中國民族地區(qū)公共政策研究

前言

　　歷經(jīng)2年，作為中央民族大學(xué)“985”的一個項目，在課題組全體成員的共同努力下，終于完成，我感到十分欣慰?！　”緯蓸s仕星撰寫大綱，并主持課題組成員多次進(jìn)行了討論和修改。課題組成員分工如下：　　緒論：榮仕星　　第一章至第三章：高興武（北京林業(yè)大學(xué)）　　第四章：胥悅紅、郭婕、盛慶輝　　第五章：徐杰舜，林敏霞，阿拉坦寶力格　　第六章：徐杰舜，吳政富，林敏霞　　第七章：霍曉英　　第八章：申喜連　　第九章：徐杰舜，孫亞楠　　第十章：李書鋒　　第十一章：高興武（北京林業(yè)大學(xué)）　　后記：榮仕星　　李書鋒對課題的組織協(xié)調(diào)做了不少工作?！　”緯瓿珊螅绹テ澅ご髮W(xué)公共政策博士候選人趙永飛通讀了全稿，提出了寶貴的修改意見?！　∪珪尚旖芩唇y(tǒng)稿，榮仕星審定。

內(nèi)容概要

本書介紹了民族地區(qū)公共政策的主體、客體和政策環(huán)境及組成民族地區(qū)公共政策系統(tǒng)的各要素之間的關(guān)系；分析了民族地區(qū)公共政策制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)的過程及存在的問題和對策；探討了我國民族地區(qū)的經(jīng)濟政策、文化政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、人口政策、環(huán)保政策和扶持人口較少民族發(fā)展的政策的制定和實施的經(jīng)驗與不足；總結(jié)了民族地區(qū)公共政策面臨的挑戰(zhàn)：提出了民族地區(qū)公共政策的價值目標(biāo)和路徑選擇。

作者簡介

榮仕星，國家民族事務(wù)委員會專職委員、寧夏回族自治區(qū)黨委副秘書長、寧夏大學(xué)黨委書記，行政管理學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼的優(yōu)秀專家，國家民委首批有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家，中共十六大代表，第十屆全國政協(xié)委員。中國行政管理學(xué)會理事，中國行政管理學(xué)教研會常務(wù)理事；中國民族法學(xué)學(xué)會副會長；中國民族理論學(xué)會副會長；中國人類學(xué)民族學(xué)聯(lián)合會副主席。出版了《實用行政管理學(xué)》、《論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任》、《領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)藝術(shù)論》、《民主問題思考》等18部著作。發(fā)表了《論政府行政審批制度改革》、《論領(lǐng)導(dǎo)者的決策責(zé)任》、《論領(lǐng)導(dǎo)者的開放思維》、《論領(lǐng)導(dǎo)者的依法意識》、《論政府行政協(xié)調(diào)》、《論我國行政決策民主化和科學(xué)化的制度建設(shè)》等100多篇共65多萬宇的學(xué)術(shù)論文。

書籍目錄

緒論  民族地區(qū)公共政策研究的基本問題  一、公共政策及公共政策研究現(xiàn)狀  二、民族地區(qū)公共政策及研究現(xiàn)狀  三、民族地區(qū)公共政策研究的基本思路和方法第一章  民族地區(qū)公共政策的系統(tǒng)分析  第一節(jié)  民族地區(qū)公共政策的主體系統(tǒng)    一、公共政策主體概述    二、民族地區(qū)公共政策主體系統(tǒng)  第二節(jié)  民族地區(qū)公共政策的客體分析    一、公共政策客體及構(gòu)成    二、民族地區(qū)公共政策的客體分析  第三節(jié)  民族地區(qū)公共政策環(huán)境分析    一、公共政策環(huán)境    二、民族地區(qū)公共政策環(huán)境  第四節(jié)  民族地區(qū)公共政策系統(tǒng)    一、民族地區(qū)公共政策系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系    