中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)研究

內(nèi)容概要

　　在現(xiàn)代中國(guó)，就完善社會(huì)救助體系的有利條件而言，一是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，政府有能力建立全方位救助困難群體和弱勢(shì)人群的社會(huì)救助體系?！母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，國(guó)家和社會(huì)支撐社會(huì)救助的能力正不斷得到強(qiáng)化。二是政府對(duì)社會(huì)救助的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步凸顯，公共財(cái)政體制逐步完善，政府對(duì)社會(huì)救助的保障機(jī)制不斷健全，投入逐步增加。中國(guó)政府更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，國(guó)民收入再分配不斷向社會(huì)保障和公共服務(wù)等關(guān)系人民群眾基本生活和切身利益的領(lǐng)域傾斜。隨著公共財(cái)政體制的建立和完善，科學(xué)的社會(huì)救助資金保障機(jī)制必將建立，責(zé)任政府的職能必將進(jìn)一步體現(xiàn)，困難群體和弱勢(shì)人群的基本生活權(quán)益必將得到切實(shí)保障?！　↑h和政府一直高度重視社會(huì)救助工作。特別是黨的十六大以來(lái)，社會(huì)救助工作擺上了黨和政府工作的重要位置。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)明確提出：健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障制度。黨的十六屆五中、六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救助體系。這些重要戰(zhàn)略部署都是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展要求的英明舉措。因此，建設(shè)作為整個(gè)和諧社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震閥”的社會(huì)救助體系，成為目前我國(guó)社會(huì)建設(shè)中最重要和最緊迫的基礎(chǔ)性任務(wù)。深入研究我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)問(wèn)題，為這項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)提供科學(xué)的決策參考，具有極其重要的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)言第一章 中國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)狀一、社會(huì)救助制度日趨健全二、社會(huì)救助工作機(jī)制的初步形成三、需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題第二章 現(xiàn)代新型社會(huì)救助體系的基本架構(gòu)一、現(xiàn)代新型社會(huì)救助體系的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則二、現(xiàn)代新型社會(huì)救助體系的基本構(gòu)架三、現(xiàn)代新型社會(huì)救助體系的基本要素四、現(xiàn)代新型社會(huì)救助體系建設(shè)的三個(gè)階段第三章 現(xiàn)代新型社會(huì)救助體系建設(shè)的思路一、健全救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系二、規(guī)范救助政策，推進(jìn)社會(huì)救助法制化進(jìn)程三、整合救助資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資源效益的最大化四、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制五、重視隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)六、完善制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)的銜接配套第四章 社會(huì)救助的財(cái)政保障一、社會(huì)救助體系中的公共財(cái)政制度安排二、當(dāng)前社會(huì)救助體系中的公共財(cái)政問(wèn)題分析三、完善社會(huì)救助的財(cái)政保障政策第五章 城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一、實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的必要性二、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本狀況三、實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度中存在的主要問(wèn)題四、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度設(shè)計(jì)五、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的實(shí)施第六章 自然災(zāi)害救助制度一、實(shí)施自然災(zāi)害救助的必要性二、我國(guó)自然災(zāi)害救助制度的運(yùn)行狀況三、我國(guó)自然災(zāi)害救助制度的完善第七章 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度一、我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的救助需求與發(fā)展?fàn)顩r二、農(nóng)村五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題三、完善我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的構(gòu)想四、做好當(dāng)前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的對(duì)策建議第八章 殘疾人社會(huì)救助一、殘疾人社會(huì)救助的基本理論與中國(guó)的實(shí)踐歷程二、我國(guó)殘疾人社會(huì)救助的現(xiàn)狀分析三、我國(guó)殘疾人社會(huì)救助存在的主要問(wèn)題四、我國(guó)殘疾人社會(huì)救助的發(fā)展思路第九章 流浪乞討人員救助管理制度一、流浪乞討人員救助的必要性和發(fā)展歷程二、流浪乞討人員生活救助管理制度設(shè)計(jì)三、流浪乞討人員救助管理制度的實(shí)施條件第十章 社會(huì)互助制度一、社會(huì)互助的基本含義二、社會(huì)互助的必要性三、社會(huì)互助的主要形式和基本內(nèi)容四、社會(huì)互助的現(xiàn)存問(wèn)題和政策建議第十一章 醫(yī)療救助制度一、實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的必要性二、農(nóng)村醫(yī)療救助制度的發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)施分析三、城市醫(yī)療救助制度的發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)施分析第十二章 住房救助制度一、建立住房救助制度的必要性二、住房救助制度的發(fā)展?fàn)顩r三、住房救助制度設(shè)計(jì)四、住房救助制度的實(shí)施條件第十三章 教育救助制度一、實(shí)施教育救助制度的必要性二、我國(guó)教育救助制度的發(fā)展?fàn)顩r三、教育救助制度設(shè)計(jì)四、教育救助制度的實(shí)施條件第十四章 法律援助制度一、建立法律援助制度的必要性二、法律援助制度的發(fā)展?fàn)顩r三、法律援助制度設(shè)計(jì)四、法律援助制度的實(shí)施條件第十五章 英美等國(guó)“福利式”社會(huì)救助一、英國(guó)社會(huì)救助概況二、美國(guó)社會(huì)救助概況第十六章 