中國城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)研究

內(nèi)容概要

　　在現(xiàn)代中國，就完善社會救助體系的有利條件而言，一是我國國民經(jīng)濟總量和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，綜合國力不斷增強，政府有能力建立全方位救助困難群體和弱勢人群的社會救助體系?！母镩_放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，國家和社會支撐社會救助的能力正不斷得到強化。二是政府對社會救助的責(zé)任意識進一步凸顯，公共財政體制逐步完善，政府對社會救助的保障機制不斷健全，投入逐步增加。中國政府更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，國民收入再分配不斷向社會保障和公共服務(wù)等關(guān)系人民群眾基本生活和切身利益的領(lǐng)域傾斜。隨著公共財政體制的建立和完善，科學(xué)的社會救助資金保障機制必將建立，責(zé)任政府的職能必將進一步體現(xiàn)，困難群體和弱勢人群的基本生活權(quán)益必將得到切實保障?！　↑h和政府一直高度重視社會救助工作。特別是黨的十六大以來，社會救助工作擺上了黨和政府工作的重要位置。黨的十六大和十六屆四中全會明確提出：健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障制度。黨的十六屆五中、六中全會再次強調(diào)：要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善社會救助體系。這些重要戰(zhàn)略部署都是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢和社會發(fā)展要求的英明舉措。因此，建設(shè)作為整個和諧社會“安全網(wǎng)”和“減震閥”的社會救助體系，成為目前我國社會建設(shè)中最重要和最緊迫的基礎(chǔ)性任務(wù)。深入研究我國社會救助體系建設(shè)問題，為這項基礎(chǔ)性制度建設(shè)提供科學(xué)的決策參考，具有極其重要的政治意義、現(xiàn)實意義和理論價值。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章 中國社會救助體系建設(shè)現(xiàn)狀一、社會救助制度日趨健全二、社會救助工作機制的初步形成三、需要進一步研究解決的問題第二章 現(xiàn)代新型社會救助體系的基本架構(gòu)一、現(xiàn)代新型社會救助體系的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則二、現(xiàn)代新型社會救助體系的基本構(gòu)架三、現(xiàn)代新型社會救助體系的基本要素四、現(xiàn)代新型社會救助體系建設(shè)的三個階段第三章 現(xiàn)代新型社會救助體系建設(shè)的思路一、健全救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系二、規(guī)范救助政策，推進社會救助法制化進程三、整合救助資源，實現(xiàn)社會救助資源效益的最大化四、加強綜合協(xié)調(diào)，健全社會救助工作的管理體制與運行機制五、重視隊伍建設(shè)，健全覆蓋全社會的社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)六、完善制度設(shè)計，推進新型社會救助體系建設(shè)的銜接配套第四章 社會救助的財政保障一、社會救助體系中的公共財政制度安排二、當(dāng)前社會救助體系中的公共財政問題分析三、完善社會救助的財政保障政策第五章 城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一、實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的必要性二、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本狀況三、實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度中存在的主要問題四、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度設(shè)計五、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的實施第六章 自然災(zāi)害救助制度一、實施自然災(zāi)害救助的必要性二、我國自然災(zāi)害救助制度的運行狀況三、我國自然災(zāi)害救助制度的完善第七章 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度一、我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的救助需求與發(fā)展?fàn)顩r二、農(nóng)村五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的主要問題三、完善我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的構(gòu)想四、做好當(dāng)前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的對策建議第八章 殘疾人社會救助一、殘疾人社會救助的基本理論與中國的實踐歷程二、我國殘疾人社會救助的現(xiàn)狀分析三、我國殘疾人社會救助存在的主要問題四、我國殘疾人社會救助的發(fā)展思路第九章 流浪乞討人員救助管理制度一、流浪乞討人員救助的必要性和發(fā)展歷程二、流浪乞討人員生活救助管理制度設(shè)計三、流浪乞討人員救助管理制度的實施條件第十章 社會互助制度一、社會互助的基本含義二、社會互助的必要性三、社會互助的主要形式和基本內(nèi)容四、社會互助的現(xiàn)存問題和政策建議第十一章 醫(yī)療救助制度一、實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的必要性二、農(nóng)村醫(yī)療救助制度的發(fā)展?fàn)顩r與實施分析三、城市醫(yī)療救助制度的發(fā)展?fàn)顩r與實施分析第十二章 住房救助制度一、建立住房救助制度的必要性二、住房救助制度的發(fā)展?fàn)顩r三、住房救助制度設(shè)計四、住房救助制度的實施條件第十三章 教育救助制度一、實施教育救助制度的必要性二、我國教育救助制度的發(fā)展?fàn)顩r三、教育救助制度設(shè)計四、教育救助制度的實施條件第十四章 法律援助制度一、建立法律援助制度的必要性二、法律援助制度的發(fā)展?fàn)顩r三、法律援助制度設(shè)計四、法律援助制度的實施條件第十五章 