自治區(qū)政府管理

前言

　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，為了充分尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。　　目前，我國(guó)共有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。此外，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，還有1159個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族區(qū)域自治地方的總面積占到國(guó)土面積的64％，自治地方人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?4％。民族自治區(qū)域土地遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。民族區(qū)域自治地方政府不僅在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著依法推行民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的重要責(zé)任。在中國(guó)政府體系中，民族區(qū)域自治地方政府既有一般地方政府的共性，又有其自身獨(dú)具的特點(diǎn)?！　∈紫龋瑥臋?quán)力來源和法律地位來看，民族區(qū)域自治地方政府作為中華人民共和國(guó)的地方政府，根據(jù)“議行合一”的原則和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，它既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，依法擁有執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)和自治權(quán)。憲法、地方人民政府組織法和民族區(qū)域自治法等法規(guī)，設(shè)定了其獨(dú)特的法律地位和權(quán)力來源。　　其次，從權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政職能來看，民族區(qū)域自治地方政府除了擁有地方政府的一般權(quán)力以外，作為自治機(jī)關(guān)，還享有特殊的行政管理自治權(quán)。

內(nèi)容概要

　　《自治區(qū)政府管理》以中國(guó)民族區(qū)域自治制度與自治區(qū)的建立、發(fā)展開篇，詳細(xì)介紹了我國(guó)五大自治區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況，全面解讀了自治區(qū)所處的行政環(huán)境；探討了我國(guó)自治區(qū)政府的法律地位、管理權(quán)限及行政組織構(gòu)成、政府職能、決策與執(zhí)行過程、公務(wù)員制度、公共財(cái)政等，并對(duì)自治區(qū)行政發(fā)展與府際關(guān)系提出了有針對(duì)性的對(duì)策與建議。

作者簡(jiǎn)介

　　李俊清，教授、博士生導(dǎo)師、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)。兼任國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)多元文化教育研究中心客座研究員、國(guó)際行政學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究會(huì)常務(wù)理事和副秘書長(zhǎng)。曾在美國(guó)杜克大學(xué)、紐約州立大學(xué)，日本立教大學(xué)任高級(jí)訪問學(xué)者，并在法國(guó)、德國(guó)、瑞典、墨西哥等國(guó)家的多所大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、民族地區(qū)行政管理。出版《現(xiàn)代文官制度在中國(guó)的創(chuàng)構(gòu)》、《中國(guó)民族自治地方政府管理叢書>）、《中國(guó)民族自治地方公共管理導(dǎo)論》、《村民自治的理論與實(shí)踐》等專著15部，發(fā)表“民族地區(qū)公共產(chǎn)品的缺失與政策選擇”、“國(guó)外政治學(xué)研究的隊(duì)伍構(gòu)成及學(xué)術(shù)動(dòng)向分析”等學(xué)術(shù)論文及《再論文明的沖突》等譯文80余篇。

