重構(gòu)與超越

前言

　　一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，為尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國(guó)共有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。此外，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，還有1159個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族區(qū)域自治地方的總面積占到國(guó)土面積的64％，自治地方人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?4％。民族自治地方地域遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來(lái)，國(guó)家在民族工作領(lǐng)域相繼采取了一系列重大舉措，先后制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》等，使民族自治地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了重要的成績(jī)，截至2005年底，全國(guó)民族自治地方生產(chǎn)總值為15706億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)14.9％。人均生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)844l元，農(nóng)牧民人均純收入為2287元。其他道路、交通、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于歷史和自然條件等因素的制約，民族自治地方的發(fā)展依然相對(duì)落后，2005年，民族自治地方生產(chǎn)總值僅占全國(guó)生產(chǎn)總值的8.6％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于東部地區(qū)人均水平的35.8％。民族自治地方財(cái)政收入為1026億元，支出為3050億元，收支差達(dá)2024億元。

內(nèi)容概要

　　《重構(gòu)與超越民族地區(qū)公共管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析》收錄了22篇關(guān)于我國(guó)內(nèi)蒙古、廣西、西藏、云南等民族自治地方的人口政策、農(nóng)村衛(wèi)生政策、民族文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面的公共管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究報(bào)告。這些系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告提供了中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共管理現(xiàn)狀的第一手材料，通過(guò)考察民族地區(qū)公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共管理體制的不斷創(chuàng)新，來(lái)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

　　李俊清，教授、博士生導(dǎo)師、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)。兼任國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)多元文化教育研究中心客座研究員、國(guó)際行政學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究會(huì)常務(wù)理事和副秘書長(zhǎng)。曾在美國(guó)杜克大學(xué)、紐約州立大學(xué)，日本立教大學(xué)任高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，并在法國(guó)、德國(guó)、瑞典、墨西哥等國(guó)家的多所大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、民族地區(qū)行政管理。出版《現(xiàn)代文官制度在中國(guó)的創(chuàng)構(gòu)》、《中國(guó)民族自治地方政府管理叢書》、《中國(guó)民族自治地方公共管理導(dǎo)論》、《村民自治的理論與實(shí)踐》等專著15部，發(fā)襄‘民族地區(qū)公共產(chǎn)品的缺失與政策選擇”、“國(guó)外政治學(xué)研究的隊(duì)伍構(gòu)成及學(xué)術(shù)動(dòng)向分析”等學(xué)術(shù)論文及《再論文明的沖突》等譯文80余篇。

書籍目錄

中國(guó)民族自治地方公共管理改革芻議（代序）中國(guó)民族教育政策研究田野考察簡(jiǎn)報(bào)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口政策調(diào)研報(bào)告民族地區(qū)村民自治調(diào)查研究——以廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)落實(shí)民族自治權(quán)調(diào)研報(bào)告廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生政策調(diào)研報(bào)告扶貧經(jīng)濟(jì)政策的系列研究報(bào)告之一——廣西壯族自治區(qū)反貧困進(jìn)程的回顧與啟示中國(guó)朝鮮族的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同——以吉林省琿春市朝鮮族為例廣西羅城仫佬族自治縣民族文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府相關(guān)政策調(diào)研報(bào)告西藏自治區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告——以日喀則地區(qū)白朗縣為例西藏地區(qū)民族文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府相關(guān)政策調(diào)研報(bào)告云南省民族教育政策調(diào)查報(bào)告云南麗江地區(qū)民族文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府相關(guān)政策調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村扶貧資源傳遞過(guò)程中存在的若干問(wèn)題研究——對(duì)西南×州的實(shí)證考察云南瀾滄拉祜族自治縣民族文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府相關(guān)政策調(diào)研報(bào)告中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對(duì)策實(shí)證研究——以云南省文山州硯山縣為典型案例民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析——云南文山、紅河基礎(chǔ)教育調(diào)研報(bào)告云南民族地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究民族地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告——以內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗為例新疆民族文化的保護(hù)與旅游業(yè)開發(fā)以及政府的相關(guān)政策的調(diào)研報(bào)告民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀與效果分析——以廣西壯族自治區(qū)為例廣西桂南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展分析宏觀調(diào)控下平果縣鋁業(yè)發(fā)展之路