英美等國“福利式”社會救助一、英國社會救助概況二、美國社會救助概況第十六章 加、瑞、俄等國“保障式”社會救助一、加拿大社會救助概況二、瑞典社會救助概況三、俄羅斯社會救助概況第十七章 德、法、智利等國“濟貧式”社會救助一、德國社會救助概況二、法國社會救助概況三、智利社會救助概況四、發(fā)展中國家“生存式”社會救助概況第十八章 浙江省新型社會救助體系建設(shè)一、浙江省新型社會救助體系建設(shè)的基本情況和主要特征二、浙江省新型社會救助體系建設(shè)的初步成效三、浙江省推進新型社會救助體系建設(shè)的主要經(jīng)驗四、存在的主要問題和改進的建議五、浙江各地（慈溪、湖州、寧波）的實踐與探索第十九章 湖南省新型社會救助體系建設(shè)一、湖南省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的基本情況二、湖南省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主要經(jīng)驗三、存在的問題和改進的建議四、典型剖析：石門縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的經(jīng)驗介紹主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章 中國社會救助體系建設(shè)現(xiàn)狀　　1994年，我國開始建立城市居民最低生活保障制度，拉開了社會救助體系建設(shè)的帷幕。經(jīng)過十幾年特別是近年來的探索與發(fā)展，目前，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為重要內(nèi)容，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系基本建立，有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為全體人民共享改革發(fā)展的成果創(chuàng)造了條件?！　∫?、社會救助制度日趨健全　　城市居民最低生活保障制度建設(shè)方面。1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。在1994年召開的第十次全國民政工作會議上，民政部肯定了上海的經(jīng)驗，提出了“對城市社會救濟對象逐步實行按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)進行救濟”的改革目標(biāo)，并部署在東部沿海地區(qū)進行試點。到1995年上半年，有6個大中城市相繼建立了城市居民的最低生活保障線制度。1996年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》要求“建立城市最低生活保障制度”。此后形勢發(fā)展得更快，到1997年5月，全國已有206個城市建立了這項制度，約占全國建制市的三分之一。同年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”?！皩o生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”?！皩ι杏幸欢ㄊ杖氲某鞘芯用瘢鷾?zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受”。1999年9月底，全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起最低生活保障制度。1999年年底，全國普遍建立了城市低保制度。2002年年底，我國基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2003年年底，城市低保制度的政策法規(guī)體系、管理體制和運行機制在全國基本確立。自2004年后，城市最低生活保障制度進入了完善和規(guī)范階段，重點是完善家庭收入計算辦法，加強資源枯竭礦山、破產(chǎn)企業(yè)、兼并企業(yè)和困難企業(yè)低保工作，推行分類救助，落實各項優(yōu)惠政策，保障特殊困難家庭的基本生活，全國城市低保對象一直穩(wěn)定在2200萬人左右（2008年年底增至2334萬人以上），其中特困職工、失業(yè)人員以及他們的家屬占95％以上，傳統(tǒng)民政對象占5％以下。城市低保制度的建立健全，有效保障了城市失業(yè)下崗人員等城市貧困居民的基本生活，有力地支持了經(jīng)濟體制改革，維護了社會的穩(wěn)定和諧，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。　　根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《城市條例》），當(dāng)前全國各地在實施城市低保制度中的重點：一是規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地按照《城市條例》規(guī)定操作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、物價狀況、消費水平等要素的測算結(jié)果制定低保標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，同時注意解決糧油食品等價格上漲給困難群眾生活帶來的影響，適時提高救助標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保。各地按照《城市條例》和有關(guān)文件規(guī)定，將所有符合低保條件的城市貧困人口及時納入低保范圍，特別對農(nóng)墾、森工、資源枯竭礦山等困難行業(yè)和倒閉破產(chǎn)企業(yè)，對下崗失業(yè)人員家庭和企業(yè)特困職工家庭切實做到應(yīng)保盡保。三是推進“分類施?！保袑嵔鉀Q低保家庭的特殊困難。各地對有殘疾、年老、重病等喪失勞動能力人員的低保家庭都予以重點照顧；對符合低保條件的單親家庭、鰥寡孤獨者、體弱多病者、懷孕哺乳期婦女、學(xué)齡兒童等給予適當(dāng)照顧。對有勞動能力的低保對象，加強與失業(yè)保險和再就業(yè)的銜接。四是加強規(guī)范管理，確保低保工作的公開、公平和公正。各地規(guī)范了家庭收入和財產(chǎn)的核算辦法，完善了家庭支出調(diào)查方法。對申請、審核、審批以及資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格操作程序。通過規(guī)范審批審核程序、完善監(jiān)督檢查制度，講一步鞏固了“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態(tài)機制。強化了群眾和社會的監(jiān)督和參與，提高了低保工作的透明度。五是加大低保資金的投入和管理力度，保證按時足額發(fā)放低保金。