中國城鎮(zhèn)化之路

前言

　　自工業(yè)革命以來，城鎮(zhèn)化便成為一種十分普遍的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。它改變了人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、居住方式、價值觀念等諸多方面。然而，迄今為止，人們對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識在許多方面仍停留在表層上，把城鎮(zhèn)產(chǎn)生和城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力簡單地歸因于分工效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，而對更深層次的動力機制——聚集經(jīng)濟則缺乏系統(tǒng)的研究。事實上，恰恰是聚集經(jīng)濟才能準(zhǔn)確地闡釋城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動因?！　〕擎?zhèn)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟賴以生存的物質(zhì)空間載體。就其本質(zhì)而言，城鎮(zhèn)是聚集經(jīng)濟及其社會承擔(dān)者存在的空間組織形式。聚集經(jīng)濟通常是指因企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益或者由此而引致的成本節(jié)省。聚集經(jīng)濟是決定小城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的最根本力量，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張、功能完善的內(nèi)在動力。從理論上講，經(jīng)濟聚集既是城鎮(zhèn)產(chǎn)生的根源。又是推動城鎮(zhèn)從低層次向高層次、從孤立個體的形式向緊密聯(lián)系的群體形式——城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力之一。

內(nèi)容概要

本書在準(zhǔn)確把握聚集經(jīng)濟深刻內(nèi)涵的前提下，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)壯大的現(xiàn)實情況，通過系統(tǒng)分析三者發(fā)展過程中存在的種種問題，對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的可行性進行系統(tǒng)分析和深入探究，明確指出對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、分布極不均衡的中國來說，小城鎮(zhèn)作為一定地域的經(jīng)濟增長極，在我國特定的經(jīng)濟和社會條件下將扮演更為重要的角色。

作者簡介

曹宗平，男，1968年出生，湖北廣水市人，經(jīng)濟學(xué)博士，華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。1992年大學(xué)畢業(yè)以來，一直在高校從事教學(xué)和科研工作。曾先后在陜西師范大學(xué)和西北大學(xué)完成碩士研究生和博士研究生的學(xué)習(xí)任務(wù)，目前在西北大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站從事研究工作，師從我國著名經(jīng)濟學(xué)家何煉成教授和白永秀教授。先后參與國家和省級課題四項、主持省級課題一項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇，其中與所提交書稿有關(guān)的論文六篇。近年來主要研究我國城市化問題，取得了一些較為重要的成果。

