責(zé)任政府與政府問責(zé)制

前言

英國著名學(xué)者李約瑟在對中國古代科技史進(jìn)行深入研究后，提出兩個(gè)疑問：盡管中國古代對人類科技發(fā)展做出了很多重要貢獻(xiàn)，但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒有在近代中國發(fā)生？為什么中國在西方工業(yè)革命前領(lǐng)先于世界那么多年，后來卻大大落伍了？這就是著名的“李約瑟之謎”。顯然，導(dǎo)致“李約瑟之謎”的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。但有一點(diǎn)是非常明顯，也是非常重要的，即近代以來，封建王朝夜郎自大，閉關(guān)鎖國，因循守舊，不思進(jìn)取，在世界變革的潮流中，坐失良機(jī)。歷史昭示人們：在激烈競爭和社會變革時(shí)代，一個(gè)國家的政府如果能夠順應(yīng)潮流，不斷開拓進(jìn)取，革弊出新，那么，就一定能夠激發(fā)社會的生機(jī)和活力，并能夠創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)發(fā)展的奇跡。相反，如果一個(gè)國家的政府一葉障目，坐井自大，固守陳規(guī)舊序，缺乏進(jìn)取之心，缺少變革之志，那么，這個(gè)國家和社會就必然暮氣沉沉，萬馬齊喑，必定落后和挨打。如果說工業(yè)革命以來，政府管理創(chuàng)新在一個(gè)國家的發(fā)展中起著舉足輕重的作用的話，那么，當(dāng)人類列車駛?cè)?1世紀(jì)，政府管理創(chuàng)新就更加迫切，更加重要。因?yàn)椋谛率兰o(jì)，社會變革更加迅速，人類競爭更加激烈、更加復(fù)雜。政府只有順應(yīng)國際競爭和社會變革之大勢，不斷地開拓進(jìn)取和改革創(chuàng)新，才能有效地駕馭國家發(fā)展的航船，繞過險(xiǎn)灘，避過暗礁，駛達(dá)勝利的彼岸。政府管理創(chuàng)新，有外壓型和內(nèi)生型兩種。前者是指在外界壓力下的被動反應(yīng)，后者是政府自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的主動作為。

內(nèi)容概要

本書全面總結(jié)了西方責(zé)任政府理論研究的發(fā)展變化與國內(nèi)責(zé)任政府理論研究的主要進(jìn)展，介紹了當(dāng)代世界主要政體下的不同責(zé)任政府體制以及當(dāng)代政府的多元復(fù)合的問責(zé)機(jī)制，對政府政治責(zé)任與政治問責(zé)機(jī)制、管理責(zé)任與管理問責(zé)機(jī)制、法律責(zé)任與法律問責(zé)機(jī)制、績效責(zé)任與績效問責(zé)機(jī)制、倫理責(zé)任與倫理問責(zé)機(jī)制、說明責(zé)任與說明問責(zé)機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，對政府問責(zé)的制度安排、相關(guān)技術(shù)與政府問責(zé)制的體系進(jìn)行了深入的探討，并提出了中國特色責(zé)任政府建設(shè)的思路與對策。

作者簡介

李軍鵬，北京大學(xué)法學(xué)博士，國家行政學(xué)院教授，2006年抽調(diào)為國務(wù)院深化行政管理體制改革聯(lián)席會議綜合組成員。先后在《新華文摘》《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《中國行政管理》《學(xué)術(shù)研究》《社會科學(xué)》等刊物總計(jì)發(fā)表科研論文180多篇；出版?zhèn)€人學(xué)術(shù)專著《公共行政學(xué)》《公共服務(wù)