二、民族地區(qū)公共政策體制第二章  民族地區(qū)公共政策的過程分析（一）  第一節(jié)  民族地區(qū)公共政策制定的過程分析    一、公共政策制定過程及模型    二、民族地區(qū)公共政策的議程    三、民族地區(qū)公共政策的規(guī)劃    四、民族地區(qū)公共政策的合法化  第二節(jié)  民族地區(qū)公共政策執(zhí)行的過程分析    一、公共政策執(zhí)行概述    二、民族地區(qū)公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗與問題    三、完善民族地區(qū)公共政策執(zhí)行的對策第三章  民族地區(qū)公共政策的過程分析（二）  第一節(jié)  民族地區(qū)公共政策評估的過程分析    一、公共政策評估及意義    二、公共政策評估體系    三、公共政策評估過程與規(guī)范    四、民族地區(qū)公共政策評估存在的主要問題    五、完善民族地區(qū)公共政策評估的對策和措施  第二節(jié)  民族地區(qū)公共政策終結(jié)分析    一、公共政策終結(jié)概述    二、民族地區(qū)公共政策終結(jié)分析第四章  民族地區(qū)經(jīng)濟政策  第一節(jié)  民族地區(qū)經(jīng)濟政策的概述    一、加強少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)    二、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟    三、加大少數(shù)民族地區(qū)改革開放力度    四、對少數(shù)民族地區(qū)實行優(yōu)惠的財政政策    五、鼓勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展貿(mào)易    六、扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)擺脫貧困  第二節(jié)  民族地區(qū)經(jīng)濟政策的系統(tǒng)與過程分析——以廣西鋁工業(yè)發(fā)展政策為例    一、國家有關(guān)鋁工業(yè)的政策    二、廣西發(fā)展工業(yè)的政策及相關(guān)規(guī)定    三、廣西發(fā)展鋁工業(yè)的優(yōu)勢條件及相關(guān)政策規(guī)定    四、廣西發(fā)展鋁工業(yè)取得的成效    五、廣西發(fā)展鋁工業(yè)存在的問題    六、對廣西發(fā)展鋁工業(yè)的建議  第三節(jié)  民族地區(qū)經(jīng)濟政策制定和實施的經(jīng)驗與對策——以廣西壯族自治區(qū)為例第五章  民族地區(qū)文化政策  第一節(jié)  民族地區(qū)文化政策的概述    一、我國現(xiàn)行民族地區(qū)文化政策    二、我國現(xiàn)行民族文化政策的基本原則    三、民族地區(qū)文化政策的實踐  第二節(jié)  民族地區(qū)文化政策的系統(tǒng)與過程分析——以廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)為例    一、廣西民歌產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實施    二、內(nèi)蒙古民族文化政策制定和實施_  第三節(jié)  民族地區(qū)文化政策制定和實施的基本經(jīng)驗——以廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)為例第六章  民族地區(qū)教育政策  第一節(jié)  民族地區(qū)教育政策的概述    一、我國現(xiàn)行民族地區(qū)教育政策    二、我國現(xiàn)行民族教育政策制定的依據(jù)和基本原則    三、民族地區(qū)教育政策的實踐  第二節(jié)  民族地區(qū)教育政策的系統(tǒng)與過程分析——以云南省、廣西壯族自治區(qū)為例    一、云南：民族教育政策實施個案之一    二、廣西：民族教育政策實施個案之二第七章  