中國城鄉(xiāng)社會救助體系建設研究

內(nèi)容概要

　　在現(xiàn)代中國，就完善社會救助體系的有利條件而言，一是我國國民經(jīng)濟總量和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，綜合國力不斷增強，政府有能力建立全方位救助困難群體和弱勢人群的社會救助體系?！母镩_放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，國家和社會支撐社會救助的能力正不斷得到強化。二是政府對社會救助的責任意識進一步凸顯，公共財政體制逐步完善，政府對社會救助的保障機制不斷健全，投入逐步增加。中國政府更加注重履行社會管理和公共服務職能，國民收入再分配不斷向社會保障和公共服務等關系人民群眾基本生活和切身利益的領域傾斜。隨著公共財政體制的建立和完善，科學的社會救助資金保障機制必將建立，責任政府的職能必將進一步體現(xiàn)，困難群體和弱勢人群的基本生活權益必將得到切實保障?！　↑h和政府一直高度重視社會救助工作。特別是黨的十六大以來，社會救助工作擺上了黨和政府工作的重要位置。黨的十六大和十六屆四中全會明確提出：健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障制度。黨的十六屆五中、六中全會再次強調(diào)：要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善社會救助體系。這些重要戰(zhàn)略部署都是順應時代發(fā)展趨勢和社會發(fā)展要求的英明舉措。因此，建設作為整個和諧社會“安全網(wǎng)”和“減震閥”的社會救助體系，成為目前我國社會建設中最重要和最緊迫的基礎性任務。深入研究我國社會救助體系建設問題，為這項基礎性制度建設提供科學的決策參考，具有極其重要的政治意義、現(xiàn)實意義和理論價值。