章節(jié)摘錄

　　中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口政策調(diào)研報(bào)告　　人口政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用來(lái)影響和干預(yù)人口運(yùn)動(dòng)過(guò)程以及人口因素發(fā)展變化的法規(guī)、條例和措施的總和，也包括實(shí)施這些政策的行為主體對(duì)人口發(fā)展過(guò)程所持的態(tài)度。人口政策體系是影響和干預(yù)人口運(yùn)動(dòng)全過(guò)程包括人口的自然變動(dòng)、人口的遷移變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)，調(diào)節(jié)人口數(shù)量的增減，影響和干預(yù)人口質(zhì)量、人口構(gòu)成和人口分布變化的多因素組成的系統(tǒng)。廣義人口政策除了包括生育政策、死亡政策、優(yōu)生政策和婚姻家庭政策等狹義人口政策外，還包括國(guó)內(nèi)人口遷移（流動(dòng)）政策、國(guó)際人口遷移政策、國(guó)家地域人口分布政策、人口部門結(jié)構(gòu)政策、人口職業(yè)結(jié)構(gòu)政策、人口勞動(dòng)就業(yè)政策、人口教育結(jié)構(gòu)政策等。中國(guó)少數(shù)民族人口政策是中國(guó)人口政策的重要組成部分，是以國(guó)家主導(dǎo)人口政策為基礎(chǔ)，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和人口等實(shí)際情況制定，既充分考慮國(guó)家利益和整體需要，又照顧少數(shù)民族特殊實(shí)際狀況的人口政策?！　⌒轮袊?guó)成立以來(lái)，對(duì)于中國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的人口發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界及政府人口管理部門遲遲未能達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致了我國(guó)人口政策的搖擺不定。20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)以計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，以“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”為現(xiàn)行人口政策，但在人口發(fā)展目標(biāo)、人口政策的寬嚴(yán)度、人口政策實(shí)施的具體可行措施等方面仍存在著爭(zhēng)論，實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題?！　　吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第18條規(guī)定：“少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市制定的對(duì)于少數(shù)民族的政策規(guī)定大致可以分為三類：（一）全國(guó)五個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族人口較多的云南、貴州、青海等?。唬ǘ┘?、遼寧、黑龍江、河北、浙江、湖北、湖南、廣東、海南、四川、甘肅等省，其轄區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族聚居區(qū)，建有自治州或自治縣；（三）北京、天津、山西、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陜西等省（市），屬于少數(shù)民族雜散居地區(qū)。這些地區(qū)的人口政策各有不同，執(zhí)行效果也不盡相同。總的來(lái)說(shuō)，在第三類和第二類地區(qū)人口政策制定和執(zhí)行的情況比較好，而西部少數(shù)民族地區(qū)所面臨的人口問(wèn)題則比較嚴(yán)重，主要是貧困與人口增長(zhǎng)惡性循環(huán)的現(xiàn)象，低素質(zhì)的人口質(zhì)量以及人口增長(zhǎng)導(dǎo)致日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力等?！　∮需b于此，本調(diào)研組赴云南省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人口政策進(jìn)行為期半個(gè)月的實(shí)地調(diào)查研究，以期掌握與之有關(guān)的第一手資料和數(shù)據(jù)，實(shí)地了解民族地區(qū)現(xiàn)行人口政策的現(xiàn)實(shí)狀況，從廣義人口政策角度探索完善少數(shù)民族地區(qū)人口政策的途徑?！　∫?、調(diào)研內(nèi)容　　在實(shí)地調(diào)研出發(fā)前，本課題組做了大量準(zhǔn)備工作，查閱國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家教育部、國(guó)家民委等管理部門有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)人口方面的政策文件，了解人口政策的近來(lái)趨勢(shì)，收集查閱云南省公開發(fā)表或出臺(tái)的人口政策方面的文件?！　≌n題組8月初由北京出發(fā)，抵達(dá)昆明。先后與云南省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兩次訪談，就云南省在人口與計(jì)劃生育政策方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、“十一五”期間的工作目標(biāo)，以及進(jìn)一步穩(wěn)定低生育率、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、應(yīng)對(duì)云南的人口問(wèn)題等方面進(jìn)行了廣泛的討論。走訪了云南省民委，了解云南省民委協(xié)助云南計(jì)生部門所做的人口政策方面的工作。并赴迪慶藏族自治州及其香格里拉縣、麗江市、大理白族自治州三地作實(shí)地調(diào)研，走訪了當(dāng)?shù)氐娜丝谟?jì)生委和民委，并在迪慶州哈瑪谷村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，掌握了這些州市的人口基本狀況，調(diào)查了基層人口與計(jì)生工作的情況，看到各地政府與人口計(jì)生委在人口政策方面實(shí)行了一系列嘗試和創(chuàng)新，了解到少數(shù)民族群眾對(duì)于人口與計(jì)劃生育政策的看法及生育意愿、教育水平等情況，總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了云南人口政策方面存在的一些問(wèn)題。　?。ㄒ唬┰颇鲜∪丝谡叩某晒?jīng)驗(yàn)　　從調(diào)研的情況來(lái)看，云南省的人口政策制定和實(shí)施情況總體來(lái)說(shuō)比較好，“十五”人口計(jì)劃全面完成，2005年總?cè)丝跒?450萬(wàn)人，出生率為14.68‰，自然增長(zhǎng)率為8‰，一些工作在全國(guó)排名前列。云南省的計(jì)劃生育政策可概括為“一二三”——國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，最多可生育二胎；比較特殊的是“三孩”政策，針對(duì)以下兩種情況的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨(dú)龍族等；7個(gè)人口特少民族?！　?003年8月起，云南省政府決定在41個(gè)縣試點(diǎn)實(shí)施“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策。