書籍目錄

前言第一章　導(dǎo)論  一、問題的提出及選題意義  二、研究視角的選擇  三、研究的邏輯框架第二章　聚集經(jīng)濟理論  第一節(jié)　聚集經(jīng)濟概述    一、城市的產(chǎn)生    二、聚集經(jīng)濟的內(nèi)涵    三、聚集經(jīng)濟的類型    四、聚集經(jīng)濟的成因  第二節(jié)　聚集經(jīng)濟效應(yīng)    一、聚集經(jīng)濟效應(yīng)的含義    二、聚集不經(jīng)濟的成因    三、聚集經(jīng)濟效應(yīng)的約束條件第三章　聚集經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化  第一節(jié)　城鎮(zhèn)化理論研究述評    一、西方人口流動模型    二、增長極理論    三、區(qū)位理論　第二節(jié)　城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其測度標(biāo)準(zhǔn)    一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵    二、城鎮(zhèn)化的測度標(biāo)準(zhǔn)　第三節(jié)　聚集經(jīng)濟理論與城鎮(zhèn)化    一、聚集經(jīng)濟與城鎮(zhèn)規(guī)模    二、聚集經(jīng)濟與中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性第四章　中國的城鎮(zhèn)化　第一節(jié)　中國城鎮(zhèn)化的歷程和特點    一、中國城鎮(zhèn)化的歷程    二、中國城鎮(zhèn)化的特點　第二節(jié)　中國城鎮(zhèn)化的動力機制    一、城鎮(zhèn)化動力機制的含義    二、中國城鎮(zhèn)化動力機制的表現(xiàn)形式　第三節(jié)　中國選擇城鎮(zhèn)化道路的必然性    一、中國城鎮(zhèn)化水平概述    二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路及其選擇第五章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)聚集  第一節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的含義及演變    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史功績    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的原因　第二節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困境及其原因分析    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困境    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境的原因分析　第三節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)聚集的互動性    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)聚集的關(guān)系    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的制約因素第六章　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)聚集  第一節(jié)　農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生及其轉(zhuǎn)移    一、農(nóng)村剩余勞動力范疇的界定    二、農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因    三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的模式  第二節(jié)　  中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模與特征    一、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模    二、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特征  第三節(jié)　  中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙因素及路徑選擇    一、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙因素    二、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇  第四節(jié)　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)聚集的關(guān)聯(lián)性    一、農(nóng)村剩余勞動“就地”轉(zhuǎn)移模式的弊端    二、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實選擇第七章　第三產(chǎn)業(yè)勃興與城鎮(zhèn)聚集  第一節(jié)　第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其變化規(guī)律    一、第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵    二、三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換規(guī)律　第二節(jié)　中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況    一、中國第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的作用    二、中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀    三、中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因　第三節(jié)　中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向    一、中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征    二、中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑　第四節(jié)　第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)聚集的關(guān)聯(lián)性    一、第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)聚集的關(guān)系    二、第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)聚集功能的強化第八章　影響城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮的制度因素  第一節(jié)　戶籍制度    一、中國戶籍制度的演變及其述評    二、傳統(tǒng)戶籍制度的缺陷  第二節(jié)　土地制度    一、農(nóng)村土地制度的變革及存在的問題    二、小城鎮(zhèn)征地制度的現(xiàn)狀和缺陷  第三節(jié)　社會保障制度    一、中國傳統(tǒng)社會保障制度產(chǎn)生的背景    二、中國農(nóng)村社會保障制度的歷史沿革    三、農(nóng)民工在傳統(tǒng)社會保障體系中的處境    四、現(xiàn)行社會保障制度中存在的問題第九章　構(gòu)建小城鎮(zhèn)要素聚集的制度框架：制度創(chuàng)新  第一節(jié)　戶籍制度創(chuàng)新  　一、戶籍制度改革遵循的原則　  二、戶籍制度創(chuàng)新的對策　第二節(jié)　土地制度創(chuàng)新    一、農(nóng)地制度的改革方向    二、城鎮(zhèn)征地制度的變遷路徑　第三節(jié)　社會保障制度創(chuàng)新　　一、構(gòu)建新型社會保障制度的可能性和必要性　　二、構(gòu)建新型社會保障制度的對策主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　導(dǎo)論　　長期以來，城鎮(zhèn)化問題一直受到國人的關(guān)注和熱議。