民族地區(qū)公共衛(wèi)生政策  第一節(jié)  民族地區(qū)公共衛(wèi)生政策概述    一、我國民族地區(qū)公共衛(wèi)生政策變遷    二、我國民族地區(qū)公共衛(wèi)生政策取得的成就  第二節(jié)  民族地區(qū)公共衛(wèi)生政策的系統(tǒng)與過程分析——以廣西壯族自治區(qū)為例    一、廣西壯族自治區(qū)公共衛(wèi)生資源基本概況    二、新時期廣西公共衛(wèi)生事業(yè)取得的成就  第三節(jié)  我國民族地區(qū)公共衛(wèi)生政策執(zhí)行的問題與對策    一、我國民族地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的不足    二、發(fā)展我國民族地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的政策建議第八章  民族地區(qū)人口政策  第一節(jié)  民族地區(qū)人口政策的概述    一、民族地區(qū)人口政策的定義    二、我國現(xiàn)行民族地區(qū)人口政策    三、研究民族地區(qū)人口政策的重要意義  第二節(jié)  民族地區(qū)人口政策的系統(tǒng)與過程分析——以云南省為例    一、云南省民族地區(qū)人口政策的制定實施背景    二、云南省現(xiàn)行民族人口政策    三、云南省人口政策成效  第三節(jié)  民族地區(qū)人口政策的基本經(jīng)驗與問題    一、民族地區(qū)人口政策制定和實施的基本經(jīng)驗    二、民族地區(qū)人口政策存在的問題第九章  民族地區(qū)環(huán)保政策  第一節(jié)  民族地區(qū)環(huán)保政策的概述    一、我國現(xiàn)行民族地區(qū)環(huán)保政策    二、我國現(xiàn)行民族環(huán)保政策的基本原則    三、民族地區(qū)環(huán)保政策的實踐  第二節(jié)  民族地區(qū)環(huán)保政策的系統(tǒng)與過程分析——以貴州省、三江源自然保護(hù)區(qū)為例    一、貴州：民族環(huán)保政策實施的個案    二、三江源自然保護(hù)區(qū)環(huán)保政策的制定和實施  第三節(jié)  民族地區(qū)環(huán)保政策制定和實施的基本經(jīng)驗第十章  扶持人口較少民族發(fā)展的政策  第一節(jié)  扶持人口較少民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的政策    一、我國人口較少民族概況    二、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃政策的基本內(nèi)容  第二節(jié)  扶持人口較少民族政策的系統(tǒng)與過程分析    一、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃政策形成的決策過程    二、扶持人口較少民族政策執(zhí)行效果分析第三節(jié)  扶持人口較少民族公共政策評估    一、扶持人口較少民族公共政策的制定評估    二、扶持人口較少民族公共政策執(zhí)行及其效果評估  第四節(jié)  人口較少民族政策的實例——京族和毛南族調(diào)查報告    一、京族社會經(jīng)濟調(diào)查報告    二、毛南族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告第十一章  面向21世紀(jì)的民族地區(qū)公共政策  第一節(jié)  民族地區(qū)公共政策面臨的挑戰(zhàn)    一、經(jīng)濟市場化的挑戰(zhàn)    二、政治民主化的挑戰(zhàn)    三、加入WT0（世界貿(mào)易組織）的挑戰(zhàn)    四、挑戰(zhàn)的全方位、多層次、多角度  第二節(jié)  民族地區(qū)公共政策的價值目標(biāo)與路徑選擇    一、公共政策價值目標(biāo)：科學(xué)化、民主化、規(guī)范化    二、民族地區(qū)公共政策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的路徑選擇參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　民族地區(qū)公共政策的系統(tǒng)分析　　公共政策系統(tǒng)是由若干個相互區(qū)別而又相互聯(lián)系的政策要素（即政策子系統(tǒng)）構(gòu)成的履行政策功能的有機整體。