自治縣政府管理

前言

中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等，為了充分尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國共有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）1120個(gè)。此外，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，還有1159個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族嘔域自治地方的總面積占到國土面積的64％，自治地方人口約占全國總?cè)丝诘?4％。民族自治區(qū)域土地遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。民族區(qū)域自治地方政府不僅在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著依法推行民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全與穩(wěn)定的重要責(zé)任。在中國政府體系中，民族區(qū)域自治地方政府既有一般地方政府的共性，又有其自身獨(dú)具的特點(diǎn)。首先，從權(quán)力來源和法律地位來看，民族區(qū)域自治地方政府作為中華人民共和國的地方政府，根據(jù)“議行合一”的原則和單一制國家結(jié)構(gòu)形式，它既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，依法擁有執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)和自治權(quán)。憲法、地方人民政府組織法和民族區(qū)域自治法等法規(guī)，設(shè)定了其獨(dú)特的法律地位和權(quán)力來源。

內(nèi)容概要

　　《自治縣政府管理》以行政管理學(xué)科體系為基礎(chǔ)框架，采用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)民族自治縣政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式進(jìn)行了比較系統(tǒng)的探索。分析了自治縣政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給普遍短缺的現(xiàn)狀下，調(diào)配有限的資源，協(xié)調(diào)層級(jí)政權(quán)主體之間的利益，消解基層社會(huì)的各種矛盾，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府與縣域社會(huì)的互動(dòng)。

作者簡介

李俊清，教授、博士生導(dǎo)師、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長。兼任國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)多元文化教育研究中心客座研究員、國際行政學(xué)會(huì)會(huì)員、中國行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國行政管理教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國政府績效評(píng)估研究會(huì)常務(wù)理事和副秘書長。曾在美國杜克大學(xué)、紐約州立大學(xué)，日本立教大學(xué)任高級(jí)訪問學(xué)者，并在法國、德國、瑞典、墨西哥等國家的多所大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。主要研究方向?yàn)橹袊c政治、民族地區(qū)行政管理。出版《現(xiàn)代文官制度在中國的創(chuàng)構(gòu)》、《中國民族自治地方政府管理叢書》、《中國民族自治地方公共管理導(dǎo)論》、《村民自治的理論與實(shí)踐》等專著1 5部，發(fā)襄‘民族地區(qū)公共產(chǎn)品的缺失與政策選擇”、“國外政治學(xué)研究的隊(duì)伍構(gòu)成及學(xué)術(shù)動(dòng)向分析”等學(xué)術(shù)論文及《再論文明的沖突》等譯文80余篇。