國務(wù)院多次強調(diào)低保工作主要是地方政府的職責(zé)，各地按照國務(wù)院要求落實低保金，力保資金到位。同時，加強低保資金的專戶管理，杜絕擠占、挪用、截留低保金的現(xiàn)象，保證低保金?？顚Ｓ?。　　災(zāi)民救助制度建設(shè)方面。我國政府十分重視自然災(zāi)害救助工作。近年來，在進一步完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔(dān)、救災(zāi)款專戶管理制度的同時，建立健全了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息管理機制、救災(zāi)款物保障機制、救災(zāi)社會動員機制、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，到2007年年底，全國所有省、自治區(qū)、直轄市都制定了省級救災(zāi)預(yù)案，災(zāi)害應(yīng)急已成為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的重要組成部分?！　「鶕?jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部先后制定了《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》、《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》等文件，全面規(guī)范各級救災(zāi)工作。全國各地在實施自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度中突出的重點：一是加強組織指揮體系，明確成員單位的職責(zé)和任務(wù)。二是加強自然災(zāi)害救助的應(yīng)急準(zhǔn)備。明確救災(zāi)資金分級負擔(dān)、以地方為主的原則，同時建立救災(zāi)資金自然增長機制；明確整合各部門救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。三是完善災(zāi)情會商機制。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。四是加強自然災(zāi)害救助的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級。地方按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，以地方政府為主，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作。五是加強災(zāi)后救助與恢復(fù)重建。關(guān)于災(zāi)后救助，全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度，同時根據(jù)情況實施開倉借糧、以工代賑、災(zāi)歉減免等配套政策。關(guān)于恢復(fù)重建，災(zāi)民倒房重建由縣（市、區(qū)）負責(zé)組織實施，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，房屋建設(shè)實行科學(xué)規(guī)劃、合理布局?！　∧壳埃葹?zāi)工作從農(nóng)村延伸到城市，由單純的災(zāi)后救濟覆蓋到災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建全過程，在程序化、規(guī)范化、現(xiàn)代化等方面邁出了重大步伐。以備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建、冬春災(zāi)民生活安排、社會動員為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急體系已初步建成，切實保障了受災(zāi)群眾的基本生活，有力維護了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和人心安定?！　∞r(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)方面。在我國農(nóng)村地區(qū)，因自然條件惡劣或因病、因殘以及缺乏勞動能力等原因，一些農(nóng)村家庭生活陷入困頓，需政府和社會救助。目前全國農(nóng)村特困人口約4300萬人。在這些農(nóng)村特困人口中，沒有進入“五?！惫B(yǎng)但生活極為困難的鰥寡孤獨人員、喪失勞動能力的重殘家庭和患有大病而又缺乏自救能力的困難家庭，長期以來只能得到不固定的臨時生活救濟（獲得定期定量救濟者很少）。20世紀(jì)90年代起，全國各地對保障和救助農(nóng)村除五保戶以外的特困群體基本生活的制度化進行了積極探索。上海市和山西陽泉市在全國率先開展了農(nóng)村最低生活保障的試點工作，同城市低保制度的探索一樣，通過制定當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困家庭，由政府和（或）鄉(xiāng)村集體給予一定的經(jīng)濟幫助。農(nóng)村最低生活保障探索的核心是對特困家庭實施“定期定量”的救助，建立制度化保障。對特困救助實現(xiàn)“定期定量”的規(guī)范運作，實際上就已開始了向低保制度的轉(zhuǎn)軌。按照2003年3月國務(wù)院第二次常務(wù)會議的指示精神，民政部提出要盡快建立農(nóng)村特困戶救助制度，對農(nóng)村中重病重殘和缺乏勞動能力的特困群眾給予定期定量的生活救濟。這樣，農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村特困戶救助制度在全國就并行發(fā)展起來。2004年，民政部提出，有條件的地區(qū)，要爭取當(dāng)?shù)卣拓斦炔块T的支持，積極探索建立農(nóng)村低保制度；尚不具備條件的地區(qū)，要堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，加快建立和完善農(nóng)村特困戶生活救助制度。農(nóng)村稅費改革全面推開后，由于“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，村集體公益金無法籌集，導(dǎo)致原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體承擔(dān)的救助資金沒有來源，對農(nóng)村特困戶“定期定量”的救助嚴(yán)重滑坡。目前，并行的農(nóng)村低保制度和特困戶救助制度，救助所需資金全部由地方財政負擔(dān)。由于中西部不少地方財政困難，農(nóng)村低保和特困戶救助覆蓋面窄、救助水平很低?！　　?/pre>








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