公共政策系統(tǒng)既是政策運行的載體，又是公共政策運行過程的基礎(chǔ)。公共政策就是在一定的經(jīng)濟社會環(huán)境條件下，公共政策系統(tǒng)內(nèi)部各要素（即主體與客體）相互作用而輸出的社會公共產(chǎn)品。民族地區(qū)公共政策的系統(tǒng)分析主要從兩個層次展開：一是民族地區(qū)公共政策系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)，主要是主體子系統(tǒng)和客體子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能分析；二是民族地區(qū)公共政策系統(tǒng)與外部環(huán)境關(guān)系的分析。　　第一節(jié)　民族地區(qū)公共政策的主體系統(tǒng)　　不同國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和文化傳統(tǒng)不同，政策過程存在著差別，具體政策主體的構(gòu)成及其作用方式也有所不同。民族地區(qū)特殊的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境決定了民族地區(qū)公共政策主體系統(tǒng)主體的構(gòu)成、各主體的作用，以及由各主體圍繞公共權(quán)力而形成的公共政策體制都有自身的特色?！　∫弧⒐舱咧黧w概述　?。ㄒ唬┪鞣焦舱咧黧w及分類。公共政策主體是相對于其客體而言的，與公共政策客體相比，公共政策主體是指那些在公共政策過程中能夠積極主動參與公共政策過程的人或組織。如何界定公共政策主體，國內(nèi)外已形成共識，就是指在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實施、評估、監(jiān)控等政策過程的個人、團體或組織。那么，在不同的政策環(huán)境中，哪些個人、團體或組織參與了政策過程呢？　　在西方，安德森認(rèn)為，政府立法機關(guān)、行政機關(guān)、行政管理機構(gòu)、法院以及利益集團、政黨、作為個人的公民都是公共政策過程的參與者。并將政策制定主體分為官方和非官方兩大類：官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威制定公共政策的人們，包括立法者、行政官員、行政管理人員和司法人員；非官方的政策制定的人或組織，包括利益團體、政黨和作為個人的公民。瓊斯和馬瑟斯在《政策形成》中根據(jù)政策提案的來源，將政策提案者分為政府內(nèi)部和政府外部兩大類。政府內(nèi)部的提案者包括：行政長官（總統(tǒng)、州長、市長等）、官僚、咨詢者、研究機構(gòu)、議員及其助手；政府外部的提案者包括：利益團體和協(xié)會、委托人團體、公民團體、政治黨派和傳播媒介等。羅杰?希爾斯曼在《美國是如何治理的》中將美國的政策制定主體分為直接的政策制定者和社會力量兩種，前者包括總統(tǒng)和行政系統(tǒng)中同國家安全有關(guān)的機構(gòu)、國會議員和司法部門等；后者主要包括政黨和利益集團等。　　在國內(nèi)，學(xué)者普遍認(rèn)為，“盡管世界各國的政策環(huán)境不盡相同，但公共政策主體在構(gòu)成上并無根本性區(qū)別，差異主要在于這些主體在政策系統(tǒng)過程中所處的地位、作用的方式以及影響的程度”。如陳振明認(rèn)為，公共政策的主體包括：立法機關(guān)，在我國指全國及地方各級的人民代表大會及其常務(wù)委員會；行政機關(guān)，在我國指國務(wù)院及地方各級人民政府；執(zhí)政黨，在我國指中國共產(chǎn)黨；司法機關(guān)，在我國指最高及地方各級人民法院、檢察院；利益集團，在我國利益集團正在形成中，并逐漸成為重要的非官方公共政策主體；公民，在我國指廣大的人民群眾；大眾傳播媒介，在我國指各級新聞機構(gòu)、傳播媒體；政策研究組織，我國的政策研究組織正在形成中。　　