黨政關(guān)系視域中的執(zhí)政能力建設(shè)

前言

　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線。這是我們黨對執(zhí)政能力建設(shè)的最新闡述，是對黨的執(zhí)政能力建設(shè)極端重要性的高度概括。在新的歷史條件下，面對世情、國情、黨情的發(fā)展變化，我們有必要從推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識，努力把執(zhí)政能力建設(shè)提高到一個(gè)新水平?！　∽渣h的十六大提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、特別是十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》以來，理論界對執(zhí)政能力建設(shè)問題進(jìn)行了廣泛而深入的研究，取得了顯著成果。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，涉及執(zhí)政主體、執(zhí)政客體以及二者之間的關(guān)系。對于當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人來講，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，目的是為了更好地推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

內(nèi)容概要

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一條主線。黨的執(zhí)政能力的本義是黨執(zhí)掌國家政權(quán)的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅涉及執(zhí)政主體——執(zhí)政黨，而且涉及執(zhí)政客體——國家政權(quán)以及主客體之間的相互關(guān)系——黨政關(guān)系。本書立足于黨政關(guān)系這一視角，從理論前提、歷史經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)涵構(gòu)成、影響因素和路徑選擇等五個(gè)方面系統(tǒng)闡述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。

作者簡介

孫藝兵，1958年生，山東蓬萊人，教授，現(xiàn)任中共蘇州市委黨校常務(wù)副校長、蘇州市行政學(xué)院院長、蘇州市社科聯(lián)副主席、《領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐》主編，為江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、江蘇省首批優(yōu)秀哲學(xué)社會科學(xué)工作者。近年來，出版的著作主要有：《黨的先進(jìn)性建設(shè)理論體系研究》、《“三個(gè)代表”重要思想研究——代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的理論與實(shí)踐》、《蘇州現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略研究》、《馬克思主義中國化的光輝成果》。