之所以如此，其主要原因在于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略模式的選擇和相關(guān)決策的制定及實施涉及人們的切身利益。由于歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟時期、轉(zhuǎn)軌時期和市場經(jīng)濟時期三個階段的起伏跌宕，中國城鎮(zhèn)化過程的得失給人們留下了太多的思考空間，同時也激發(fā)了學(xué)者們對中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展道路的研究興致。筆者也嘗試從城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟這個維度來探討我國城鎮(zhèn)化的歷程、模式選擇、制約因素及相關(guān)制度創(chuàng)新，希望對學(xué)界同仁后續(xù)的深人研究有所啟迪?！　∫?、問題的提出及選題意義　　改革開放以前，我國在計劃經(jīng)濟體制下選擇的是一條政府發(fā)動型的“自上而下”的城鎮(zhèn)化道路。為了配合“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，政府制定了一系列“重工抑農(nóng)”、“重城抑鄉(xiāng)”的制度法規(guī)，其結(jié)果一方面直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)對立的加劇，拉大了城鄉(xiāng)差距，固化了城鄉(xiāng)之間的不平等關(guān)系；另一方面致使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，到l978年，我國的城鎮(zhèn)化水平僅為17.9％，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，陷入長期貧困。改革開放以來，在廣大農(nóng)村地區(qū)至少發(fā)生了兩個巨大變革：一是隨著農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，長期凋敝的農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)出勃勃生機，農(nóng)民收入迅速增加，積累了一筆數(shù)量可觀的自有資金，為其日后進入城鎮(zhèn)謀業(yè)、居住奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，農(nóng)民生產(chǎn)熱情的高漲釋放出巨大的生產(chǎn)效率潛能，促使農(nóng)村隱性失業(yè)逐漸顯性化，大批的農(nóng)村剩余勞動力從土地的束縛中解放出來，亟須轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是有利的市場環(huán)境和機制優(yōu)勢推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起?；仡?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程，其產(chǎn)生和發(fā)展始終與農(nóng)村經(jīng)濟息息相關(guān)。在其初創(chuàng)時期，農(nóng)村社區(qū)提供了廉價的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素，這對當(dāng)時“名不正，言不順”的社隊企業(yè)來說至關(guān)重要。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，它在吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支援小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用?！　∪欢?0世紀(jì)90年代中期以來，隨著“買方市場”的到來和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身機制優(yōu)勢的逐漸喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展陷入困境，進而相對地、有時甚至是絕對地減少了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納，其結(jié)果必然減慢了農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的過程，延緩了城鎮(zhèn)化的進程。近幾年，“三農(nóng)問題”之所以愈演愈烈，在很大程度上正是20世紀(jì)80年代中期至90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)輝煌時期所掩蓋的眾多矛盾的激化和顯現(xiàn)的結(jié)果。盡管解決“三農(nóng)問題”要涉及諸多領(lǐng)域的相應(yīng)變革，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化乃是其中最重要的核心問題。只有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展，才能利用其有利的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮一定區(qū)域內(nèi)增長極的輻射、帶動作用，廣泛吸納分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，共享城鎮(zhèn)分工效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和聚集經(jīng)濟效應(yīng)的利益；只有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展，才能吸引農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)經(jīng)商、就業(yè)，從而推動城鎮(zhèn)篇三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步擴大城鎮(zhèn)對經(jīng)濟活動和人口的承載量；只有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展，才能提供更多風(fēng)險較低、收入預(yù)期較高的就業(yè)崗位，促使進鎮(zhèn)農(nóng)民徹底放棄原有承包土地，有利于推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；??！　