對于公共政策主體的分類，除了分為官方政策主體和非官方政策主體，政府內(nèi)部政策主體和政府外部政策主體，直接政策主體和間接政策主體之外。有些學(xué)者從個體與群體的角度區(qū)分出個體主體與群體主體；從政治體制內(nèi)外的關(guān)系區(qū)分出公共政策的主導(dǎo)者、介入者與參與者；從政策運行的不同階段區(qū)分出政策規(guī)劃主體、政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策評估主體；從法權(quán)序列的角度，將公共政策主體分為三大類，即國家公共法權(quán)主體、社會政治法權(quán)主體以及社會非法權(quán)主體?！捌渲校瑖夜卜?quán)主體是指居于法律規(guī)定的權(quán)力地位，獲得法律授權(quán)，享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機構(gòu)與個人。同時，政治領(lǐng)袖以及他們的高級助理人員（幕僚）也應(yīng)該是‘準(zhǔn)公共法權(quán)主體’。社會政治法權(quán)主體是指那些雖然得到法律認(rèn)可和保護(hù)參與了政策過程，但它們自己并不擁有合法權(quán)力作出具有強制力的政策決定的社會行為主體，主要包括：政黨、利益集團和公民。社會非法權(quán)主體是指那些目的不在于參加公共政策制定，但在需要的時候能夠?qū)φ叩倪\行施加強有力影響的團體，主要包括大眾傳媒。非正式組織以及秘密團體，比如黑社會等非法組織。這類非法權(quán)主體多以經(jīng)濟利益為目的，通過一些具有隱蔽性的幕后活動來影響掌握實際決策權(quán)的官員?！薄　。ǘ┪鞣焦舱咧黧w的權(quán)力序列及公共政策體制。上述公共政策主體在政策過程中所處的地位、作用的方式以及影響的程度各不相同，這是由公共政策主體在公共政策過程中享有的權(quán)力（或影響力）決定的。各國或地區(qū)政策主體在公共權(quán)力上劃分和配置的不同，就形成了不同的公共政策體制?！　」舱邲Q策，乃至公共政策過程的所有環(huán)節(jié)，各政策主體對公共政策的影響力是不一樣的。一般來說，官方的政策主體會擁有較大的公共政策的相關(guān)權(quán)力，如決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)控權(quán)、評價權(quán)等，而非官方的政策主體占有的權(quán)力相對較小。各政策主體按所享有權(quán)力的大小進(jìn)行排序，就形成了公共政策主體的權(quán)力序列。不同國家或地區(qū)公共政策的權(quán)力序列會有所不同，不同的公共政策會有不同公共政策權(quán)力序列，同時各政策主體的權(quán)力隨著經(jīng)濟社會形勢的變化也會發(fā)生變化。在西方，大多國家采取三權(quán)分立的政治制度，雖然總統(tǒng)制國家和議會制國家有所不同，但在公共政策主體的權(quán)力序列上卻大同小異，大體上可區(qū)分為三個等級。一般而言，立法、行政、司法三大國家權(quán)力機關(guān)，以及附屬于它們的政治領(lǐng)袖、官僚集團、公務(wù)員和官方的智囊團等，處于公共政策主體權(quán)力序列的第一等級。它們對公共政策有直接的控制力，是公共政策的主要制定者、執(zhí)行者、監(jiān)控者和評估者，這類公共政策主體也稱直接政策主體。第二等級的公共政策主體權(quán)力序列主要是政黨、利益集團和公共政策研究組織，他們對公共政策的影響力僅次于國家權(quán)力機關(guān)。這里的政黨，包括執(zhí)政黨和在野黨，它們都是通過選民的意愿來影響公共政策，一般情況下執(zhí)政黨的影響力要大于在野黨，但也不盡如此，尤其是在多黨制的國家或組成聯(lián)合政府時，執(zhí)政黨的權(quán)力并不比在野黨大。利益集團對公共政策影響力一般是通過游說國家權(quán)力機關(guān)來發(fā)揮作用，集團對公共政策的影響力主要取決于集團實力，如社會地位、凝聚力、與官方的密切程度等。