書籍目錄

序言導(dǎo)論第一章　國家與政黨——兩個(gè)基本的理論前提  第一節(jié)　國家的起源、本質(zhì)和職能    一、國家的起源    二、國家的本質(zhì)    三、國家的基本職能  第二節(jié)　政黨的產(chǎn)生、本質(zhì)和職能    一、政黨的產(chǎn)生和起源    二、政黨的本質(zhì)和特征    三、政黨的基本職能  第三節(jié)　國家與政黨的關(guān)系    一、一般意義上的國家與政黨的關(guān)系    二、特殊意義上的國家與政黨的關(guān)系第二章　黨政關(guān)系的一般原理及實(shí)踐  第一節(jié)　馬克思主義關(guān)于黨政關(guān)系的一般原理  第二節(jié)　蘇共處理黨政關(guān)系的失誤和教訓(xùn)  第三節(jié)　我國黨政關(guān)系的歷史發(fā)展與實(shí)踐探索    一、我國政黨制度和黨政關(guān)系的特殊性    二、我國黨政關(guān)系的歷史發(fā)展    三、我國黨政關(guān)系的成因及影響評析第三章　黨政關(guān)系視域中的執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)涵  第一節(jié)　黨影響國家政權(quán)的能力    一、黨的綱領(lǐng)路線和方針政策對國家政權(quán)的影響    二、馬克思主義意識形態(tài)對國家政權(quán)的影響    三、執(zhí)政黨自身行為對國家政權(quán)的影響  第二節(jié)　黨建設(shè)國家政權(quán)的能力    一、黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)的合洳}生基礎(chǔ)    二、黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)的具體體現(xiàn)  第三節(jié)　黨控制國家政權(quán)的能力    一、組織控制    二、依法控制  第四節(jié)　黨運(yùn)用國家政權(quán)的能力    一、領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力    二、發(fā)展社會主義民主政治的能力    三、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力    四、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力  第五節(jié)　黨鞏固國家政權(quán)的能力    一、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力    二、拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力第四章　影響黨的執(zhí)政能力的因素分析  第一節(jié)　執(zhí)政基礎(chǔ)的影響    一、理論基礎(chǔ)對黨的執(zhí)政能力的影響    二、階級基礎(chǔ)對黨的執(zhí)政能力的影響    三、群眾基礎(chǔ)對黨的執(zhí)政能力的影響  第二節(jié)　執(zhí)政主體的影響    一、主體性質(zhì)對黨的執(zhí)政能力的影響    二、主體素質(zhì)對黨的執(zhí)政能力的影響    三、主體認(rèn)知水平對黨的執(zhí)政能力的影響  第三節(jié)　執(zhí)政體制的影響    一、領(lǐng)導(dǎo)體制對黨的執(zhí)政能力的影響    二、干部體制對黨的執(zhí)政能力的影響    三、監(jiān)督機(jī)制對黨的執(zhí)政能力的影響    四、工作機(jī)制對黨的執(zhí)政能力的影響  第四節(jié)　黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的影響    一、橫向結(jié)構(gòu)及其對黨的執(zhí)政能力的影響    二、縱向結(jié)構(gòu)及其對黨的執(zhí)政能力的影響    三、縱橫交錯結(jié)構(gòu)及其對黨的執(zhí)政能力的影響第五章　黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑選擇  第一節(jié)　從基礎(chǔ)建設(shè)人手，通過不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性來提高黨的執(zhí)政能力　　一、堅(jiān)持黨的階級性、人民性和時(shí)代性的統(tǒng)一    二、保持黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性  第二節(jié)　從主體建設(shè)人手，通過不斷優(yōu)化整體和強(qiáng)化個(gè)體來提高黨的執(zhí)政能力    一、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，優(yōu)化整體    二、加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化個(gè)體　第三節(jié)　從體制創(chuàng)新人手，通過不斷完善執(zhí)政體制、執(zhí)政方式和用人機(jī)制來提高黨的執(zhí)政能力    一、健全黨的執(zhí)政體制    二、改進(jìn)黨的執(zhí)政方式    三、完善黨的用人機(jī)制　第四節(jié)　從機(jī)構(gòu)改革人手，通過規(guī)范黨政關(guān)系來提高黨的執(zhí)政能力    一、我國機(jī)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)    二、機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)途徑主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　國家與政黨——兩個(gè)基本的理論前提　　黨的執(zhí)政能力是指黨執(zhí)掌國家政權(quán)的能力，研究黨的執(zhí)政能力必須首先研究國家和政黨這兩個(gè)政治實(shí)體及其相互關(guān)系，這不僅是研究黨的執(zhí)政能力的兩個(gè)最基本的理論前提，也是鍛造“黨政關(guān)系”這個(gè)分析視域的最基本的理論前提?！　