書籍目錄

導言第一章 中國社會救助體系建設現(xiàn)狀一、社會救助制度日趨健全二、社會救助工作機制的初步形成三、需要進一步研究解決的問題第二章 現(xiàn)代新型社會救助體系的基本架構一、現(xiàn)代新型社會救助體系的指導思想、總體目標與基本原則二、現(xiàn)代新型社會救助體系的基本構架三、現(xiàn)代新型社會救助體系的基本要素四、現(xiàn)代新型社會救助體系建設的三個階段第三章 現(xiàn)代新型社會救助體系建設的思路一、健全救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系二、規(guī)范救助政策，推進社會救助法制化進程三、整合救助資源，實現(xiàn)社會救助資源效益的最大化四、加強綜合協(xié)調(diào)，健全社會救助工作的管理體制與運行機制五、重視隊伍建設，健全覆蓋全社會的社會救助服務網(wǎng)絡六、完善制度設計，推進新型社會救助體系建設的銜接配套第四章 社會救助的財政保障一、社會救助體系中的公共財政制度安排二、當前社會救助體系中的公共財政問題分析三、完善社會救助的財政保障政策第五章 城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一、實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的必要性二、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本狀況三、實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度中存在的主要問題四、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度設計五、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的實施第六章 自然災害救助制度一、實施自然災害救助的必要性二、我國自然災害救助制度的運行狀況三、我國自然災害救助制度的完善第七章 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度一、我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的救助需求與發(fā)展狀況二、農(nóng)村五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的主要問題三、完善我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的構想四、做好當前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的對策建議第八章 殘疾人社會救助一、殘疾人社會救助的基本理論與中國的實踐歷程二、我國殘疾人社會救助的現(xiàn)狀分析三、我國殘疾人社會救助存在的主要問題四、我國殘疾人社會救助的發(fā)展思路第九章 流浪乞討人員救助管理制度一、流浪乞討人員救助的必要性和發(fā)展歷程二、流浪乞討人員生活救助管理制度設計三、流浪乞討人員救助管理制度的實施條件第十章 社會互助制度一、社會互助的基本含義二、社會互助的必要性三、社會互助的主要形式和基本內(nèi)容四、社會互助的現(xiàn)存問題和政策建議第十一章 醫(yī)療救助制度一、實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的必要性二、農(nóng)村醫(yī)療救助制度的發(fā)展狀況與實施分析三、城市醫(yī)療救助制度的發(fā)展狀況與實施分析第十二章 住房救助制度一、建立住房救助制度的必要性二、住房救助制度的發(fā)展狀況三、住房救助制度設計四、住房救助制度的實施條件第十三章 教育救助制度一、實施教育救助制度的必要性二、我國教育救助制度的發(fā)展狀況三、教育救助制度設計四、教育救助制度的實施條件第十四章 法律援助制度一、建立法律援助制度的必要性二、法律援助制度的發(fā)展狀況三、法律援助制度設計四、法律援助制度的實施條件第十五章 英美等國“福利式”社會救助一、英國社會救助概況二、美國社會救助概況第十六章 加、瑞、俄等國“保障式”社會救助一、加拿大社會救助概況二、瑞典社會救助概況三、俄羅斯社會救助概況第十七章 德、法、智利等國“濟貧式”社會救助一、德國社會救助概況二、法國社會救助概況三、智利社會救助概況四、發(fā)展中國家“生存式”社會救助概況第十八章 浙江省新型社會救助體系建設一、浙江省新型社會救助體系建設的基本情況和主要特征二、浙江省新型社會救助體系建設的初步成效三、浙江省推進新型社會救助體系建設的主要經(jīng)驗四、存在的主要問題和改進的建議五、浙江各地（慈溪、湖州、寧波）的實踐與探索第十九章 湖南省新型社會救助體系建設一、湖南省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的基本情況二、湖南省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主要經(jīng)驗三、存在的問題和改進的建議四、典型剖析：石門縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設的經(jīng)驗介紹主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章 中國社會救助體系建設現(xiàn)狀　　1994年，我國開始建立城市居民最低生活保障制度，拉開了社會救助體系建設的帷幕。經(jīng)過十幾年特別是近年來的探索與發(fā)展，目前，以最低生活保障制度為基礎，以災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為重要內(nèi)容，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系基本建立，有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為全體人民共享改革發(fā)展的成果創(chuàng)造了條件?！　∫?、社會救助制度日趨健全　　城市居民最低生活保障制度建設方面。1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。在1994年召開的第十次全國民政工作會議上，民政部肯定了上海的經(jīng)驗，提出了“對城市社會救濟對象逐步實行按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標準進行救濟”的改革目標，并部署在東部沿海地區(qū)進行試點。到1995年上半年，有6個大中城市相繼建立了城市居民的最低生活保障線制度。1996年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》要求“建立城市最低生活保障制度”。此后形勢發(fā)展得更快，到1997年5月，全國已有206個城市建立了這項制度，約占全國建制市的三分之一。同年9月，國務院頒發(fā)了《關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1999年，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權利”?！皩o生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受”?！皩ι杏幸欢ㄊ杖氲某鞘芯用?，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受”。1999年9月底，全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起最低生活保障制度。1999年年底，全國普遍建立了城市低保制度。2002年年底，我國基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。2003年年底，城市低保制度的政策法規(guī)體系、管理體制和運行機制在全國基本確立。