變革與繁榮

前言

　　一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，為尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國(guó)共有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。此外，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，還有1159個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族區(qū)域自治地方的總面積占到國(guó)土面積的64％，自治地方人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?4％。民族自治地方地域遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來(lái)，國(guó)家在民族工作領(lǐng)域相繼采取了一系列重大舉措，先后制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》等，使民族自治地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了重要的成績(jī)，截至2005年底，全國(guó)民族自治地方生產(chǎn)總值為15706億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)14．9％。人均生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8441元，農(nóng)牧民人均純收入為2287元。其他道路、交通、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于歷史和自然條件等因素的制約，民族自治地方的發(fā)展依然相對(duì)落后，2005年，民族自治地方生產(chǎn)總值僅占全國(guó)生產(chǎn)總值的8．6％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于東部地區(qū)人均水平的35．8％。民族自治地方財(cái)政收入為1026億元，支出為3050億元，收支差達(dá)2024億元。

內(nèi)容概要

　　《變革與繁榮：民族地區(qū)公共管理的問(wèn)題與挑戰(zhàn)》是由31篇論文組成的論集，內(nèi)容包括五個(gè)方面。一、介紹我國(guó)民族地區(qū)自治條例、公共組織戰(zhàn)略等方面的理論與政策研究。二、從理論和實(shí)際兩方面對(duì)民族地區(qū)政府能力進(jìn)行了分析研究。三、介紹我國(guó)民族自治地方公共服務(wù)的責(zé)任關(guān)系和建構(gòu)，探討我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀。四、對(duì)我國(guó)民族地區(qū)教育、文化事業(yè)發(fā)展、突發(fā)事件應(yīng)急處理，民族宗教等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行探討和研究。五、介紹西方國(guó)家公共服務(wù)改革的實(shí)踐與啟示。

作者簡(jiǎn)介

　　李俊清，教授、博士生導(dǎo)師、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)。兼任國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)多元文化教育研究中心客座研究員、國(guó)際行政學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究會(huì)常務(wù)理事和副秘書(shū)長(zhǎng)。曾在美國(guó)杜克大學(xué)、紐約州立大學(xué)，日本立教大學(xué)任高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，并在法國(guó)、德國(guó)、瑞典、墨西哥等國(guó)家的多所大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、民族地區(qū)行政管理。出版《現(xiàn)代文官制度在中國(guó)的創(chuàng)構(gòu)》、《中國(guó)民族自治地方政府管理叢書(shū)》、《中國(guó)民族自治地方公共管理導(dǎo)論》、《村民自治的理論與實(shí)踐》等專(zhuān)著15部，發(fā)麥民族地區(qū)公共產(chǎn)品的缺失與政策選擇”、“國(guó)外政治學(xué)研究的隊(duì)伍構(gòu)成及學(xué)術(shù)動(dòng)向分析”等學(xué)術(shù)論文及《再論文明的沖突》等譯文80余篇。

書(shū)籍目錄

中國(guó)民族自治地方公共管理改革芻議（代序）宏觀理論與政策研究公共組織戰(zhàn)略管理綜述自治區(qū)自治條例價(jià)值芻議民族地區(qū)公共政策研究的基本問(wèn)題自治區(qū)政府與中央政府的關(guān)系解析與思考自治：權(quán)利視角的解釋政府能力與社會(huì)發(fā)展研究民族地區(qū)政府能力綜述政府能力理論綜述民族地區(qū)政府能力的內(nèi)涵分析民族地區(qū)政府能力評(píng)估研究和諧行政　構(gòu)建和諧社會(huì)——麗江市政府行政能力分析及推廣活化社會(huì)資本：催化中國(guó)無(wú)縫隙政府成熟堅(jiān)持和諧發(fā)展觀，推進(jìn)麗江社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展——透視麗江市“社會(huì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給研究我國(guó)民族自治地方公共服務(wù)的責(zé)任關(guān)系及其建構(gòu)——《讓服務(wù)惠及窮人》引發(fā)的思考中國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給差異性研究取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公共產(chǎn)品的困境和出路——廣西民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)研民族地區(qū)公共政策與實(shí)踐探索新中國(guó)民族教育政策簡(jiǎn)評(píng)完善面向民族地區(qū)的MPA教育體系研究政府環(huán)保援藏問(wèn)題探討民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究——廣西恭城瑤族自治縣社保建設(shè)調(diào)研報(bào)告論民族文化的旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)——兼議甘南藏族自治州旅游開(kāi)發(fā)民族文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政府相關(guān)政策簡(jiǎn)論民族意識(shí)在跨界民族問(wèn)題中的影響與對(duì)策少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理與邊疆安全宗教因素在民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中的功能淺析民族宗教與社會(huì)穩(wěn)定——云南少數(shù)民族地區(qū)宗教安全問(wèn)題調(diào)查研究充分發(fā)揮政府在民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用國(guó)外公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)研究西方國(guó)家公共服務(wù)改革的手段、動(dòng)因、路徑、實(shí)踐及啟示論德國(guó)公共服務(wù)改革及其對(duì)我國(guó)的啟示論美國(guó)公共服務(wù)改革及其理論的新發(fā)展印度少數(shù)民族政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

章節(jié)摘錄

　　第四，建立健全社會(huì)公共管理應(yīng)急機(jī)制體現(xiàn)維持控制能力?！　←惤型ㄟ^(guò)健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立社會(huì)公共管理應(yīng)急機(jī)制，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的效果，體現(xiàn)出維持控制能力。其采取的主要做法是：加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)；深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)，提高社會(huì)治安整體防控水平；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，切實(shí)把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高保障公共安全和處置公共突發(fā)事件的能力；健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系；加強(qiáng)公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高應(yīng)變能力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！　〉谖?，各項(xiàng)制度、方針、政策的建立體現(xiàn)探索創(chuàng)新能力和決策執(zhí)行能力?！　←惤性凇笆濉逼陂g，取得了很大的成績(jī)。這些成績(jī)的取得無(wú)一不來(lái)源于市政府的正確決策和執(zhí)行能力。而在決策的制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中，麗江市政府不照搬過(guò)去及前人的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。其圍繞把麗江建設(shè)成為國(guó)際精品旅游勝地的要求，發(fā)展獨(dú)特的古城文化，建設(shè)“麗江古城”，從旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，在發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的跨越。其立足麗江市獨(dú)具特色的民族文化資源和豐富的旅游資源，有效解決了文化與旅游對(duì)接的問(wèn)題，借助旅游業(yè)形成的巨大市場(chǎng)平臺(tái)。

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