∵@里之所以選取國家與政黨這一對范疇，而不是選取國家政權(quán)與政黨這兩個(gè)概念，是基于以下考慮：第一，國家與國家政權(quán)幾乎同時(shí)產(chǎn)生，國家的實(shí)質(zhì)是國家政權(quán)，因此國家與國家政權(quán)是兩個(gè)十分相近的概念，我們有時(shí)甚至在同等意義上使用它們。比如，當(dāng)馬克思主義經(jīng)典作家說“國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物”、“是一個(gè)階級壓迫另一個(gè)階級的機(jī)關(guān)”時(shí)，經(jīng)典作家在這里所指的就是國家政權(quán)。第二，“國家”比國家政權(quán)的意義更寬泛，即不僅可以指國家政權(quán)，還可以用來指稱民族意義上的國家（即社會）、地緣意義的國家（即國土或國家版圖）以及領(lǐng)土意義上的國家（國家主權(quán)）。實(shí)際上，在政黨與國家的相互關(guān)系中，政黨也不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，還領(lǐng)導(dǎo)社會及其人民。第三，在起源上，國家先于政黨，因此，我們可以談?wù)搰业钠鹪?，但很少說國家政權(quán)的起源，盡管它們實(shí)際上是一回事。因此要弄清國家與政黨的相互關(guān)系，首先要從分析國家的起源、本質(zhì)和職能開始?！　〉谝还?jié)　國家的起源、本質(zhì)和職能　　國家的起源、本質(zhì)和職能是三個(gè)相互聯(lián)系、相互決定的范疇。其中國家起源于什么，怎樣起源，決定一個(gè)國家的本質(zhì)，而本質(zhì)又進(jìn)一步?jīng)Q定職能?！　∫?、國家的起源　　提到國家的起源，人們會不約而同地聯(lián)想到恩格斯的經(jīng)典名著《家庭、私有制和國家的起源》。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中，指出了國家在氏族制度的廢墟上興起的三種主要形式。雅典是最純粹、最典型的形式：在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級對立中產(chǎn)生的。在羅馬，氏族社會變成了閉關(guān)自守的貴族，貴族的四周則是人數(shù)眾多的、站在這一社會之外的、沒有權(quán)利只有義務(wù)的平民；平民的勝利摧毀了舊的氏族制度，并在它的廢墟上面建立了國家，而氏族貴族和平民不久便完全融化在國家中了。最后，在戰(zhàn)勝了羅馬帝國的德意志人中問，國家是作為征服外國廣大領(lǐng)土的直接結(jié)果而產(chǎn)生的，氏族制度是不能提供任何手段來統(tǒng)治這樣廣闊的領(lǐng)土的?！　】梢?，國家決不是從外部強(qiáng)加于社會的一種力量。國家是表示：這個(gè)社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍之內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！　亩鞲袼沟恼撌隹梢钥闯?，國家是從階級矛盾和階級對立中產(chǎn)生的，是調(diào)和階級矛盾的工具。在階級和國家的產(chǎn)生順序上是先有階級，后有國家。這是關(guān)于國家起源的經(jīng)典看法，至今仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但并不表明國家的起源只有一種途徑以前我們只注意到恩格斯關(guān)于國家起源于階級矛盾和階級斗爭的論述，主要是出于政治上的考慮，是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“以階級斗爭為綱”的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要。因?yàn)閷?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和搞階級斗爭，需要著重強(qiáng)調(diào)的是國家的政治統(tǒng)治職能而不是公共管理職能?！　∈聦?shí)上，關(guān)于國家的起源，恩格斯不只闡述了一種途徑，而是同時(shí)提出了兩種途徑。在《反杜林論》中，恩格斯便說道：“古代的公社，在它繼續(xù)存在的地方，從印度到俄國，在數(shù)千年中曾經(jīng)是最野蠻的國家形式即東方專制制度的基礎(chǔ)。只是在公社瓦解的地方，各民族才靠自身的力量繼續(xù)向前邁進(jìn)，他們最初的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步就在于借助奴隸勞動來提高和進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)……在古代世界、特別是希臘世界的歷史前提之下，進(jìn)步到以階級對立為基礎(chǔ)的社會，是只能通過奴隸制的形式來完成的?！薄　≡诖?，他已經(jīng)指出，國家是在兩種不同的歷史條件下形成的：在公社“繼續(xù)存在”的歷史條件下，出現(xiàn)的是印度、俄國那樣的“東方專制制度”的國家；而在“公社瓦解”的歷史條件下，則出現(xiàn)希臘、羅馬那樣的奴隸制共和國?！　槭裁丛脊鐩]有瓦解，也會出現(xiàn)國家呢?恩格斯認(rèn)為，這是由于社會的需要。在原始公社里，“一開始就存在著一定的共同利益，維護(hù)這種利益的工作……不能不由個(gè)別成員來擔(dān)當(dāng)……這些職位被賦予了某種全權(quán)，這是國家權(quán)力的萌芽。”但這還不是真正的國家，因?yàn)檫@只是單個(gè)公社內(nèi)部的事情。隨著生產(chǎn)力的提高和人口的增長，公社之間的交往越來越密切，又“形成了各個(gè)公社之間的共同利益”及“相抵觸的利益”，這就需要“建立新的機(jī)構(gòu)來保護(hù)共同利益和反對相抵觸的利益”。