自2004年后，城市最低生活保障制度進入了完善和規(guī)范階段，重點是完善家庭收入計算辦法，加強資源枯竭礦山、破產(chǎn)企業(yè)、兼并企業(yè)和困難企業(yè)低保工作，推行分類救助，落實各項優(yōu)惠政策，保障特殊困難家庭的基本生活，全國城市低保對象一直穩(wěn)定在2200萬人左右（2008年年底增至2334萬人以上），其中特困職工、失業(yè)人員以及他們的家屬占95％以上，傳統(tǒng)民政對象占5％以下。城市低保制度的建立健全，有效保障了城市失業(yè)下崗人員等城市貧困居民的基本生活，有力地支持了經(jīng)濟體制改革，維護了社會的穩(wěn)定和諧，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　「鶕?jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《城市條例》），當前全國各地在實施城市低保制度中的重點：一是規(guī)范低保標準，科學合理地確定救助標準。各地按照《城市條例》規(guī)定操作，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、物價狀況、消費水平等要素的測算結果制定低保標準，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步調(diào)整低保標準，同時注意解決糧油食品等價格上漲給困難群眾生活帶來的影響，適時提高救助標準。二是規(guī)范低保范圍，切實做到應保盡保。各地按照《城市條例》和有關文件規(guī)定，將所有符合低保條件的城市貧困人口及時納入低保范圍，特別對農(nóng)墾、森工、資源枯竭礦山等困難行業(yè)和倒閉破產(chǎn)企業(yè)，對下崗失業(yè)人員家庭和企業(yè)特困職工家庭切實做到應保盡保。三是推進“分類施?！?，切實解決低保家庭的特殊困難。各地對有殘疾、年老、重病等喪失勞動能力人員的低保家庭都予以重點照顧；對符合低保條件的單親家庭、鰥寡孤獨者、體弱多病者、懷孕哺乳期婦女、學齡兒童等給予適當照顧。對有勞動能力的低保對象，加強與失業(yè)保險和再就業(yè)的銜接。四是加強規(guī)范管理，確保低保工作的公開、公平和公正。各地規(guī)范了家庭收入和財產(chǎn)的核算辦法，完善了家庭支出調(diào)查方法。對申請、審核、審批以及資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴格操作程序。通過規(guī)范審批審核程序、完善監(jiān)督檢查制度，講一步鞏固了“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態(tài)機制。強化了群眾和社會的監(jiān)督和參與，提高了低保工作的透明度。五是加大低保資金的投入和管理力度，保證按時足額發(fā)放低保金。國務院多次強調(diào)低保工作主要是地方政府的職責，各地按照國務院要求落實低保金，力保資金到位。同時，加強低保資金的專戶管理，杜絕擠占、挪用、截留低保金的現(xiàn)象，保證低保金?？顚Ｓ谩！　拿窬戎贫冉ㄔO方面。我國政府十分重視自然災害救助工作。近年來，在進一步完善救災工作分級管理、救災資金分級負擔、救災款專戶管理制度的同時，建立健全了災害應急響應機制、災害信息管理機制、救災款物保障機制、救災社會動員機制、救災綜合協(xié)調(diào)機制。2004年，國務院批準了《國家自然災害救助應急預案》，到2007年年底，全國所有省、自治區(qū)、直轄市都制定了省級救災預案，災害應急已成為國家突發(fā)公共事件應急體系的重要組成部分?！　「鶕?jù)《國家自然災害救助應急預案》，民政部先后制定了《災害應急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災民生活救助工作規(guī)程》、《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程》、《自然災害情況統(tǒng)計制度》等文件，全面規(guī)范各級救災工作。全國各地在實施自然災害應急救助制度中突出的重點：一是加強組織指揮體系，明確成員單位的職責和任務。二是加強自然災害救助的應急準備。明確救災資金分級負擔、以地方為主的原則，同時建立救災資金自然增長機制；明確整合各部門救災儲備物資，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。三是完善災情會商機制。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。四是加強自然災害救助的應急響應。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級。地方按照“條塊結合，以塊為主”的原則，以地方政府為主，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作。五是加強災后救助與恢復重建。關于災后救助，全面實行《災民救助卡》管理制度，同時根據(jù)情況實施開倉借糧、以工代賑、災歉減免等配套政策。關于恢復重建，災民倒房重建由縣（市、區(qū)）負責組織實施，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，房屋建設實行科學規(guī)劃、合理布局。　　目前，救災工作從農(nóng)村延伸到城市，由單純的災后救濟覆蓋到災前預防、災中應急響應和災后恢復重建全過程，在程序化、規(guī)范化、現(xiàn)代化等方面邁出了重大步伐。以備災減災、災害應急響應、災后恢復重建、冬春災民生活安排、社會動員為基本內(nèi)容的災害應急體系已初步建成，切實保障了受災群眾的基本生活，有力維護了災區(qū)社會穩(wěn)定和人心安定?！　∞r(nóng)村最低生活保障制度建設方面。在我國農(nóng)村地區(qū)，因自然條件惡劣或因病、因殘以及缺乏勞動能力等原因，一些農(nóng)村家庭生活陷入困頓，需政府和社會救助。目前全國農(nóng)村特困人口約4300萬人。在這些農(nóng)村特困人口中，沒有進入“五保”供養(yǎng)但生活極為困難的鰥寡孤獨人員、喪失勞動能力的重殘家庭和患有大病而又缺乏自救能力的困難家庭，長期以來只能得到不固定的臨時生活救濟（獲得定期定量救濟者很少）。20世紀90年代起，全國各地對保障和救助農(nóng)村除五保戶以外的特困群體基本生活的制度化進行了積極探索。上海市和山西陽泉市在全國率先開展了農(nóng)村最低生活保障的試點工作，同城市低保制度的探索一樣，通過制定當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村特困家庭，由政府和（或）鄉(xiāng)村集體給予一定的經(jīng)濟幫助。農(nóng)村最低生活保障探索的核心是對特困家庭實施“定期定量”的救助，建立制度化保障。對特困救助實現(xiàn)“定期定量”的規(guī)范運作，實際上就已開始了向低保制度的轉軌。按照2003年3月國務院第二次常務會議的指示精神，民政部提出要盡快建立農(nóng)村特困戶救助制度，對農(nóng)村中重病重殘和缺乏勞動能力的特困群眾給予定期定量的生活救濟。這樣，農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村特困戶救助制度在全國就并行發(fā)展起來。2004年，民政部提出，有條件的地區(qū)，要爭取當?shù)卣拓斦炔块T的支持，積極探索建立農(nóng)村低保制度；尚不具備條件的地區(qū)，要堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，加快建立和完善農(nóng)村特困戶生活救助制度。農(nóng)村稅費改革全面推開后，由于“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，村集體公益金無法籌集，導致原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體承擔的救助資金沒有來源，對農(nóng)村特困戶“定期定量”的救助嚴重滑坡。目前，并行的農(nóng)村低保制度和特困戶救助制度，救助所需資金全部由地方財政負擔。由于中西部不少地方財政困難，農(nóng)村低保和特困戶救助覆蓋面窄、救助水平很低?！　　?/pre>








圖書封面






評論、評分、閱讀與下載



還沒讀過(63)
勉強可看(458)
一般般(782)
內(nèi)容豐富(3245)
強力推薦(266)


 


    中國城鄉(xiāng)社會救助體系建設研究 PDF格式下載