開年度報告　政府信息公開條例實施一年評說第五部分　地方和部門2008年政府信息公開工作年度報告　重慶市2008年政府信息公開工作年度報告　河南省2008年政府信息公開工作年度報告　廣東省人民政府辦公廳2008年政府信息公開工作年度報告　國務(wù)院法制辦公室2008年度政府信息公開工作報告　司法部2008年政府信息公開工作年度報告　公安部2008年政府信息公開工作年度報告第六部分　國外有關(guān)立法匯編　美國聯(lián)邦信息自由法（美國法典第552節(jié)）  　日本行政機關(guān)擁有信息公開法　韓國公共機關(guān)信息公開法　泰國官方信息法　挪威信息自由法　羅馬尼亞自由獲取公共利益信息法附錄1：2008年行政法規(guī)和規(guī)范性文件等公布情況附錄2：2003年-2007年行政法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)布情況

章節(jié)摘錄

第一部分 中華人民共和國政府信息公開條例中華人民共和國國務(wù)院令（第492號） 中華人民共和國政府信息公開條例第一章 總則第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，制定本條例。第二條 本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責是：（一）具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開事宜；（二）維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；（三）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；（四）對擬公開的政府信息進行保密審查；（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責。第五條 行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。第六條 行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。第七條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。第八條 行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。第二章公開的范圍第九條 行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。第十條 縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；（四）財政預(yù)算、決算報告；（五）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；（六）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設(shè)項目的批準和實施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；（十一）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。第十一條 設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；（二）社會公益事業(yè)建設(shè)情況；（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；（四）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：（一）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；（六）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況。第十三條 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。第三章公開的方式和程序第十五條 行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。第十六條 各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。第十七條 行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條 屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條 行政機關(guān)應(yīng)當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。政府信息公開指南，應(yīng)當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄，應(yīng)當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。第二十條 公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請公開的政府信息的形式要求。第二十一條 對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當告知申請人作出更改、補充。第二十二條 申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。第二十三條 行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。第二十四條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。第二十五條 公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當出示有效身份證件或者證明文件。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正。該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。第二十六條 行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當形式提供。第二十七條 行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。行政機關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標準由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。第二十八條 申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構(gòu)負責人審核同意，可以減免相關(guān)費用。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當為其提供必要的幫助。

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《中華人民共和國政府信息公開條例讀本(修訂版)》是人民出版社出版的。

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