這種機(jī)構(gòu)由于是各個(gè)公社的共同代表，因而“在對每個(gè)單個(gè)的公社的關(guān)系上已經(jīng)處于特別的、一定情況下甚至是對立的地位”。后來，隨著世襲制的出現(xiàn)和戰(zhàn)爭的更加頻繁，這種執(zhí)行“社會職能”的機(jī)關(guān)，對社會越來越“獨(dú)立化”，最終由“社會公仆”“變?yōu)樯鐣闹魅恕?，形成國家。　　由此可見，恩格斯關(guān)于國家起源的看法是：無論在什么地方，只要出現(xiàn)了超出單個(gè)公社處理范圍的“共同利益”，只要需要有人去執(zhí)行“共同職能”，就一定會產(chǎn)生國家。這就是說，國家是公共權(quán)力的代表，是履行公共職能的機(jī)構(gòu)。國家形成有兩個(gè)標(biāo)志?！暗谝稽c(diǎn)就是它按地區(qū)來劃分它的國民……第二個(gè)不同點(diǎn)，是公共權(quán)力的設(shè)立，這種公共權(quán)力已經(jīng)不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了?！薄　　肮餐毮堋痹诓煌臍v史環(huán)境中會有所側(cè)重，國家產(chǎn)生的原因也就有所不同：在某些地區(qū)，戰(zhàn)爭是生死攸關(guān)的問題；而在另一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉問題卻更為突出；可在別的一些地區(qū)，則可能是宗教原因；而在希臘和羅馬，社會則分裂為對立的、不可調(diào)和的階級，緩和階級沖突便成了它們推動國家形成的根本動力。這樣，我們也就不難理解為什么在戰(zhàn)爭頻繁的地區(qū)，在灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)，即使階級分化并不十分嚴(yán)重，也會有國家出現(xiàn)；既然階級分化并不十分嚴(yán)重，國家的產(chǎn)生當(dāng)然就不是階級斗爭的需要。在這些地方，是先有國家，在階級矛盾發(fā)展起來以后，國家才成為階級統(tǒng)治的工具?！　膰移鹪吹膬煞N途徑我們可以看出，國家有兩個(gè)最基本的職能：一個(gè)是政治統(tǒng)治職能，一個(gè)是公共管理職能。當(dāng)然這也是國家政權(quán)的兩個(gè)基本職能?！　《?、國家的本質(zhì)　　本質(zhì)是事物內(nèi)部固有的、穩(wěn)定的和必然的聯(lián)系。國家的本質(zhì)則是國家本身所固有的某種穩(wěn)定的和必然的聯(lián)系。國家的本質(zhì)與國家的起源、職能和消亡過程有關(guān)。從國家的起源來看，國家是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)的，是奴隸主階級用來鎮(zhèn)壓奴隸和其他勞動人民反抗的有組織的暴力工具，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。從國家的職能來看，“國家是維護(hù)一個(gè)階級對另一個(gè)階級的統(tǒng)治的機(jī)器。”“國家是一個(gè)階級壓迫另一個(gè)階級的機(jī)器，是迫使一切從屬的階級服從于一個(gè)階級的機(jī)器?！眹沂菆?zhí)行某種“共同職能”的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這并不是說國家職能決定國家本質(zhì)，恰恰相反，是國家本質(zhì)決定了國家職能，因?yàn)閲衣毮芩从车木褪菄业谋举|(zhì)。從國家的產(chǎn)生和消亡過程來看，馬克思主義認(rèn)為，國家不是從來就有的，也不會永遠(yuǎn)存在，國家的消亡是一個(gè)漸進(jìn)性和自發(fā)性的過程，是隨著階級的消滅而消亡的?！半A級不可避免地要消失，正如它們從前不可避免地產(chǎn)生一樣。隨著階級的消失，國家也不可避免地要消失。以生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會，將把全部國家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅器陳列在一起。”在國家消亡的過程中，國家的政治統(tǒng)治職能將不斷衰退并最終消失，而國家的社會管理職能即公共管理職能也會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展?！爱?dāng)國家終于真正成為整個(gè)社會的代表時(shí)，它就使自己成為多余的了……國家真正作為整個(gè)社會的代表所采取的第一個(gè)行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，同時(shí)也是它作為國家所采取的最后一個(gè)獨(dú)立行動?！钡窃趪乙徊揭徊降貙?shí)現(xiàn)對整個(gè)社會的代表作用的全部過程中，在階級還沒有完全消亡之前，國家的政治統(tǒng)治職能和社會管理職能是同時(shí)存在的。馬克思在《資本論》中指出：“政府的監(jiān)督勞動和全面干涉包括兩個(gè)方面：既包括執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特殊職能?！痹谶@里，馬克思指出了政府（即國家）的兩種職能，一種是執(zhí)行公共事務(wù)的職能即社會管理職能，一種是執(zhí)行各種特殊職能的職能即政治統(tǒng)治職能。這兩種職能是由一切社會的性質(zhì)所產(chǎn)生的，是由政府同人民大眾的對立所產(chǎn)生的，這種“性質(zhì)”和“對立％除好又反映了國家的性質(zhì)或本質(zhì)。這就是說國家職能是由國家的本質(zhì)決定的。

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　　《黨政關(guān)系視域中的執(zhí)政能力建設(shè)》包括加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，涉及執(zhí)政主體、執(zhí)政客體以及二者之間的關(guān)系。

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