『翢o疑問，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)了分散布局、特色不明顯、規(guī)模偏小、聚集能力偏低等問題，但是切不可就此斷言城鎮(zhèn)化走到了盡頭。任何事物的發(fā)展都有一個從無序到有序、從混亂到規(guī)范的過程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也概莫能外。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題不僅不是城鎮(zhèn)化發(fā)展過頭，而恰恰表明城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，發(fā)展的問題有待于在未來的發(fā)展中得以緩解和根除。據(jù)估算，在未來五十年，有近5.8億農(nóng)村剩余勞動力等待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國現(xiàn)有各類城市656座，如果依靠這些城市來吸納這部分勞動力，則每座城市平均要安置約90萬人15就業(yè)，這對于深受“城市病”困擾的大中城市而言，根本是不可能的。再者，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向縱深發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，大批的城市職工將面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，在我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，受到最大沖擊的正是大中城市。即使考慮到城市自身的發(fā)展，包括城市數(shù)量增加和容量擴大，城市也難以容納如此之多的農(nóng)村勞動力就業(yè)?？傊?，在目前情況下，由于大中城市聚集不經(jīng)濟現(xiàn)象的普遍存在，決定了大中城市難以承擔(dān)中國城鎮(zhèn)化之重。　　相比之下，小城鎮(zhèn)反而顯示出在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面的比較優(yōu)勢。首先，在一個結(jié)構(gòu)完整的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)的數(shù)量最多、基數(shù)最大。我國現(xiàn)有2500個左右的縣城和20000多個建制鎮(zhèn)，出于規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟的考慮，可以選擇2500個號城和5000個規(guī)模較大、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為未來五十年的發(fā)展重點。按每座縣城吸納10萬人、每個建制鎮(zhèn)吸納6萬人的規(guī)模推算，兩項合計共可安置5.5億農(nóng)村勞動力就業(yè)。再考慮到隨著大中城市功能的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步到位，大中城市吸納剩余近一個億的農(nóng)村勞動力應(yīng)該不成問題。其次，就農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成本而言，小城鎮(zhèn)具有得天獨厚的優(yōu)勢。從經(jīng)濟成本來看，小城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢顯而易見，如果農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)、定居，就免去了他們頻繁奔波于城市和農(nóng)村之間的奔波之苦，既節(jié)省了時間，又減少了交通支出。從社會和心理成本來看，在中國這樣一個深受儒家文化影響的國度，親情和鄉(xiāng)土意識在人們的日常交往中起到了至關(guān)重要的作用。如果讓農(nóng)村勞動力徹底割舍他們濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)，一次性轉(zhuǎn)移到異地一個完全陌生的城市環(huán)境中去謀生計，最起碼在短時期內(nèi)是很難接受的?！　∮捎谛〕擎?zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展和推動第三產(chǎn)業(yè)繁榮等方面具有明顯優(yōu)勢，所以，把城鎮(zhèn)化作為研究的重點不僅具有重要的理論意義，而且具有更為緊迫的現(xiàn)實意義?！　《⒀芯恳暯堑倪x擇　　從20世紀(jì)80年代初以來，關(guān)于我國城市化具體模式的選擇一直是理論界討論的一個中心問題。學(xué)者們從不同研究領(lǐng)域出發(fā)，提出了至少三種城市化模式：大城市中心論、中等城市中心論和小城鎮(zhèn)中心論?？傮w上來看，倡導(dǎo)前兩種城市化模式的學(xué)者們主要是從規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的角度來強調(diào)城市規(guī)模與經(jīng)濟效益之間的正相關(guān)性，并借此貶損小城鎮(zhèn)中心論。然而，在相關(guān)的討論中，他們有意無意地忽略了五個關(guān)鍵性的問題：　　一是到目前為止，沒有任何人能夠從理論上或?qū)嵺`中證明何為城市的最佳規(guī)模，盡管許多學(xué)者都曾嘗試通過實證分析得出一個城市人口最佳規(guī)模臨界值，可惜至今仍沒有找尋到科學(xué)的答案。　　二是審視國內(nèi)外城市化發(fā)展過程，不難發(fā)現(xiàn)片面強調(diào)大中城市的發(fā)展，必然帶來嚴(yán)重的“城市病”。拉美國家以大城市為主的城市化戰(zhàn)略所帶來的災(zāi)難性后果便是有力的佐證?！　∪浅擎?zhèn)作為一個特殊的空間聚落形態(tài)，其產(chǎn)生和發(fā)展除了受惠于自身所擁有的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和分工協(xié)作效應(yīng)之外，城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟效應(yīng)作用更是功不可沒。城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內(nèi)具有區(qū)位優(yōu)勢的增長極，相對于其輻射的經(jīng)濟區(qū)域而言，它所產(chǎn)生的聚集經(jīng)濟效應(yīng)絲毫不亞于大中城市。事實上，城鎮(zhèn)的綜合效應(yīng)既應(yīng)表現(xiàn)在量上，更應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)上?！　∷氖窃谝粋€完整的金字塔式的城鎮(zhèn)體系中，處在塔頂?shù)氖巧贁?shù)大城市，處在塔中部的是數(shù)量較多的中等城市，而處在塔基的則是數(shù)量最多的小城鎮(zhèn)。即使在美國、德國這樣城市化率達75％以上的高度城市化國家，小城鎮(zhèn)的數(shù)量仍然占絕大多數(shù)，小城市所容納的城市人口占總城市人口的比例高達65％以上。截至2007年末，我國城鎮(zhèn)人口達到5.94億，城鎮(zhèn)化水平44.90％，即使與發(fā)展中國家的平均值50％相比，仍有一段不小的差距。因此，對于地區(qū)生產(chǎn)力水平參差不齊、農(nóng)村人口眾多的中國而言，過早地走大中城市為中心的發(fā)展模式，在理論上是不可取的，在現(xiàn)實中也是行不通的。　　五是我國的大中城市主要集中在狹小的東部沿海地區(qū)，而在廣闊的中西部地區(qū)城市的數(shù)量相對較少。

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