加、瑞、俄等國(guó)“保障式”社會(huì)救助一、加拿大社會(huì)救助概況二、瑞典社會(huì)救助概況三、俄羅斯社會(huì)救助概況第十七章 德、法、智利等國(guó)“濟(jì)貧式”社會(huì)救助一、德國(guó)社會(huì)救助概況二、法國(guó)社會(huì)救助概況三、智利社會(huì)救助概況四、發(fā)展中國(guó)家“生存式”社會(huì)救助概況第十八章 浙江省新型社會(huì)救助體系建設(shè)一、浙江省新型社會(huì)救助體系建設(shè)的基本情況和主要特征二、浙江省新型社會(huì)救助體系建設(shè)的初步成效三、浙江省推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)四、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)的建議五、浙江各地（慈溪、湖州、寧波）的實(shí)踐與探索第十九章 湖南省新型社會(huì)救助體系建設(shè)一、湖南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本情況二、湖南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)三、存在的問(wèn)題和改進(jìn)的建議四、典型剖析：石門(mén)縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 中國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)狀　　1994年，我國(guó)開(kāi)始建立城市居民最低生活保障制度，拉開(kāi)了社會(huì)救助體系建設(shè)的帷幕。經(jīng)過(guò)十幾年特別是近年來(lái)的探索與發(fā)展，目前，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為重要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與住房、教育、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)救助體系基本建立，有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為全體人民共享改革發(fā)展的成果創(chuàng)造了條件?！　∫?、社會(huì)救助制度日趨健全　　城市居民最低生活保障制度建設(shè)方面。1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。在1994年召開(kāi)的第十次全國(guó)民政工作會(huì)議上，民政部肯定了上海的經(jīng)驗(yàn)，提出了“對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象逐步實(shí)行按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)”的改革目標(biāo)，并部署在東部沿海地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。到1995年上半年，有6個(gè)大中城市相繼建立了城市居民的最低生活保障線制度。1996年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“建立城市最低生活保障制度”。此后形勢(shì)發(fā)展得更快，到1997年5月，全國(guó)已有206個(gè)城市建立了這項(xiàng)制度，約占全國(guó)建制市的三分之一。同年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”?！皩?duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”?！皩?duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受”。1999年9月底，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起最低生活保障制度。1999年年底，全國(guó)普遍建立了城市低保制度。2002年年底，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2003年年底，城市低保制度的政策法規(guī)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制在全國(guó)基本確立。自2004年后，城市最低生活保障制度進(jìn)入了完善和規(guī)范階段，重點(diǎn)是完善家庭收入計(jì)算辦法，加強(qiáng)資源枯竭礦山、破產(chǎn)企業(yè)、兼并企業(yè)和困難企業(yè)低保工作，推行分類(lèi)救助，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保障特殊困難家庭的基本生活，全國(guó)城市低保對(duì)象一直穩(wěn)定在2200萬(wàn)人左右（2008年年底增至2334萬(wàn)人以上），其中特困職工、失業(yè)人員以及他們的家屬占95％以上，傳統(tǒng)民政對(duì)象占5％以下。城市低保制度的建立健全，有效保障了城市失業(yè)下崗人員等城市貧困居民的基本生活，有力地支持了經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　「鶕?jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市條例》），當(dāng)前全國(guó)各地在實(shí)施城市低保制度中的重點(diǎn)：一是規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地按照《城市條例》規(guī)定操作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)狀況、消費(fèi)水平等要素的測(cè)算結(jié)果制定低保標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注意解決糧油食品等價(jià)格上漲給困難群眾生活帶來(lái)的影響，適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。各地按照《城市條例》和有關(guān)文件規(guī)定，將所有符合低保條件的城市貧困人口及時(shí)納入低保范圍，特別對(duì)農(nóng)墾、森工、資源枯竭礦山等困難行業(yè)和倒閉破產(chǎn)企業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員家庭和企業(yè)特困職工家庭切實(shí)做到應(yīng)保盡保。三是推進(jìn)“分類(lèi)施?！?，切實(shí)解決低保家庭的特殊困難。各地對(duì)有殘疾、年老、重病等喪失勞動(dòng)能力人員的低保家庭都予以重點(diǎn)照顧；對(duì)符合低保條件的單親家庭、鰥寡孤獨(dú)者、體弱多病者、懷孕哺乳期婦女、學(xué)齡兒童等給予適當(dāng)照顧。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)的銜接。四是加強(qiáng)規(guī)范管理，確保低保工作的公開(kāi)、公平和公正。各地規(guī)范了家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核算辦法，完善了家庭支出調(diào)查方法。對(duì)申請(qǐng)、審核、審批以及資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格操作程序。通過(guò)規(guī)范審批審核程序、完善監(jiān)督檢查制度，講一步鞏固了“低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的動(dòng)態(tài)機(jī)制。強(qiáng)化了群眾和社會(huì)的監(jiān)督和參與，提高了低保工作的透明度。五是加大低保資金的投入和管理力度，保證按時(shí)足額發(fā)放低保金。國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)低保工作主要是地方政府的職責(zé)，各地按照國(guó)務(wù)院要求落實(shí)低保金，力保資金到位。同時(shí)，加強(qiáng)低保資金的專(zhuān)戶管理，杜絕擠占、挪用、截留低保金的現(xiàn)象，保證低保金專(zhuān)款專(zhuān)用?！　