書籍目錄

叢書總序第一章 民族區(qū)域自治制度與自治區(qū)的建立第一節(jié) 中國(guó)的民族問題與民族區(qū)域自治制度的選擇一、中華民族多元一體的民族格局和民族問題二、民族區(qū)域自治制度的含義三、中國(guó)選擇民族區(qū)域自治制度的基本依據(jù)第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度的確立與發(fā)展一、民族區(qū)域自治制度的確立二、民族區(qū)域自治制度的實(shí)施與發(fā)展三、實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重大意義四、自治區(qū)是民族區(qū)域自治制度的重要實(shí)現(xiàn)形式第三節(jié) 自治區(qū)的建立一、自治區(qū)的特殊法律地位二、自治區(qū)建制的基本要素三、設(shè)置自治區(qū)的原則四、自治區(qū)的基本任務(wù)五、五大自治區(qū)的建立第二章 自治區(qū)的基本狀況第一節(jié) 內(nèi)蒙古自治區(qū)一、歷史沿革二、行政區(qū)劃三、自然地理及氣候特點(diǎn)四、民族及人口狀況五、資源狀況六、經(jīng)濟(jì)狀況七、社會(huì)公共事業(yè)八、人民生活和社會(huì)保障事業(yè)第二節(jié) 廣西壯族自治區(qū)一、歷史沿革二、行政區(qū)劃三、自然地理四、人口與民族五、資源優(yōu)勢(shì)六、產(chǎn)業(yè)特色七、區(qū)位特點(diǎn)八、經(jīng)濟(jì)成就九、社會(huì)公共事業(yè)十、人民生活和社會(huì)保障事業(yè)第三節(jié) 西藏自治區(qū)一、歷史沿革二、行政區(qū)劃三、人口、民族、宗教四、自然資源和物產(chǎn)五、旅游資源六、經(jīng)濟(jì)狀況七、社會(huì)公共事業(yè)八、人民生活和社會(huì)保障事業(yè)第四節(jié) 寧夏回族自治區(qū)一、歷史沿革二、行政區(qū)劃三、人口與民族、宗教四、自然地理和資源五、旅游資源六、經(jīng)濟(jì)狀況七、社會(huì)公共事業(yè)八、人民生活水平和社會(huì)保障事業(yè)第五節(jié) 新疆維吾爾自治區(qū)一、歷史沿革二、行政區(qū)劃三、民族與人口四、自然地理與資源五、宗教文化六、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r七、社會(huì)公共事業(yè)八、特色新疆九、人民生活和社會(huì)保障事業(yè)第三章 自治區(qū)的行政環(huán)境第一節(jié) 行政環(huán)境一般理論一、行政生態(tài)理論開辟了行政管理研究的新視點(diǎn)二、行政環(huán)境的特點(diǎn)及分類三、政府行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系第二節(jié) 自治區(qū)行政環(huán)境及其特點(diǎn)一、自治區(qū)行政環(huán)境的含義二、自治區(qū)行政環(huán)境的總體特征三、自治區(qū)具體行政環(huán)境及其特點(diǎn)第三節(jié) 自治區(qū)行政環(huán)境對(duì)政府管理的影響一、自然環(huán)境與自治區(qū)政府管理二、政治環(huán)境與自治區(qū)政府管理三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與自治區(qū)政府管理四、文化環(huán)境與自治區(qū)政府管理五、民族環(huán)境與自治區(qū)政府管理六、國(guó)際環(huán)境與自治區(qū)政府管理第四章 自治區(qū)政府的法律地位與管理權(quán)限第一節(jié) 自治區(qū)政府的屬性及法律地位一、政府屬性及自治區(qū)政府屬性二、自治區(qū)政府的法律地位與行政地位三、自治區(qū)政府的權(quán)力來源第二節(jié) 自治區(qū)政府的管理權(quán)限及其特點(diǎn)一、自治區(qū)政府的一般管理權(quán)限二、自治區(qū)政府的特殊管理權(quán)限三、自治區(qū)政府管理權(quán)限的特點(diǎn)四、自治區(qū)政府的實(shí)際權(quán)限第三節(jié) 自治區(qū)政府管理的特點(diǎn)一、民族性二、自治性三、雙重性四、特殊性第四節(jié) 自治權(quán)的運(yùn)行一、自治權(quán)的實(shí)質(zhì)及特點(diǎn)二、自治權(quán)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況三、影響自治權(quán)行使效果的主要因素四、落實(shí)自治權(quán)的對(duì)策思考第五章 自治區(qū)行政組織及其改革第一節(jié) 自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則及影響因素一、	我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般理論……第六章 自治區(qū)政府職能研究第七章 自治區(qū)政府的決策與執(zhí)行過程第八章 自治區(qū)公務(wù)員制度第九章 自治區(qū)政府的財(cái)政管理第十章 自治區(qū)行政發(fā)展第十一章 自治區(qū)政府的府際關(guān)系

章節(jié)摘錄

　　第一章　民族區(qū)域自治制度與自治區(qū)的建立　　中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族問題是關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，將馬克思主義解決民族問題的理論與中國(guó)的具體情況相結(jié)合，創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，以在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治的方式解決國(guó)內(nèi)的民族問題。五十多年的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度的貫徹實(shí)施，不僅有效地解決了國(guó)內(nèi)的民族問題，使各民族間建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，而且使各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了令世人矚目的成績(jī)，為世界其他多民族國(guó)家處理民族問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！　∶褡鍏^(qū)域自治制度，是通過在少數(shù)民族聚居的地方建立不同層級(jí)的民族區(qū)域自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自主管理本地方和本民族內(nèi)部事務(wù)的制度安排。根據(jù)民族區(qū)域自治制度，國(guó)家在少數(shù)民族聚居的地方按照少數(shù)民族聚居程度和人口數(shù)量及區(qū)域面積的大小，分別建立自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)自治地方?！　∽灾螜?quán)是民族區(qū)域自治制度的核心，是少數(shù)民族平等地參與國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和自主地謀求本地方、本民族更好地發(fā)展的根本保障。而民族自治地方政府是自治權(quán)的直接承擔(dān)者和行使者，自治權(quán)的行使程度和行使水平不但受外在社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境的影響，也直接受自治地方政府管理效能的影響。

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