書籍目錄

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推動政府創(chuàng)新（代序）第一章　責(zé)任政府理論研究述評  第一節(jié)　民主政治、公共行政與政府責(zé)任    一、責(zé)任是民主政治和公共行政的核心問題    二、西方公共行政研究中“責(zé)任”概念的內(nèi)涵及其演變    三、當(dāng)代西方政府責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)    四、責(zé)任政府與政府問責(zé)制的內(nèi)涵  第二節(jié)　西方責(zé)任政府理論研究的發(fā)展與變化    一、從傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任理論趨向新公共管理與新公共服務(wù)的責(zé)任理論    二、對政府責(zé)任的研究趨向全面化和復(fù)合化    三、研究的對象由英國的責(zé)任內(nèi)閣制向不同政體下的責(zé)任政府體制擴(kuò)展    四、政府責(zé)任由主客觀責(zé)任分立向客觀責(zé)任與主觀責(zé)任相結(jié)合轉(zhuǎn)變    五、研究方法由單一的研究途徑向多學(xué)科綜合的視角轉(zhuǎn)變　第三節(jié)　國內(nèi)責(zé)任政府理論研究的發(fā)展與問題 　 一、國內(nèi)責(zé)任政府理論研究的主要進(jìn)展  　二、國內(nèi)責(zé)任政府理論研究存在的主要問題與本課題研究的基本思路第二章　責(zé)任政府理論與實(shí)踐的發(fā)展　第一節(jié)　責(zé)任政府的理論淵源 　 一、人民主權(quán)理論　　二、社會契約理論    三、代議制政府理論    四、法治政府理論    五、分權(quán)制衡理論  第二節(jié)　傳統(tǒng)責(zé)任政府理論與實(shí)踐    一、傳統(tǒng)責(zé)任政府理論與英國責(zé)任政府制度    二、有限行政責(zé)任時(shí)期的責(zé)任政府  第三節(jié)　現(xiàn)代責(zé)任政府理論與實(shí)踐    一、現(xiàn)代政府的社會責(zé)任與公共服務(wù)責(zé)任    二、全面行政責(zé)任時(shí)期的責(zé)任政府  第四節(jié)　當(dāng)代責(zé)任政府理論的主題、框架、學(xué)說與實(shí)踐    一、當(dāng)代責(zé)任政府理論的主題(The Accountability Probleml    二、當(dāng)代西方責(zé)任政府理論的研究框架    三、當(dāng)代西方責(zé)任政府理論的新學(xué)說    四、多元復(fù)合的民主責(zé)任機(jī)制：當(dāng)代西方政府問責(zé)制度建設(shè)的基本內(nèi)容第三章　政體與西方責(zé)任政府體制比較研究  第一節(jié)　責(zé)任內(nèi)閣制下的責(zé)任政府體制    一、英國責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn)    二、英國議會促使政府負(fù)責(zé)的主要方式　第二節(jié)　總統(tǒng)制共和政體下的責(zé)任政府體制  　一、美國總統(tǒng)制的基本特點(diǎn)  　二、美國的政府責(zé)任機(jī)制  　三、美國國會促使政府負(fù)責(zé)任的主要手段　第三節(jié)　半總統(tǒng)制與委員會制下的責(zé)任政府體制  　一、半總統(tǒng)制共和政體下的責(zé)任政府體制  　二、委員會制共和政體下的責(zé)任政府體制　第四節(jié)　西方政體下責(zé)任政府體制的異同與啟示　　……第四章　西方政府責(zé)任與多元復(fù)合的政府問責(zé)機(jī)制第五章　西方政府問責(zé)制的體系第六章　建設(shè)中國特色責(zé)任政府的思路與對策參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　責(zé)任政府理論研究述評責(zé)任是民主政治和公共行政的核心問題。隨著民主政治與公共行政理論與實(shí)踐的發(fā)展，政府責(zé)任概念及機(jī)制發(fā)生了重要演變。當(dāng)代西方責(zé)任政府理論研究也出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢與變化，出現(xiàn)了從傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任范式向新公共管理與新公共服務(wù)的責(zé)任范式的變化，對政府責(zé)任的研究也日益趨于全面化和復(fù)合化。隨著我國行政問責(zé)制的不斷完善與推進(jìn)，我國責(zé)任政府理論研究也取得了許多長足進(jìn)展，為我國責(zé)任政府建設(shè)提供了理論依據(jù)。 第一節(jié)　民主政治、公共行政與政府責(zé)任責(zé)任是民主政治的重要價(jià)值。在西方民主政治發(fā)展的過程中，政府責(zé)任概念從單純注重控制向全面關(guān)注可控性、服從度、問責(zé)性、回應(yīng)性、透明度轉(zhuǎn)變。當(dāng)代政府責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)也更為全面與綜合。一、責(zé)任是民主政治和公共行政的核心問題在西方政治理論研究的語境中，“責(zé)任”是民主政治的重要價(jià)值，是民主政治的基本問題。

后記

呈現(xiàn)在大家面前的，是我承擔(dān)的國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“責(zé)任政府理論與西方政府問責(zé)制比較研究”的學(xué)術(shù)成果。該課題立項(xiàng)時(shí)，我就知道，高質(zhì)量地完成這一課題并達(dá)成研究目標(biāo)是一項(xiàng)十分艱苦的理論研究工作。究其原因，一是我國責(zé)任政府的理論研究剛剛起步，對國外責(zé)任政府理論研究的成果尤其缺乏，基本上需要靠自己研究英文文獻(xiàn)來完成資料積累工作；二是國外責(zé)任政府理論研究經(jīng)過了二百多年的發(fā)展過程，20世紀(jì)以來尤其是70年代末以來，責(zé)任政府理論又發(fā)生了許多重大的理論演變，在責(zé)任政府實(shí)踐上也有許多創(chuàng)新性的做法，需要摸清這些學(xué)術(shù)源流與實(shí)踐成果；三是責(zé)任作為西方民主制度和公共行政的中心概念與基本原則，涉及到西方政治哲學(xué)、公共哲學(xué)與倫理哲學(xué)的核心價(jià)值，其具體研究更涉及到公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、政治學(xué)、行政倫理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共服務(wù)學(xué)等眾多學(xué)科，需要深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)與較高的理論駕馭能力；四是責(zé)任本身就是一個(gè)復(fù)雜的理論問題，按照責(zé)任二分法，責(zé)任方面相對的理論命題就有十二對之多，這表明責(zé)任政府理論是一個(gè)充滿理論“困境”與實(shí)踐“迷思”的研究領(lǐng)域。所幸的是，各種客觀條件賦予了我良好的機(jī)緣。2006年，我被抽調(diào)到國務(wù)院深化行政管理體制改革聯(lián)席會議綜合組，在將近一年的調(diào)研、政策研究、改革方案設(shè)計(jì)的過程中，我對我國責(zé)任政府建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展、所遇到的理論問題與難點(diǎn)焦點(diǎn)問題有了初步的感性認(rèn)識和思考，對于推進(jìn)行政問責(zé)制度建設(shè)需要解決哪些理論與實(shí)踐問題有了深入的理解。

編輯推薦

《責(zé)任政府與政府問責(zé)制》是國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目，政府管理創(chuàng)新研究叢書中的一冊。

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