?zāi)民救助制度建設(shè)方面。我國(guó)政府十分重視自然災(zāi)害救助工作。近年來(lái)，在進(jìn)一步完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、救災(zāi)款專(zhuān)戶管理制度的同時(shí)，建立健全了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息管理機(jī)制、救災(zāi)款物保障機(jī)制、救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。2004年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，到2007年年底，全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市都制定了省級(jí)救災(zāi)預(yù)案，災(zāi)害應(yīng)急已成為國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的重要組成部分。　　根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部先后制定了《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》、《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》等文件，全面規(guī)范各級(jí)救災(zāi)工作。全國(guó)各地在實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度中突出的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)組織指揮體系，明確成員單位的職責(zé)和任務(wù)。二是加強(qiáng)自然災(zāi)害救助的應(yīng)急準(zhǔn)備。明確救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，同時(shí)建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制；明確整合各部門(mén)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類(lèi)管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。三是完善災(zāi)情會(huì)商機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。四是加強(qiáng)自然災(zāi)害救助的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。地方按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，以地方政府為主，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作。五是加強(qiáng)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建。關(guān)于災(zāi)后救助，全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度，同時(shí)根據(jù)情況實(shí)施開(kāi)倉(cāng)借糧、以工代賑、災(zāi)歉減免等配套政策。關(guān)于恢復(fù)重建，災(zāi)民倒房重建由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，房屋建設(shè)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局?！　∧壳?，救災(zāi)工作從農(nóng)村延伸到城市，由單純的災(zāi)后救濟(jì)覆蓋到災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建全過(guò)程，在程序化、規(guī)范化、現(xiàn)代化等方面邁出了重大步伐。以備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建、冬春災(zāi)民生活安排、社會(huì)動(dòng)員為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急體系已初步建成，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活，有力維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定?！　∞r(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)方面。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因自然條件惡劣或因病、因殘以及缺乏勞動(dòng)能力等原因，一些農(nóng)村家庭生活陷入困頓，需政府和社會(huì)救助。目前全國(guó)農(nóng)村特困人口約4300萬(wàn)人。在這些農(nóng)村特困人口中，沒(méi)有進(jìn)入“五?！惫B(yǎng)但生活極為困難的鰥寡孤獨(dú)人員、喪失勞動(dòng)能力的重殘家庭和患有大病而又缺乏自救能力的困難家庭，長(zhǎng)期以來(lái)只能得到不固定的臨時(shí)生活救濟(jì)（獲得定期定量救濟(jì)者很少）。20世紀(jì)90年代起，全國(guó)各地對(duì)保障和救助農(nóng)村除五保戶以外的特困群體基本生活的制度化進(jìn)行了積極探索。上海市和山西陽(yáng)泉市在全國(guó)率先開(kāi)展了農(nóng)村最低生活保障的試點(diǎn)工作，同城市低保制度的探索一樣，通過(guò)制定當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困家庭，由政府和（或）鄉(xiāng)村集體給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助。農(nóng)村最低生活保障探索的核心是對(duì)特困家庭實(shí)施“定期定量”的救助，建立制度化保障。對(duì)特困救助實(shí)現(xiàn)“定期定量”的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)際上就已開(kāi)始了向低保制度的轉(zhuǎn)軌。按照2003年3月國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議的指示精神，民政部提出要盡快建立農(nóng)村特困戶救助制度，對(duì)農(nóng)村中重病重殘和缺乏勞動(dòng)能力的特困群眾給予定期定量的生活救濟(jì)。這樣，農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村特困戶救助制度在全國(guó)就并行發(fā)展起來(lái)。2004年，民政部提出，有條件的地區(qū)，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政等部門(mén)的支持，積極探索建立農(nóng)村低保制度；尚不具備條件的地區(qū)，要堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，加快建立和完善農(nóng)村特困戶生活救助制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開(kāi)后，由于“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，村集體公益金無(wú)法籌集，導(dǎo)致原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體承擔(dān)的救助資金沒(méi)有來(lái)源，對(duì)農(nóng)村特困戶“定期定量”的救助嚴(yán)重滑坡。目前，并行的農(nóng)村低保制度和特困戶救助制度，救助所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于中西部不少地方財(cái)政困難，農(nóng)村低保和特困戶救助覆蓋面窄、救助水平很低?！　　?/pre>








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