城市化進程中土地征收法律問題研究

前言

　　在長期從事物權(quán)法的教學(xué)與研究中，我深刻地感受到土地之物對于人類、國家乃至個人的生存與發(fā)展具有著極其重要的意義。人類以土地為生存的基礎(chǔ)，國家以土地為主權(quán)的范圍，個人以土地為生活的依賴，土地確實是財富之王。土地成為人類行為規(guī)范最早的對象，牧場、耕地等都曾經(jīng)是法的最初形態(tài)所調(diào)整的對象。古羅馬的《十二銅表法》，其中第七表就為：“土地和房屋”?！　∮捎谕恋氐睦门c發(fā)展關(guān)乎人類的世世代代，而土地資源作為人類最為稀缺的資源具有有限性、公共性、增值性，在土地資源的開發(fā)利用中，公益與私益、公權(quán)與私權(quán)等矛盾和沖突表現(xiàn)得最為激烈，構(gòu)成了土地制度的全部沖突。從野蠻時期的國士之爭，到現(xiàn)代投資的國外轉(zhuǎn)移；從土地的共有與土地的私有，到土地的國家所有與土地的私人使用等，無不是對土地利益的分配與平衡?！　‖F(xiàn)代人口的劇增，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，使土地利益沖突的矛盾凸現(xiàn)，以英國圈地運動為標(biāo)志，其所帶來的土地開發(fā)與利用的矛盾沖突成為近現(xiàn)代、特別是當(dāng)代人類發(fā)展的重大問題。幾乎所有國家在城市化進程中都曾經(jīng)遭受到土地問題的嚴(yán)重困擾。工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要大量的土地，由此帶來的首先是被占用土地的失地農(nóng)民的生活保障問題，農(nóng)用地尤其是可耕種的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地（因城市發(fā)展的周邊地區(qū)一般都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地）大量減少以及相關(guān)的居住、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)等一系列的問題。

內(nèi)容概要

本書通過對各國城市化進程中土地利用與征收的制度變化，分析了在中國現(xiàn)代化的進程中出現(xiàn)的“圈地運動”的過程及特點，探討了由于土地征收引發(fā)出一系列問題：被征地農(nóng)民的生存及出路，土地資源的保護，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，等等。    全書對于我國土地征收的目的、原則、程序、補償以及被征地農(nóng)民的安置等問題進行理論與實踐的探討，從社會正義的角度，提出既能體現(xiàn)公共利益要求，又能保障集體與公民財產(chǎn)所有權(quán)，既能滿足城市化發(fā)展的需求，又能保護我國已十分稀缺的土地資源的制度構(gòu)想。

作者簡介

潘嘉瑋，女，1952年10月生。現(xiàn)任華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長，教授、碩士生導(dǎo)師。兼任中國法學(xué)會會員、廣東省法學(xué)會常務(wù)理事、廣東省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、廣東省法學(xué)會民商法研究會副會長、廣州仲裁委員會仲裁員。曾任中國法學(xué)教育研究會理事、廣東省人大立法委員、立法

書籍目錄

序第一部分　導(dǎo)言  一、本課題研究的背景及意義  二、本課題研究的出發(fā)點、思路及主要觀點  三、本課題研究的范圍  四、本課題研究的方法及創(chuàng)新第二部分　中國城市化中的“圈地”浪潮　一、城市化與“圈地”運動　二、中國的城市化進程　三、中國式的“圈地”運動第三部分　土地征收引發(fā)的問題　一、城市急促擴大，耕地急驟減少　二、土地資源嚴(yán)重浪費　三、政府土地征收權(quán)力的濫用　四、政府土地資源公共管理職能的缺失，城市發(fā)展規(guī)劃的失控　五、由土地征收引發(fā)的腐敗行為、犯罪行為嚴(yán)重，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失　六、被征地農(nóng)民面臨生存困境　七、舊城區(qū)改造引發(fā)的利益沖突第四部分　中國土地征收法律制度的演進　一、新中國建立至1982年中國土地公有制的確立　二、中國社會主義經(jīng)濟體制改革初期的土地征收制度　三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，土地市場的初步形成　四、重提私有財產(chǎn)不受侵犯，土地權(quán)益成為重要的物權(quán)受法律保護　五、新中國憲法關(guān)于土地征收條款演變的啟示第五部　分中國現(xiàn)行土地征收法律制度的特點　一、國家對土地一級市場的壟斷及土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的非市場化　二、國家土地所有權(quán)取得方式的單一性　三、與土地利用規(guī)劃管理制度相聯(lián)系的土地征收分級審批制　四、土地征收行為的強制性與征收程序的行政主導(dǎo)型　五、土地征收定位的片面性與土地征收客體的狹窄性　六、土地征收補償?shù)姆鞘袌龌∑?、土地征收糾紛的非訟性第六部分　土地征收的基本理念與原則　一、土地征收與所有權(quán)保護　二、土地征收與土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展　三、土地征收中的利益平衡　四、土地征收中利益平衡的程序保障　五、土地征收中的司法救濟第七部分　土地征收制度的重構(gòu)結(jié)語參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第二部分　中國城市化中的“圈地”浪潮　　中國現(xiàn)代工業(yè)化（城市化）的進程始起于19世紀(jì)下半葉的洋務(wù)運動，其中經(jīng)過八九十年艱苦卓絕的努力和奮斗，才終止了外患內(nèi)憂的局面，為工業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新中國的工業(yè)化起步于20世紀(jì)50年代，興起于80年代。在中國，大規(guī)模的城市建設(shè)是在80年代末開始的，城市化的進程基于國家工業(yè)化的發(fā)展，基于中國社會主義市場經(jīng)濟的確立。工業(yè)化、市場化需要城市建設(shè)為其基礎(chǔ)和條件。土地資源的需求決定國家的土地政策，土地與土地征收制度成為現(xiàn)代國家發(fā)展的重要國策?！　∫弧⒊鞘谢c“圈地”運動　　城市化與工業(yè)化實際上是孿生兄弟，世界各國在工業(yè)化與城市化的進程中，幾乎都同時伴隨著農(nóng)業(yè)用地的集約經(jīng)營、城市用地向農(nóng)業(yè)用地擴張，大量土地被工業(yè)化、城市化吞噬的情形。圈地是工業(yè)革命的前奏，同時又是工業(yè)革命所帶來的城市化的后續(xù)。人類的發(fā)展與土地不能分離，現(xiàn)代化的發(fā)展使人類對土地資源的需求達到了極至，這一過程開始于英國的“圈地”運動?！　　?/pre>








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