公共政策研究組織，又稱“思想庫”或“腦庫”，由于主要從事公共政策理論和實踐的研究，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共政策決策不可或缺的組成部分，并發(fā)揮著越來越重要的作用。在西方處在第三等級的公共政策主體權(quán)力是大眾傳媒和公民，大眾傳媒在西方被稱為與立法、行政、司法并列的“第四種權(quán)力”，它通過傳播公共政策的相關(guān)信息，以引起社會公眾對公共政策的關(guān)注、認(rèn)知、討論，從而形成強烈公共政策輿論壓力促使政策系統(tǒng)接受來自公眾的愿望和要求。大眾傳媒也是連接政府與社會的橋梁和中介，對擴大公眾對公共政策的參與，表達(dá)公眾的訴求，提高公共政策的科學(xué)化和民主化程度都起著不可替代的作用。公民作為公共政策的主體，是公共政策的本質(zhì)規(guī)定。參與公共政策是公民作為公共權(quán)力的本源的基本要求，也是公民的基本權(quán)利。在西方，公民決定或影響公共政策的途徑有：直接選舉或表決、間接的代議、政策行動（如游行、示威、罷工等）、參加利益集團等?！　。ㄈ┪覈舱咧黧w的分類及權(quán)力序列。在我國，由于在政治、經(jīng)濟等制度上不同于西方，公共政策主體的權(quán)力序列有自身的特色。中國共產(chǎn)黨作為唯一合法的執(zhí)政黨，在公共政策的決策上發(fā)揮著決定性的主導(dǎo)作用。與中國共產(chǎn)黨處于同一權(quán)力序列的政策主體還有人民代表大會及由它產(chǎn)生的政府、法院和檢察院，以及上述機構(gòu)的工作人員。今后，我國政治體制改革的目標(biāo)應(yīng)逐步提高人大的決策主體地位的權(quán)力，尤其是監(jiān)督權(quán)，使其與法定的權(quán)力相符合。法院和檢察院作為我國的司法機關(guān)，由于不具備西方司法機構(gòu)所有的危險審查權(quán)和法律解釋權(quán)，它們對公共政策的影響力較小。從司法機關(guān)在國家和社會中的作用來講，今后的政治體制改革應(yīng)明確和加強司法機關(guān)在公共政策過程中的作用。構(gòu)成我國政策主體權(quán)力序列第二等級的公共政策主體，主要有：參政黨、人民團體、官方傳媒、半官方政策研究組織。處于第三等級的政策主體包括：民間媒體，主要指那些民間自組織的、自籌資金創(chuàng)辦的網(wǎng)站論壇、虛擬社區(qū)等等，這些媒體對公共政策的影響力呈現(xiàn)上升的態(tài)勢；社會團體，包括各類行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、仲裁機構(gòu)等社會中介組織；民間研究機構(gòu)，主要指民間自主融資創(chuàng)辦的研究所；普通民眾，與西方不同，我國的人民是國家的主人，可以參加公共政策的整個過程，公共政策過程就是從“群眾中來，到群眾中去”的過程。但現(xiàn)實中，民眾參與公共政策過程尚存在許多問題，還沒有達(dá)到民眾作為公共政策主體應(yīng)有的地位。這既是政治體制改革方向，也是公共政策需要加強研究的方向?！　。ㄋ模┕舱唧w制。公共政策的運行過程實質(zhì)上就是公共權(quán)力的運作過程，公共權(quán)力在政策主體、政策機構(gòu)之間的分配以及各權(quán)力主體之間的關(guān)系就是公共政策體制。公共政策體制根據(jù)公共政策過程可以區(qū)分為公共政策的決策體制、執(zhí)行體制、監(jiān)控體制和評估體制，其中公共政策的決策體制和執(zhí)行體制是最重要的公共政策體制。這里主要討論公共政策的決策體制，公共政策的執(zhí)行體制在“民族地區(qū)公共政策執(zhí)行”的章節(jié)中討論?！　　?/pre>




編輯推薦
　　《中國民族地區(qū)公共政策研究》共分十一章，內(nèi)容包括：民族地區(qū)公共政策的系統(tǒng)分析，民族地區(qū)公共政策的過程分析，民族地區(qū)經(jīng)濟政策，民族地區(qū)文化政策，民族地區(qū)教育政策，民族地區(qū)公共衛(wèi)生政策，民族地區(qū)人口政策，民族地區(qū)環(huán)保政策，扶持人口較少民族發(fā)展的政策，面向21世紀(jì)的民族地區(qū)公共政策等。





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