城市化進(jìn)程中土地征收法律問(wèn)題研究

前言

　　在長(zhǎng)期從事物權(quán)法的教學(xué)與研究中，我深刻地感受到土地之物對(duì)于人類(lèi)、國(guó)家乃至個(gè)人的生存與發(fā)展具有著極其重要的意義。人類(lèi)以土地為生存的基礎(chǔ)，國(guó)家以土地為主權(quán)的范圍，個(gè)人以土地為生活的依賴(lài)，土地確實(shí)是財(cái)富之王。土地成為人類(lèi)行為規(guī)范最早的對(duì)象，牧場(chǎng)、耕地等都曾經(jīng)是法的最初形態(tài)所調(diào)整的對(duì)象。古羅馬的《十二銅表法》，其中第七表就為：“土地和房屋”。　　由于土地的利用與發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)的世世代代，而土地資源作為人類(lèi)最為稀缺的資源具有有限性、公共性、增值性，在土地資源的開(kāi)發(fā)利用中，公益與私益、公權(quán)與私權(quán)等矛盾和沖突表現(xiàn)得最為激烈，構(gòu)成了土地制度的全部沖突。從野蠻時(shí)期的國(guó)士之爭(zhēng)，到現(xiàn)代投資的國(guó)外轉(zhuǎn)移；從土地的共有與土地的私有，到土地的國(guó)家所有與土地的私人使用等，無(wú)不是對(duì)土地利益的分配與平衡。　　現(xiàn)代人口的劇增，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，使土地利益沖突的矛盾凸現(xiàn)，以英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，其所帶來(lái)的土地開(kāi)發(fā)與利用的矛盾沖突成為近現(xiàn)代、特別是當(dāng)代人類(lèi)發(fā)展的重大問(wèn)題。幾乎所有國(guó)家在城市化進(jìn)程中都曾經(jīng)遭受到土地問(wèn)題的嚴(yán)重困擾。工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要大量的土地，由此帶來(lái)的首先是被占用土地的失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，農(nóng)用地尤其是可耕種的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地（因城市發(fā)展的周邊地區(qū)一般都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地）大量減少以及相關(guān)的居住、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)等一系列的問(wèn)題。

內(nèi)容概要

本書(shū)通過(guò)對(duì)各國(guó)城市化進(jìn)程中土地利用與征收的制度變化，分析了在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中出現(xiàn)的“圈地運(yùn)動(dòng)”的過(guò)程及特點(diǎn)，探討了由于土地征收引發(fā)出一系列問(wèn)題：被征地農(nóng)民的生存及出路，土地資源的保護(hù)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，等等。    全書(shū)對(duì)于我國(guó)土地征收的目的、原則、程序、補(bǔ)償以及被征地農(nóng)民的安置等問(wèn)題進(jìn)行理論與實(shí)踐的探討，從社會(huì)正義的角度，提出既能體現(xiàn)公共利益要求，又能保障集體與公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，既能滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需求，又能保護(hù)我國(guó)已十分稀缺的土地資源的制度構(gòu)想。

作者簡(jiǎn)介

潘嘉瑋，女，1952年10月生?，F(xiàn)任華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、碩士生導(dǎo)師。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、廣東省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、廣東省法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、廣東省法學(xué)會(huì)民商法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州仲裁委員會(huì)仲裁員。曾任中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)理事、廣東省人大立法委員、立法

書(shū)籍目錄

序第一部分　導(dǎo)言  一、本課題研究的背景及意義  二、本課題研究的出發(fā)點(diǎn)、思路及主要觀點(diǎn)  三、本課題研究的范圍  四、本課題研究的方法及創(chuàng)新第二部分　中國(guó)城市化中的“圈地”浪潮　一、城市化與“圈地”運(yùn)動(dòng)　二、中國(guó)的城市化進(jìn)程　三、中國(guó)式的“圈地”運(yùn)動(dòng)第三部分　土地征收引發(fā)的問(wèn)題　一、城市急促擴(kuò)大，耕地急驟減少　二、土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)　三、政府土地征收權(quán)力的濫用　四、政府土地資源公共管理職能的缺失，城市發(fā)展規(guī)劃的失控　五、由土地征收引發(fā)的腐敗行為、犯罪行為嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失　六、被征地農(nóng)民面臨生存困境　七、舊城區(qū)改造引發(fā)的利益沖突第四部分　中國(guó)土地征收法律制度的演進(jìn)　一、新中國(guó)建立至1982年中國(guó)土地公有制的確立　二、中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革初期的土地征收制度　三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，土地市場(chǎng)的初步形成　四、重提私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，土地權(quán)益成為重要的物權(quán)受法律保護(hù)　五、新中國(guó)憲法關(guān)于土地征收條款演變的啟示第五部　分中國(guó)現(xiàn)行土地征收法律制度的特點(diǎn)　一、國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷及土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的非市場(chǎng)化　二、國(guó)家土地所有權(quán)取得方式的單一性　三、與土地利用規(guī)劃管理制度相聯(lián)系的土地征收分級(jí)審批制　四、土地征收行為的強(qiáng)制性與征收程序的行政主導(dǎo)型　五、土地征收定位的片面性與土地征收客體的狹窄性　六、土地征收補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化　七、土地征收糾紛的非訟性第六部分　土地征收的基本理念與原則　一、土地征收與所有權(quán)保護(hù)　二、土地征收與土地資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展　三、土地征收中的利益平衡　四、土地征收中利益平衡的程序保障　五、土地征收中的司法救濟(jì)第七部分　土地征收制度的重構(gòu)結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第二部分　中國(guó)城市化中的“圈地”浪潮　　中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化（城市化）的進(jìn)程始起于19世紀(jì)下半葉的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，其中經(jīng)過(guò)八九十年艱苦卓絕的努力和奮斗，才終止了外患內(nèi)憂(yōu)的局面，為工業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)的工業(yè)化起步于20世紀(jì)50年代，興起于80年代。在中國(guó)，大規(guī)模的城市建設(shè)是在80年代末開(kāi)始的，城市化的進(jìn)程基于國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，基于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立。工業(yè)化、市場(chǎng)化需要城市建設(shè)為其基礎(chǔ)和條件。土地資源的需求決定國(guó)家的土地政策，土地與土地征收制度成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的重要國(guó)策?！　∫?、城市化與“圈地”運(yùn)動(dòng)　　城市化與工業(yè)化實(shí)際上是孿生兄弟，世界各國(guó)在工業(yè)化與城市化的進(jìn)程中，幾乎都同時(shí)伴隨著農(nóng)業(yè)用地的集約經(jīng)營(yíng)、城市用地向農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張，大量土地被工業(yè)化、城市化吞噬的情形。圈地是工業(yè)革命的前奏，同時(shí)又是工業(yè)革命所帶來(lái)的城市化的后續(xù)。人類(lèi)的發(fā)展與土地不能分離，現(xiàn)代化的發(fā)展使人類(lèi)對(duì)土地資源的需求達(dá)到了極至，這一過(guò)程開(kāi)始于英國(guó)的“圈地”運(yùn)動(dòng)?！　　?/pre>








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