試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合國(guó)家把云南列為“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)省的要求，省政府正式頒布了《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，決定從2004年6月1日起在全省全面推行集“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”制度和“少生快富”扶貧工程為一體的“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，對(duì)自愿放棄再生育并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口家庭，給予“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：“獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；“優(yōu)”是對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女升初、高中和省內(nèi)高等院校時(shí)加20分優(yōu)先錄??；“免”是免除農(nóng)業(yè)人15獨(dú)生子女義務(wù)教育的課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)；“補(bǔ)”是對(duì)年滿60周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子的父母每人每年補(bǔ)助600元，獨(dú)生女的父母補(bǔ)助700元，子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的父母補(bǔ)助750元。　　“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策自2003年8月1日試點(diǎn)開始至2005年12月31日，全省共有39.4萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)人口家庭自愿放棄生育二孩、三孩領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，領(lǐng)證率達(dá)到36.33％，有28.5萬(wàn)對(duì)夫妻領(lǐng)到了一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，10.78萬(wàn)人次享受了養(yǎng)老生活補(bǔ)助，217170人次的小學(xué)生、70540人次的初中生享受了獨(dú)生子女義務(wù)教育“獎(jiǎng)學(xué)金”，2717名高考生、9539名中考生分別享受到了升學(xué)加分照顧政策?！　≡颇鲜〗Y(jié)合實(shí)際，將“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”制度和“少生快富”工程兩項(xiàng)試點(diǎn)與“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策進(jìn)行整合，初步構(gòu)建了以“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”制度為龍頭，以“少生快富”工程為支撐，以“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”為內(nèi)容的人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制和政策體系。建立了“四權(quán)分離”的工作運(yùn)行機(jī)制，即獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格認(rèn)定由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，資金的籌措、管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，資金發(fā)放由郵政部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督工作由監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)。推廣了以“三公開、三公示、一評(píng)議、一見面”為主的民主監(jiān)督機(jī)制，即政策規(guī)定、辦事程序、辦理結(jié)果三公開，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的生育、節(jié)育及兌現(xiàn)情況在鄉(xiāng)、村、組三級(jí)公示，召開村民大會(huì)對(duì)村民的生育、節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)工作情況進(jìn)行評(píng)議，鄉(xiāng)、村干部對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象實(shí)行見面復(fù)核；確定了各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的投入保障機(jī)制。在教育勞動(dòng)就業(yè)方面，完成義務(wù)教育目標(biāo)，人口流動(dòng)遷移方面，云南省也做出了很大的成績(jī)?！　。ǘ┱{(diào)研中總結(jié)出的問(wèn)題　　云南省的人口計(jì)生工作從實(shí)際出發(fā)，切合了群眾的要求，不斷努力創(chuàng)新，取得了很大的成績(jī)。但云南省的整體人口狀況還是處于較低水平，我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)有一些問(wèn)題亟待解決，具體如下：　　1.人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。云南省出現(xiàn)的人口與環(huán)境、資源問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重，人口規(guī)模的慣性擴(kuò)張加劇了對(duì)自然資源的爭(zhēng)奪，人口總量的膨脹加大了對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境的壓力，資源環(huán)境容量承載越來(lái)越重。云南省大部分屬于貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)是自然資源富集區(qū)，但也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。云南大多沿襲了高消耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，注重速度與數(shù)量的增長(zhǎng)，而忽視了質(zhì)量與效益的提高，從而導(dǎo)致了自然資源消耗過(guò)多及環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。麗江市是著名的旅游城市，環(huán)繞麗江古城的清澈河流是其一大特色，但由于旅游業(yè)的發(fā)展，各商家從自身利益出發(fā)從事餐飲、住宿、洗浴等服務(wù)業(yè)，但卻沒有相應(yīng)配套的環(huán)保措施，致使麗江的水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染。當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保意識(shí)也比較薄弱，批準(zhǔn)在玉龍雪山上建造一座高爾夫球場(chǎng)，導(dǎo)致雪山環(huán)境遭到一定程度的破壞，雪線大幅下滑。　　……

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    重構(gòu)與超越 PDF格式下載

---