書籍目錄

叢書總序第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 問題的提出一、社會(huì)變遷對(duì)民族地區(qū)縣域治理的沖擊二、研究自治縣政府的意義第二節(jié) 研究思路一、研究路徑二、研究方法第三節(jié) 研究對(duì)象基本情況的介紹一、S自治縣二、F自治縣第二章 民族自治縣概述第一節(jié) 縣級(jí)政權(quán)的特征一、縣級(jí)政權(quán)設(shè)置沿革二、縣級(jí)政府的基本特征第二節(jié) 民族自治縣概況一、民族自治縣（旗）的基本狀況二、自治縣政府的基本特征第三章 自治縣政府的法律地位及行政權(quán)限第一節(jié) 自治縣在國家行政組織體系中的地位一、自治縣設(shè)置的政治背景二、自治縣在國家行政組織體系中的位置三、自治縣政府與縣人大、縣黨委的關(guān)系第二節(jié) 自治縣政府的管理權(quán)限一、自治縣政府的法定權(quán)限二、自治縣政府行政權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)三、市管縣抑或省管縣的現(xiàn)實(shí)考量第四章 自治縣的行政機(jī)構(gòu)與人事制度第一節(jié) 自治縣的行政機(jī)構(gòu)一、自治縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置二、自治縣政府行政職能的配置第二節(jié) 自治縣的公務(wù)員制度一、自治縣公務(wù)員制度的體制背景二、自治縣公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制三、自治縣公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)第五章 自治縣公共財(cái)政管理第一節(jié) 自治縣公共財(cái)政概述一、自治縣的財(cái)政自治權(quán)二、自治縣公共財(cái)政的特點(diǎn)三、自治縣公共財(cái)政的職能四、自治縣公共財(cái)政的主要內(nèi)容第二節(jié) 自治縣財(cái)政收入及其管理一、自治縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析二、S自治縣的財(cái)政收入與管理三、自治縣的財(cái)源建設(shè)四、增加自治縣財(cái)政收入的對(duì)策第三節(jié) 自治縣財(cái)政支出與政府運(yùn)行一、自治縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析二、自治縣財(cái)政預(yù)算支出管理三、自治縣財(cái)政支出管理的現(xiàn)狀四、推進(jìn)自治縣公共財(cái)政支出改革第六章 自治縣政府行政決策第一節(jié) 自治縣級(jí)決策與行政決策一、自治縣權(quán)力決策機(jī)關(guān)二、自治縣政府行政決策的原則三、自治縣政府行政決策的特點(diǎn)四、自治縣政府行政決策的系統(tǒng)第二節(jié) 自治縣政府行政決策的程式一、發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)二、集思廣益，擬定決策方案三、綜合評(píng)價(jià)，方案的評(píng)選與審批四、實(shí)踐運(yùn)作，決策的追蹤與完善第三節(jié) 自治縣政府的實(shí)際決策過程一、S自治縣政府的決策過程二、S自治縣行政決策案例分析第四節(jié) 自治縣政府行政決策的科學(xué)化與民主化一、自治縣政府行政決策中存在的問題二、建立民主化、科學(xué)化的自治縣政府行政決策機(jī)制第七章 自治縣政府行政執(zhí)行第一節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的環(huán)境一、行政執(zhí)行系統(tǒng)的外部環(huán)境二、行政執(zhí)行系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境第二節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的體制一、行政執(zhí)行特點(diǎn)及原則二、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、行政執(zhí)行模式四、行政執(zhí)行申的制度支持第三節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的過程一、宣傳準(zhǔn)備階段二、組織實(shí)施階段三、總結(jié)評(píng)估階段第四節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的優(yōu)化一、自治縣政府行政執(zhí)行存在的問題二、自治縣政府行政執(zhí)行問題產(chǎn)生的原因三、自治縣政府行政執(zhí)行的優(yōu)化第八章 自治縣政府的監(jiān)督機(jī)制第一節(jié) 我國自治縣政府的監(jiān)督體系第二節(jié) 自治縣政府的自律式監(jiān)督一、自治縣行政監(jiān)察部門的監(jiān)督二、自治縣審計(jì)部門的監(jiān)督三、自治縣政府辦公室的監(jiān)督第三節(jié) 自治縣政府外的政治與行政監(jiān)督一、自治縣人大的權(quán)力監(jiān)督二、自治縣政協(xié)的民主監(jiān)督三、上級(jí)政府部門的縱向監(jiān)督四、自治縣黨委的監(jiān)督五、自治縣法院和檢察院的司法監(jiān)督第四節(jié) 社會(huì)的參與式監(jiān)督一、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督二、縣域公眾的監(jiān)督三、新聞媒介的輿論監(jiān)督第五節(jié) 創(chuàng)新自治縣政府的監(jiān)督機(jī)制一、自治縣政府監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀二、自治縣政府監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的方向第九章 自治縣的行政法制與行政文化第一節(jié) 自治縣的行政法制一、自治縣行政法制建設(shè)的體制背景二、自治縣行政法制建設(shè)的現(xiàn)狀三、自治縣行政法制建設(shè)的趨勢(shì)第二節(jié) 自治縣的行政文化一、自治縣行政組織文化的功能二、自治縣行政組織文化的特性三、自治縣行政組織文化的分類四、傳統(tǒng)行政文化對(duì)自治縣政府的影響五、現(xiàn)代社會(huì)觀念對(duì)自治縣行政文化的沖擊六、自治縣行政文化重塑的基本價(jià)值取向第十章 自治縣的政府改革與行政發(fā)展第一節(jié) 自治縣政府改革的動(dòng)力一、國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變二、自治縣政府各種利益結(jié)構(gòu)的博弈三、自治縣政府自身困境的驅(qū)動(dòng)第二節(jié) 自治縣行政發(fā)展的目標(biāo)選擇一、可資借鑒的西方經(jīng)典政府治理理論二、法治政府：加強(qiáng)自治縣政府的法制建設(shè)三、服務(wù)型政府：推行政務(wù)公開，促進(jìn)民主參與四、責(zé)任政府：提升自治縣政府的施政能力第三節(jié) 自治縣行政體制改革的創(chuàng)新方式一、創(chuàng)新自治縣政府績效管理制度二、創(chuàng)新自治縣政府“一站式”服務(wù)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第二章 民族自治縣概述中國是一個(gè)歷史悠久、地域廣闊的多民族國家，新中國成立以前的二千多年中，因民族問題引起的社會(huì)分裂不計(jì)其數(shù)，在總結(jié)了歷史的教訓(xùn)之后，新中國選擇了民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的基本政治制度，這是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況做出的制度安排，是符合民族地區(qū)人民的共同利益和發(fā)展要求的政策選擇。中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，自治縣作為政治體制中的一級(jí)重要建制，其存在和運(yùn)行不僅影響地域經(jīng)濟(jì)成長和社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)我國構(gòu)建和諧社會(huì)，建立和諧的民族關(guān)系都有著重要的影響。當(dāng)然，要了解民族自治縣政府的政治體制運(yùn)行，首先要對(duì)我國的縣級(jí)行政體制有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。第一節(jié)　縣級(jí)政權(quán)的特征一、縣級(jí)政權(quán)設(shè)置沿革1．清朝以前縣級(jí)行政體制在我國，縣級(jí)行政單元的建立非常早，中國的縣制肇始于春秋，當(dāng)時(shí)，周室東遷，王綱解紐，秦、晉、楚、魏等諸侯大國紛紛向外擴(kuò)張，吞滅弱小國家開拓疆土，為了政治的需要，出于國防目的，在新略之邊地置縣，國君任命貴族直接擔(dān)任縣尹、縣公、縣大夫等統(tǒng)轄縣政，在相當(dāng)長時(shí)間中曾經(jīng)是世襲之職。

編輯推薦

《自治縣政府管理》為中國民族自治地方政府管理研究叢書之一。

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