民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究

前言

　　公共服務(wù)是政府滿足社會(huì)公共需要，提供公共產(chǎn)品的一種服務(wù)行為。溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！睆?qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提升政府的公共服務(wù)能力，建立公共服務(wù)型政府是我國政府改革與發(fā)展的重要目標(biāo)取向，也是維護(hù)社會(huì)公平、保障公民權(quán)益、建立和諧社會(huì)的核心要求。因此，完善政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)總量與質(zhì)量，建立適應(yīng)我國國情的公共服務(wù)模式，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)我國各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。　　近幾年來，我國各級(jí)政府在推進(jìn)公共服務(wù)體系創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量方面做出了極大的努力，取得了不少的成績。但是，由于我國人口多、底子薄，發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出，公共服務(wù)領(lǐng)域中普遍存在公共服務(wù)供給滯后，總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡等問題。受歷史與自然環(huán)境等因素的影響，我國少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題與矛盾尤為突出，這不僅嚴(yán)重制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展，而且還影響著民族地區(qū)的政治穩(wěn)定和各民族間的和睦相處。

內(nèi)容概要

本書在闡釋公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上，以民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)為調(diào)研對象，對西藏、云南、內(nèi)蒙古、廣西等民族自治地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與老百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察與調(diào)研，對我國少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)體系中存在的問題及其根源進(jìn)行了全面的梳理與分析，對如何建立和完善民族地區(qū)公共服務(wù)體系提出了具有針對性的對策與建議。

作者簡介

黨秀云，女，1963年生，陜西省澄城縣人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。出版了《公共管理學(xué)》、《公共行政學(xué)》、《現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理》、《公共管理學(xué)概論》、《行政組織學(xué)》等專著與教材，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。

書籍目錄

前言第一編　公共服務(wù)理論以及民族地區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新研究　一、公共服務(wù)理論闡釋  ?。ㄒ唬┕卜?wù)的內(nèi)涵  ?。ǘ┕卜?wù)的性質(zhì)  ?。ㄈ┕卜?wù)的內(nèi)容與基本類型  ?。ㄋ模┕卜?wù)的理論基礎(chǔ)和供給模式  ?。ㄎ澹┪鞣絿夜卜?wù)供給的市場化及其對我國的啟示　二、民族地區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新    （一）創(chuàng)新和完善民族地區(qū)公共服務(wù)體系的基本原則與思路    （二）服務(wù)型政府的建立與民族自治地區(qū)公共服務(wù)的供給    （三）民族自治地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新和完善的戰(zhàn)略選擇第二編　民族地區(qū)公共服務(wù)的實(shí)踐　一、民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)研究    （一）民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)的基本情況    （二）民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題    （三）民族地區(qū)社會(huì)保障體系面臨的環(huán)境    （四）完善民族地區(qū)社會(huì)保障體系的總體思路    （五）完善民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)    （六）完善民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)的保障措施　二、民族地區(qū)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的狀況與對策研究    （一）民族地區(qū)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r    （二）民族地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的成就及存在問題    （三）完善民族地區(qū)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策建議　三、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀、問題與對策研究    （一）民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的意義    （二）民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與成就    （三）民族地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的困難和問題    （四）對當(dāng)前發(fā)展少數(shù)民族義務(wù)教育對策的思考　四、民族地區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施發(fā)展報(bào)告    （一）民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展研究    （二）民族地區(qū)電力建設(shè)發(fā)展研究    （三）民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究    （四）少數(shù)民族地區(qū)郵政業(yè)發(fā)展研究    （五）少數(shù)民族地區(qū)電信業(yè)發(fā)展研究

章節(jié)摘錄

　　第五，公共服務(wù)體系的建立應(yīng)堅(jiān)持普遍性與最低保障的原則。民族自治地區(qū)公共服務(wù)體系應(yīng)該涵蓋民族自治地區(qū)的所有公眾，為所有公眾提供最低生存保障，使其都能夠獲得維持生存所必須的基本條件。所以要實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會(huì)提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)民族自治地區(qū)社會(huì)保障制度改革的步伐，致力于基本醫(yī)療保障、基本教育服務(wù)、基本收入保障、基本養(yǎng)老保障是民族自治地區(qū)政府應(yīng)該努力的根本方向。　　第六，公共服務(wù)體系的建立應(yīng)堅(jiān)持政府、市場、第三部門與公民共同參與的原則。由于公共物品和公共服務(wù)的公共性，決定了政府是必然的供給主體。但是由于民族自治地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的限制，在政府不能完全提供公共服務(wù)的時(shí)候，政府應(yīng)逐步將市場機(jī)制和第三部門的力量引入公共服務(wù)領(lǐng)域，用市場和社會(huì)的力量來彌補(bǔ)政府公共服務(wù)中的不足。增強(qiáng)政府公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和理念，既發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮社會(huì)互助和個(gè)人參與服務(wù)的積極性，形成公共服務(wù)由政府、市場、第三部門與公民共同參與的局面?！　〉谄撸卜?wù)體系的建立應(yīng)堅(jiān)持各少數(shù)民族完全平等的原則。在民族自治地區(qū)，除了占主體力量的少數(shù)民族之外，還有許多的人口數(shù)量較少的少數(shù)民族，他們由于人口數(shù)量少，大多在更為邊緣的地方居住和生活，公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件更為簡陋和缺失。政府公共服務(wù)體系的建立應(yīng)堅(jiān)持共同奮斗和共同繁榮發(fā)展的新時(shí)期民族政策，必須對所有民族平等開放，包括任何少數(shù)民族。民族自治地區(qū)的所有公民都應(yīng)該被公平地賦予同等地享受公共服務(wù)的法權(quán)利，每一個(gè)符合法定條件的公民享受公共服務(wù)權(quán)利和救濟(jì)的過程中都應(yīng)受到平等對待。加大對民族自治地區(qū)公共服務(wù)的投資力度，服務(wù)遍及所有的民眾，是公共服務(wù)體系建立過程中不可忽視的重要原則。

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